厦门收费管理办法

厦门收费管理办法一、总则（一）目的为加强厦门地区收费管理，规范收费行为，维护市场秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在厦门市行政区域内涉及收费活动的各类单位和个人，包括但不限于行政事业性收费、经营性收费、服务性收费等。（三）基本原则1.合法合规原则收费项目的设立、标准的制定必须符合国家法律法规和相关政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.公开透明原则收费单位应将收费项目、标准、依据、范围、对象等信息向社会公开，接受社会监督，确保收费行为公开透明。3.合理公正原则收费标准应根据成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定，做到公平公正，不得损害缴费人的合法权益。4.专款专用原则对于有特定用途的收费资金，应严格按照规定专款专用，不得挪作他用。二、收费项目管理（一）项目设立1.行政事业性收费项目的设立必须依据法律、行政法规、国务院或财政部、国家发展改革委的规定，报经国务院或省级人民政府及其财政、价格主管部门批准。未经批准，任何部门和单位不得擅自设立行政事业性收费项目。2.经营性收费项目的设立应遵循市场规律，符合国家产业政策和行业发展要求。企业自主确定经营性收费项目时，应确保其合法性和合理性，并按照相关规定向价格主管部门备案。3.服务性收费项目的设立根据服务的性质、内容和市场需求，由提供服务的单位或组织提出申请，经相关部门审核后确定。服务性收费项目应明确服务内容、收费标准、服务质量要求等事项。（二）项目调整1.行政事业性收费项目的调整因政策变化、经济社会发展需要等原因，确需调整行政事业性收费项目的，应按照规定的程序报经原批准机关批准。调整收费项目时，应充分征求社会各方面的意见，进行必要性和可行性论证。2.经营性收费项目的调整企业根据市场变化和自身经营情况，需要调整经营性收费项目的，应提前向价格主管部门报告，并说明调整的理由、幅度、时间等。价格主管部门应根据市场情况和相关规定进行审核，必要时进行成本监审。3.服务性收费项目的调整服务提供单位应根据服务成本、市场供求关系、服务质量提升等因素，合理调整服务性收费项目。调整收费项目前，应向服务对象进行公示，并征求意见。（三）项目撤销1.行政事业性收费项目的撤销对于不符合法律法规规定、已完成特定任务或不再需要设立的行政事业性收费项目，由原批准机关予以撤销。撤销收费项目时，应及时向社会公告，并做好相关善后工作，如清退已收取的费用等。2.经营性收费项目的撤销企业因经营战略调整、市场需求变化等原因，决定撤销经营性收费项目的，应提前向价格主管部门备案，并向社会发布公告。同时，应妥善处理与收费相关的事宜，如退还已收取的费用、解除相关合同等。3.服务性收费项目的撤销服务提供单位停止提供相关服务或因其他原因需要撤销服务性收费项目的，应提前通知服务对象，并按照规定办理撤销手续。撤销收费项目后，应停止收取相关费用，并做好费用清退等工作。三、收费标准管理（一）标准制定1.行政事业性收费标准的制定行政事业性收费标准应根据收费项目的性质、成本、财政状况、社会承受能力等因素综合确定。制定收费标准时，应进行成本核算和效益分析，广泛征求社会意见，并按照规定的程序报经批准。2.经营性收费标准的制定经营性收费标准由企业根据市场供求关系、成本费用、竞争状况等因素自主确定，但不得低于成本价或高于市场合理水平。企业制定的经营性收费标准应向价格主管部门备案，并在经营场所显著位置公示。3.服务性收费标准的制定服务性收费标准应根据服务的成本、质量、市场需求等因素合理制定。服务提供单位在制定收费标准时，应充分考虑服务对象的承受能力，确保收费标准公平合理。同时，应将收费标准向服务对象进行公示，并在服务合同中明确约定。（二）标准调整1.行政事业性收费标准的调整行政事业性收费标准原则上每[X]年调整一次。因成本变化、政策调整等原因需要提前调整收费标准的，应按照规定的程序进行审批。调整收费标准前，应进行成本监审和价格听证，充分听取社会各方面的意见。2.经营性收费标准的调整企业根据市场变化和成本变动情况，需要调整经营性收费标准的，应提前向价格主管部门报告，并说明调整的理由、幅度、时间等。价格主管部门应根据市场情况和相关规定进行审核，必要时进行成本监审。企业调整收费标准后，应及时向社会公示。3.服务性收费标准的调整服务提供单位应根据服务成本、市场供求关系、服务质量提升等因素，合理调整服务性收费项目。调整收费标准前，应向服务对象进行公示，并征求意见。服务性收费标准调整后，应及时告知服务对象，并在服务合同中进行相应变更。（三）标准监督1.价格主管部门应加强对收费标准执行情况的监督检查，定期对收费单位的收费标准进行审核，确保收费标准符合规定要求。2.收费单位应严格按照规定的收费标准收取费用，不得擅自提高或降低收费标准。如有违反，价格主管部门将依法予以查处。3.社会公众有权对收费标准的执行情况进行监督，发现收费单位存在违规收费行为的，可向价格主管部门举报。价格主管部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。四、收费票据管理（一）票据种类1.行政事业性收费票据包括财政部门统一印制的行政事业性收费收据、非税收入一般缴款书等。行政事业性收费票据是行政事业单位收取行政事业性收费的法定凭证。2.经营性收费票据企业根据经营活动需要，可使用税务部门统一印制的发票或自行设计的收款收据等经营性收费票据。经营性收费票据应按照税务部门的规定进行管理和使用。3.服务性收费票据服务提供单位可根据服务性质和收费管理要求，使用税务部门统一印制的发票、财政部门监制的收款收据或自行设计的服务收费票据等。服务性收费票据应规范使用，确保收费信息真实、准确。（二）票据领购1.行政事业性收费票据的领购行政事业单位应凭财政部门核发的《票据领购证》，按照规定的种类、数量和方式向财政部门领购行政事业性收费票据。领购票据时，应如实填写《票据领购申请表》，并提供相关证明材料。2.经营性收费票据的领购企业应凭税务登记证等相关证件，按照税务部门的规定向税务机关领购经营性收费票据。领购票据时，应填写《发票领购申请表》，并提供相关资料。3.服务性收费票据的领购服务提供单位领购服务性收费票据时，应根据收费管理规定，向财政部门或税务部门提出申请，并提供相关证明材料。财政部门或税务部门审核后，按照规定核发服务性收费票据。（三）票据使用1.收费单位应按照规定的用途使用收费票据，不得转让、转借、代开收费票据，不得擅自扩大收费票据的使用范围。2.收费票据应如实填写收费项目、标准、金额、缴费人等信息，确保票据内容真实、准确、完整。填写票据时，应使用中文，不得使用未经国务院公布的简化汉字。3.收费票据应按照顺序号依次使用，不得跳号、拆本使用。如有作废票据，应加盖“作废”戳记，并全份保存。（四）票据保管1.收费单位应建立健全收费票据管理制度，指定专人负责票据的保管工作。票据保管人员应妥善保管收费票据，确保票据安全，防止票据丢失、被盗、损毁等情况发生。2.收费票据应存放在专门的票据保管场所，实行专柜存放、专人保管。票据保管场所应具备防火、防盗、防潮、防虫等安全设施。3.收费单位应定期对收费票据进行盘点核对，确保票据账实相符。如有不符，应及时查明原因，并进行处理。（五）票据核销1.行政事业性收费票据的核销行政事业单位使用完收费票据后，应按照规定的时间和程序向财政部门办理票据核销手续。核销票据时，应提供已使用的票据存根、作废票据、票据领购记录等相关资料。财政部门审核后，对符合规定的票据予以核销，并发放新的票据。2.经营性收费票据的核销企业使用完经营性收费票据后，应按照税务部门的规定进行票据核销。核销票据时，应提供已开具的发票存根联、记账联等相关资料。税务部门审核后，对符合规定的票据予以核销，并发放新的发票。3.服务性收费票据的核销服务提供单位使用完服务性收费票据后，应根据收费管理规定，向财政部门或税务部门办理票据核销手续。核销票据时，应提供相关证明材料，如收费明细清单、服务合同等。财政部门或税务部门审核后，对符合规定的票据予以核销。五、收费资金管理（一）资金缴存1.行政事业性收费资金行政事业单位收取的行政事业性收费资金应按照规定及时足额缴存财政专户，实行收支两条线管理。缴存资金时，应填写《非税收入一般缴款书》，并注明收费项目、金额、缴费人等信息。2.经营性收费资金企业收取的经营性收费资金应按照财务会计制度的规定进行核算和管理，依法缴纳税款，并按照规定的方式和渠道缴存资金。经营性收费资金应纳入企业财务管理，确保资金安全、规范使用。3.服务性收费资金服务提供单位收取的服务性收费资金应按照服务合同约定和财务管理制度进行管理。服务性收费资金应专款专用，用于提供服务所需的成本支出、人员薪酬、设备购置等方面，不得挪作他用。（二）资金使用1.行政事业性收费资金的使用行政事业性收费资金应按照批准的预算和用途使用，主要用于保障行政事业单位履行职能所需的经费支出、公共事业发展等方面。财政部门应加强对行政事业性收费资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。2.经营性收费资金的使用企业应合理安排经营性收费资金的使用，用于企业的生产经营活动、技术研发、设备更新、市场拓展等方面。企业应建立健全资金使用管理制度，加强成本控制，提高资金使用效益。3.服务性收费资金的使用服务提供单位应按照服务合同约定和财务管理制度，合理使用服务性收费资金。资金使用应公开透明，接受服务对象和社会监督。服务性收费资金应优先用于提高服务质量、改善服务条件等方面，确保服务的可持续发展。（三）资金监督1.财政部门应加强对收费资金缴存、使用情况的监督检查，定期对收费单位的资金收支情况进行审计，确保资金安全、规范使用。2.审计部门应依法对收费资金的使用情况进行审计监督，检查收费资金是否按照规定的用途使用，是否存在挤占、挪用、截留等违规行为。3.收费单位应建立健全收费资金内部管理制度，加强对资金的核算和管理，定期向社会公开收费资金的收支情况，接受社会监督。六、收费监督检查（一）监督检查主体1.价格主管部门负责对收费行为进行价格监督检查，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。2.财政部门负责对行政事业性收费资金的缴存、使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。3.审计部门负责对收费资金的使用情况进行审计监督，检查收费资金是否按照规定的用途使用，是否存在违规行为。（二）监督检查内容1.收费项目的合法性检查收费单位是否按照规定的程序设立收费项目，收费项目是否符合法律法规和政策规定。2.收费标准的执行情况检查收费单位是否按照规定的收费标准收取费用，是否存在擅自提高或降低收费标准的行为。3.收费票据的使用管理检查收费单位是否按照规定领购、使用、保管收费票据，票据填写是否真实、准确、完整。4.收费资金的缴存、使用情况检查收费单位是否按照规定及时足额缴存收费资金，资金使用是否符合规定的用途，是否存在挤占、挪用、截留等违规行为。（三）监督检查方式1.定期检查价格主管部门、财政部门、审计部门等应定期对收费单位进行监督检查，检查周期根据实际情况确定。定期检查可采取全面检查、专项检查等方式进行。2.不定期抽查相关部门可根据工作需要，对收费单位进行不定期抽查。抽查内容和范围可根据实际情况确定，重点检查群众反映强烈、问题较多的收费单位。3.举报检查设立举报电话、信箱等，接受社会公众对收费违规行为的举报。对举报线索进行核实和调查，依法查处收费违规行为。（四）法律责任1.对违反本办法规定的收费单位，由价格主管部门、财政部门、审计部门等按照各自职责依法予以查处。2.收费单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费