固废进口管理办法

固废进口管理办法一、总则（一）目的为加强固体废物进口管理，规范固体废物进口行为，防治环境污染，维护生态安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内固体废物进口的监督管理活动。本办法所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（三）基本原则固体废物进口管理应当遵循以下原则：1.保护环境原则。严格控制固体废物进口，防止对环境造成污染和破坏，保障生态安全。2.分类管理原则。根据固体废物的种类、特性和危害程度，实行分类管理，采取不同的管理措施。3.科学监管原则。运用科学的方法和技术手段，加强对固体废物进口的监督管理，提高监管效能。4.公众参与原则。鼓励公众参与固体废物进口管理，加强社会监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、进口固体废物的分类与管理（一）禁止进口的固体废物1.列入《禁止进口固体废物目录》的固体废物，禁止进口。2.以任何方式进口列入《禁止进口固体废物目录》的固体废物的，海关不予放行，责令退运。3.对列入《禁止进口固体废物目录》的固体废物，任何单位和个人不得进口、存放、转移、拆解、利用、处置。（二）限制进口的固体废物1.列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，实行限制进口管理。2.进口列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，应当经国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门审查许可。3.进口限制进口类可用作原料的固体废物的单位，应当向国务院环境保护主管部门提出申请，并提交相关材料。国务院环境保护主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内，会同国务院商务主管部门作出是否许可的决定。4.进口限制进口类可用作原料的固体废物，应当按照国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门制定的环境控制标准和方法进行检验检疫。（三）自动许可进口的固体废物1.列入《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，实行自动许可进口管理。2.进口列入《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》的固体废物，应当依法办理自动许可手续。3.进口单位应当在签订对外贸易合同前，向国务院商务主管部门提出自动许可申请，并提交相关材料。国务院商务主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内，对申请进行审查，对符合条件的，予以自动许可。4.进口单位凭自动许可证明，向海关办理报关手续。三、进口固体废物的申请与审批（一）申请条件1.申请进口限制进口类可用作原料的固体废物的单位，应当符合下列条件：具有企业法人资格；具有健全的环境保护管理制度；具有相应的生产经营和污染防治能力；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请进口自动许可进口类可用作原料的固体废物的单位，应当符合下列条件：具有企业法人资格；具有健全的环境保护管理制度；法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.申请进口限制进口类可用作原料的固体废物的单位，应当提交下列材料：进口可用作原料的固体废物申请报告；环境保护措施报告；营业执照副本复印件；对外贸易经营者备案登记表复印件；进口可用作原料的固体废物利用方案；进口可用作原料的固体废物环境风险应急预案；法律、行政法规规定的其他材料。2.申请进口自动许可进口类可用作原料的固体废物的单位，应当提交下列材料：进口可用作原料的固体废物自动许可申请表；营业执照副本复印件；对外贸易经营者备案登记表复印件；法律、行政法规规定的其他材料。（三）审批程序1.进口限制进口类可用作原料的固体废物的申请，由国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门审查许可。国务院环境保护主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内，会同国务院商务主管部门作出是否许可的决定。2.进口自动许可进口类可用作原料的固体废物的申请，由国务院商务主管部门审查许可。国务院商务主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内，对申请进行审查，对符合条件的，予以自动许可。3.进口单位凭许可证明，向海关办理报关手续。海关凭许可证明和其他相关单证办理验放手续。四、进口固体废物的口岸监管（一）口岸检验检疫1.进口固体废物到达口岸后，收货人或者其代理人应当向口岸检验检疫机构报检，并提交相关单证。口岸检验检疫机构应当按照国家有关规定对进口固体废物进行检验检疫。2.对不符合国家环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求的进口固体废物，口岸检验检疫机构应当责令当事人退运；情节严重的，由海关依法予以处罚。（二）口岸海关监管1.海关凭进口可用作原料的固体废物进口许可证及其他相关单证办理验放手续。对进口固体废物实施查验，加强对进口固体废物的实际监管。2.海关发现进口固体废物申报不实或者未按照规定办理进口手续的，应当依法予以处理。五、进口固体废物的利用与处置（一）利用要求1.进口固体废物的利用单位应当按照国家有关规定，对进口固体废物进行加工利用，不得擅自将进口固体废物转让给其他单位或者个人。2.进口固体废物的利用单位应当建立健全环境保护管理制度，采取有效的污染防治措施，确保进口固体废物加工利用过程中不对环境造成污染。3.进口固体废物的利用单位应当按照国家有关规定，对进口固体废物加工利用过程中产生的废水、废气、废渣等污染物进行处理，达标后排放。（二）处置要求1.进口固体废物的处置单位应当按照国家有关规定，对进口固体废物进行无害化处置，不得擅自将进口固体废物转让给其他单位或者个人。2.进口固体废物的处置单位应当建立健全环境保护管理制度，采取有效的污染防治措施，确保进口固体废物处置过程中不对环境造成污染。3.进口固体废物的处置单位应当按照国家有关规定，对进口固体废物处置过程中产生的废水、废气、废渣等污染物进行处理，达标后排放。（三）环境监测1.进口固体废物的利用单位和处置单位应当按照国家有关规定，对进口固体废物加工利用和处置过程中的环境质量进行监测，并定期向所在地环境保护主管部门报告监测结果。2.所在地环境保护主管部门应当对进口固体废物加工利用和处置单位的环境监测情况进行监督检查，发现问题及时依法处理。六、监督管理（一）部门职责1.国务院环境保护主管部门负责全国固体废物进口的监督管理工作，制定固体废物进口环境管理政策、规划和标准，组织实施固体废物进口环境风险评估和监督检查。2.国务院商务主管部门负责全国固体废物进口的贸易管理工作，制定固体废物进口贸易政策，组织实施固体废物进口贸易统计和监测。3.海关总署负责对固体废物进口实施监管，依法查处固体废物走私等违法行为。4.国家质量监督检验检疫总局负责对进口固体废物实施检验检疫，依法查处进口固体废物检验检疫违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，负责固体废物进口的相关管理工作。（二）监督检查1.环境保护主管部门应当加强对固体废物进口活动的监督检查，依法查处违法行为。2.商务主管部门应当加强对固体废物进口贸易活动的监督检查，依法查处违法行为。3.海关应当加强对固体废物进口的监管，依法查处走私等违法行为。4.质量监督检验检疫部门应当加强对进口固体废物的检验检疫，依法查处检验检疫违法行为。（三）信息共享1.国务院环境保护主管部门、国务院商务主管部门、海关总署、国家质量监督检验检疫总局等部门应当建立固体废物进口信息共享机制，及时通报固体废物进口的相关信息。2.有关部门应当按照各自职责，将固体废物进口的审批、监管、检验检疫等信息向社会公开，接受公众监督。七、法律责任（一）违法进口的法律责任1.违反本办法规定，进口属于禁止进口的固体废物的，由海关责令退运，并处10万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，进口属于限制进口类可用作原料的固体废物，未取得国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门审查许可的，由海关责令退运，并处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，进口属于自动许可进口类可用作原料的固体废物，未依法办理自动许可手续的，由海关责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。（二）利用处置违法的法律责任1.违反本办法规定，进口固体废物的利用单位未按照国家有关规定对进口固体废物进行加工利用，或者擅自将进口固体废物转让给其他单位或者个人的，由环境保护主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销进口可用作原料的固体废物进口许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，进口固体废物的处置单位未按照国家有关规定对进口固体废物进行无害化处置，或者擅自将进口固体废物转让给其他单位或者个人的，由环境保护主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销进口可用作原料的固体废物进口许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他违法责任1.违反本办法规定，进口固体废物的单位未按照规定向环境保护主管部门提交相关材料的，由环境保护主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。2.违反本办法规定，进口固体废物的单位未按照规定对进口固体废物加工利用和处置过程中的环境质量进行监测，或者未定期向所在地环境保护主管部门报告监测结果的，由环境保护主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。3.违