东莞救助管理办法

东莞救助管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强和规范东莞救助管理工作，保障城市生活无着的流浪乞讨人员等困难群体的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的救助管理工作，包括对城市生活无着的流浪乞讨人员、临时遇困人员以及其他符合救助条件人员的救助管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助对象的需求放在首位，以保障其基本生活、维护其人格尊严为出发点和落脚点，提供人性化的救助服务。2.自愿受助原则充分尊重救助对象的意愿，不得强制实施救助。对于有自主意识和行为能力的救助对象，在其自愿的前提下提供救助服务。3.属地管理原则明确各镇街（园区）在救助管理工作中的主体责任，实行属地负责、分级管理，确保救助工作落实到位。4.政府主导、社会参与原则强化政府在救助管理工作中的主导作用，同时鼓励和引导社会组织、企业及个人等社会力量积极参与救助工作，形成多元救助格局。二、救助对象（一）城市生活无着的流浪乞讨人员1.定义指在城市中生活无着，自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。2.认定标准无固定住所，在街头、桥洞、废弃建筑物等公共场所露宿。无稳定生活来源，依靠乞讨、捡拾废品等维持生计。无法提供有效身份证件或其他能证明其身份和居住地址的材料。（二）临时遇困人员1.定义因突发疾病、灾害事故、家庭变故等原因，暂时陷入生活困境，基本生活难以维持的人员。2.认定标准遭遇突发重大疾病，无力承担医疗费用，导致生活陷入困境。因自然灾害、事故灾难等不可抗力因素，造成家庭财产损失严重，基本生活无法保障。家庭主要劳动力突发意外伤亡或患重病，导致家庭经济来源中断，短期内生活困难。（三）其他符合救助条件人员1.定义根据国家和本市相关政策法规，经审核认定符合救助条件的其他特殊困难群体。2.认定标准服刑、劳动教养人员在改造、教养期间遇到困难，无法获得家庭支持，确需救助的。城市中遭受家庭暴力、虐待等侵害，暂时无法回家且生活无着的妇女、儿童、老人。其他经民政部门认定符合救助条件的人员。三、救助管理机构及职责（一）救助管理机构设置本市设立市救助管理站以及各镇街（园区）救助管理分站，负责具体实施救助管理工作。（二）市救助管理站职责1.制定救助工作计划和管理制度根据本市实际情况，制定年度救助工作计划，明确救助工作目标、任务和措施，并建立健全各项救助管理制度，确保救助工作规范有序开展。2.接收、甄别和救助管理接收来自本市及外地的求助人员，对其进行身份甄别和情况核实。为符合救助条件的人员提供临时食宿、医疗救治、站内照料等救助服务。对受助人员进行管理，保障站内秩序和人员安全。3.流浪乞讨人员的护送与安置对需要跨市护送返乡的流浪乞讨人员，按照相关规定和程序进行护送。与流出地民政部门沟通协调，做好受助人员的接收安置工作，确保其顺利回归家庭和原居住地。4.救助信息管理与统计建立救助信息管理系统，及时记录和更新救助对象的基本信息、救助情况等。定期对救助工作数据进行统计分析，向上级部门和相关单位报送救助工作报表和总结报告。5.社会救助宣传与培训开展社会救助政策法规宣传活动，提高公众对救助工作的认知度和理解度。组织对救助工作人员的业务培训，提高其专业素质和服务水平。（三）镇街（园区）救助管理分站职责1.协助开展救助工作负责本辖区内流浪乞讨人员和临时遇困人员的主动发现、报告和初步甄别工作。协助市救助管理站做好受助人员的护送返乡和安置工作。2.社区救助服务指导社区开展救助服务工作，建立社区救助网络，及时掌握社区内困难群众的生活状况。组织社区志愿者参与救助工作，为困难群众提供帮扶和关爱。3.救助政策宣传在本辖区内广泛宣传救助政策法规，提高居民对救助工作的知晓率。解答居民关于救助政策的咨询，引导困难群众正确申请救助。4.信息收集与反馈收集本辖区内救助工作相关信息，及时反馈给市救助管理站。协助市救助管理站做好救助工作的调查研究，为完善救助政策提供参考依据。四、救助程序（一）主动救助1.发现与报告镇街（园区）救助管理分站工作人员、社区网格员、公安民警、城管队员等在日常工作中发现流浪乞讨人员和临时遇困人员后，应及时向镇街（园区）民政部门报告。2.甄别与评估镇街（园区）民政部门接到报告后，应及时组织人员对发现的对象进行甄别和初步评估，判断其是否符合救助条件。对于符合救助条件的，及时联系市救助管理站安排救助事宜。（二）申请救助1.申请方式救助对象可以通过以下方式申请救助：直接到市救助管理站或镇街（园区）救助管理分站提出书面申请。委托他人代为申请，受托人需提供委托人的授权委托书和相关证明材料。通过拨打救助热线电话等方式进行求助。2.申请材料本人有效身份证件（无身份证件的，可提供能证明身份的其他材料）。详细说明求助原因、家庭情况、生活困难状况等的书面申请材料。其他相关证明材料，如疾病诊断证明、受灾情况证明等。（三）受理与审核1.受理市救助管理站或镇街（园区）救助管理分站收到救助申请后，应及时受理，并对申请材料进行初步审查。对于材料齐全、符合要求的，予以受理；对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充或更正的材料。2.审核受理申请后，救助管理机构应在规定时间内对申请人的情况进行审核。审核内容包括申请人的身份信息、求助原因、家庭经济状况、是否符合救助条件等。审核过程中，可以通过实地走访、调查核实、与相关部门信息比对等方式进行。（四）救助实施1.救助方式对于城市生活无着的流浪乞讨人员和临时遇困人员，根据其实际情况提供相应的救助服务，包括提供临时食宿、医疗救治、衣物发放、返乡车票购买等。对于其他符合救助条件人员，按照相关政策规定给予相应的救助帮扶，如生活救助、医疗救助、教育救助、就业援助等。2.救助期限一般情况下，救助期限不超过10天。对于特殊情况需要延长救助期限的，需经救助管理机构负责人批准。（五）离站与安置1.离站手续办理受助人员在救助期限届满或因其他原因需要离站的，救助管理机构应办理离站手续。离站时，受助人员应结清相关费用，并归还救助管理机构提供的物品。2.护送返乡对于需要护送返乡的受助人员，救助管理机构应按照相关规定和程序，与流出地民政部门沟通协调，安排专人护送其返乡。护送过程中，要确保受助人员的安全和基本生活需求。3.安置工作流出地民政部门接到受助人员后，应及时做好接收安置工作，将其纳入当地救助体系，提供必要的救助帮扶，帮助其解决生活困难，恢复正常生活。五、救助服务内容（一）生活救助1.提供食宿为救助对象提供符合卫生标准的食物和安全、整洁、舒适的住宿场所，保障其基本生活需求。2.衣物发放根据救助对象的实际需求，发放必要的衣物、被褥等生活用品，帮助其抵御寒冷，保持基本的生活尊严。（二）医疗救治1.疾病诊断与治疗对患有疾病的救助对象，及时安排就医，进行疾病诊断和治疗。对于急危重症患者，优先实施救治，确保其生命安全。2.医疗费用结算救助管理机构负责与医疗机构沟通协调，为救助对象办理医疗费用结算手续。对于符合医疗救助条件的，按照相关政策规定给予报销或减免。（三）站内照料1.生活照料安排专人负责救助对象在站内的日常生活照料，包括饮食起居、个人卫生护理等，确保其生活得到妥善照顾。2.心理关怀关注救助对象的心理健康状况，安排专业人员或志愿者为其提供心理疏导和关怀服务，帮助其缓解心理压力，树立生活信心。（四）返乡救助1.车票购买为符合条件的救助对象购买返乡车票，帮助其顺利返回原居住地。车票购买应根据救助对象的实际情况和需求，选择合适的交通工具和车次。2.护送返乡对于需要护送返乡的救助对象，安排专人护送，确保其在返乡途中的安全和基本生活需求。护送过程中，要与救助对象保持良好沟通，关心其身体和情绪状况。（五）教育与就业援助1.教育救助对于有教育需求的救助对象，协助其申请相关教育救助政策，保障其受教育权利。如为符合条件的儿童提供入学资助、为困难学生提供学习用品等。2.就业援助为有劳动能力和就业意愿的救助对象提供就业信息、职业技能培训等服务，帮助其实现就业创业，摆脱生活困境。与相关企业合作，开发适合救助对象的就业岗位，促进其就业安置。六、救助资金与物资管理（一）救助资金来源1.财政拨款市、镇街（园区）财政部门按照规定安排救助专项资金，用于救助管理工作的开展。2.社会捐赠鼓励社会组织、企业及个人等社会力量向救助管理机构捐赠资金和物资，支持救助工作。（二）救助资金使用1.预算编制救助管理机构应根据年度救助工作计划和实际需求，编制救助资金预算，报同级财政部门审核批准。2.资金支出救助资金应严格按照规定的用途使用，主要用于救助对象的生活救助、医疗救治、站内照料、返乡救助等方面的支出。资金支出应严格执行财务管理制度，确保资金使用安全、规范、透明。（三）救助物资管理1.物资接收救助管理机构应建立健全救助物资接收管理制度，对社会捐赠的物资进行及时、准确的登记和清点，确保物资数量和质量符合要求。2.物资储存与保管设立专门的物资储存场所，对救助物资进行分类存放、妥善保管。定期对物资进行检查和盘点，确保物资安全无损。3.物资发放根据救助对象的实际需求，按照规定的程序和标准发放救助物资。物资发放应做好记录，确保发放过程公开、公正、透明。七、监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督制度救助管理机构应建立健全内部监督制度，加强对救助工作各个环节的监督管理，确保救助工作规范有序进行。2.定期检查与评估定期对救助工作进行检查和评估，及时发现问题并加以整改。检查内容包括救助政策执行情况、救助服务质量、资金物资管理等方面。（二）外部监督1.接受社会监督救助管理机构应主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受社会各界对救助工作的意见和建议。对群众举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受政府部门监督接受民政、财政、审计、监察等政府部门的监督检查。民政部门负责对救助管理工作进行业务指导和监督；财政部门负责对救助资金的使用情况进行监督检查；审计部门负责对救助资金和物资的管理使用情况进行审计监督；监察部门负责对救助管理工作中的违法违纪行为进行查处。（