上海旅游管理办法

上海旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本市行政区域内从事旅游经营活动以及与旅游活动相关的单位和个人。（三）基本原则本市旅游管理遵循政府引导、市场主导、行业自律、社会监督相结合的原则，坚持保护资源、优化环境、合理开发、永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。二、旅游规划与资源保护（一）旅游规划编制1.市旅游行政管理部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及旅游业发展需要，编制本市旅游发展规划，报市人民政府批准后组织实施。2.区（县）人民政府应当根据本市旅游发展规划，结合本地区实际情况，编制本地区旅游发展规划，并报市旅游行政管理部门备案。3.旅游景区（点）、旅游度假区等应当根据本市旅游发展规划，编制专项规划，经市或者区（县）旅游行政管理部门审核后，按照有关规定报经批准后组织实施。（二）旅游资源保护1.本市依法保护旅游资源，任何单位和个人不得破坏或者擅自改变旅游资源的性质、内容、环境和风貌。2.旅游资源开发利用应当符合旅游发展规划，遵循统一规划、合理开发、科学管理、严格保护的原则，注重生态环境保护，实现可持续发展。3.市和区（县）人民政府应当采取措施，加强对具有历史文化价值、民族民间特色的旅游资源的保护和开发，挖掘本市旅游文化内涵，提升旅游产品的文化品位。三、旅游经营与服务（一）旅游经营许可1.从事旅行社业务、旅游饭店经营、旅游景区（点）经营等旅游经营活动，应当依法取得相应的经营许可。2.申请旅游经营许可，应当向市或者区（县）旅游行政管理部门提交符合规定的申请材料。旅游行政管理部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发相应的经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）旅游服务规范1.旅游经营者应当按照国家和本市有关规定，制定并实施服务标准和规范，为旅游者提供安全、卫生、便捷、优质的旅游服务。2.旅行社应当与旅游者签订书面旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当包括旅游行程安排、服务项目、价格、违约责任等内容。3.旅游饭店应当按照星级标准或者其他服务标准提供住宿服务，保障住宿设施安全、卫生，服务人员应当具备相应的专业知识和技能。4.旅游景区（点）应当设置明显的导向标志、服务设施和安全警示标志，合理确定游客容量，保障游客安全。（三）旅游安全保障1.旅游经营者应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，保障旅游者人身、财产安全。2.旅游经营者应当对旅游设施设备进行定期检查、维护和更新，确保其安全运行。3.旅游经营者应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生旅游安全事故时，应当及时采取救援措施，并按照规定向有关部门报告。4.旅游行政管理部门应当会同有关部门加强对旅游安全的监督检查，督促旅游经营者落实安全保障措施。四、旅游市场监管（一）监管职责分工1.市和区（县）旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游市场的监督管理工作，依法查处旅游违法行为。2.工商行政管理部门负责旅游市场经营主体的登记注册和营业执照的核发，依法查处旅游市场中的不正当竞争、虚假宣传等违法行为。3.价格主管部门负责旅游价格的监督检查，依法查处旅游价格违法行为。4.质量技术监督部门负责旅游相关产品和服务的质量监督检查，依法查处质量违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好旅游市场监管的相关工作。（二）市场检查与执法1.旅游行政管理部门应当加强对旅游市场的日常检查和不定期抽查，及时发现和处理旅游违法行为。2.旅游行政管理部门可以依法对旅游经营者的经营场所、服务设施、旅游合同等进行检查，查阅、复制有关资料。3.对违反本办法规定的旅游经营者，旅游行政管理部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，依法吊销其经营许可证。（三）投诉处理1.市和区（县）旅游行政管理部门应当设立旅游投诉举报电话，受理旅游者的投诉举报。2.旅游行政管理部门接到旅游者投诉后，应当及时进行调查处理，并在规定期限内将处理结果告知投诉者和被投诉者。3.被投诉者应当积极配合旅游行政管理部门的调查处理工作，按照要求提供相关资料，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。五、旅游者权益保护（一）知情权保障1.旅游经营者应当向旅游者如实提供有关旅游产品和服务的真实信息，不得作虚假宣传。2.旅游经营者应当在经营场所的显著位置公示旅游服务项目、服务标准、收费标准、投诉电话等信息，接受旅游者的监督。（二）自主选择权维护1.旅游者有权自主选择旅游经营者、旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。2.旅游经营者不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。（三）求偿权实现1.旅游者在旅游活动中受到人身、财产损害的，有权依法要求旅游经营者承担赔偿责任。2.旅游经营者为旅游者提供的旅游服务不符合合同约定或者法律规定的，应当依法承担违约责任。（四）其他权益保护1.旅游者在旅游活动中享有休息权、隐私权等其他合法权益，旅游经营者应当予以尊重和保护。2.旅游行政管理部门应当加强对旅游者权益保护工作的指导和监督，建立健全旅游者权益保护投诉处理机制，及时处理旅游者的投诉举报。六、旅游促进与发展（一）政策支持1.市和区（县）人民政府应当制定促进旅游业发展的政策措施，加大对旅游业的投入，鼓励和支持旅游产业的发展。2.市和区（县）人民政府应当设立旅游发展专项资金，用于支持旅游基础设施建设、旅游宣传推广、旅游人才培养等。（二）宣传推广1.市旅游行政管理部门应当会同有关部门制定本市旅游宣传推广计划，加强对本市旅游形象的宣传推广。2.旅游经营者应当积极参与旅游宣传推广活动，共同塑造本市良好的旅游形象。3.鼓励利用互联网、新媒体等手段开展旅游宣传推广，提高本市旅游的知名度和美誉度。（三）人才培养1.市和区（县）人民政府应当加强旅游人才培养，制定旅游人才发展规划，建立健全旅游人才培养体系。2.旅游行政管理部门应当会同有关部门组织开展旅游从业人员培训，提高旅游从业人员的业务素质和服务水平。3.鼓励高等院校、职业学校开设旅游相关专业，培养适应旅游业发展需要的专业人才。七、法律责任（一）对旅游经营者的处罚1.违反本办法规定，未取得相应经营许可从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款。2.旅游经营者违反服务规范、安全保障等规定的，由旅游行政管理部门责令改正，并处警告或者罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。3.旅游经营者进行虚假宣传、不正当竞争等违法行为的，由工商行政管理部门或者其他有关部门依法予以处罚。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.旅游行政管理部门和其他有关部门工作人员在旅游管理工作中滥用职权、