上海绿通管理办法

上海绿通管理办法一、总则（一）目的为加强上海地区绿通运输管理，保障鲜活农产品等绿色通道政策的有效实施，提高运输效率，降低物流成本，促进农业发展和保障市场供应，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事鲜活农产品运输的车辆（以下简称“绿通车辆”）以及相关的运输企业、收费站、查验站点等单位和部门。鲜活农产品的范围按照国家及上海市相关规定执行，主要包括新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉、蛋、奶等。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和行业标准，规范绿通车辆的通行管理，确保各项工作合法合规。2.便捷高效原则在保障政策执行的前提下，优化查验流程，提高通行效率，减少车辆等待时间，为绿通运输提供便利。3.公平公正原则对所有绿通车辆一视同仁，公平公正地进行查验和管理，杜绝违规行为，维护良好的运输秩序。4.协同配合原则运输企业、收费站、查验站点等各相关单位和部门要密切配合，形成工作合力，共同做好绿通运输管理工作。二、绿通车辆认定标准（一）车辆标准1.从事绿通运输的车辆应具备合法有效的营运资质，车辆行驶证经营范围应包含鲜活农产品运输相关内容。2.车辆应车况良好，具备封闭或厢式等适合运输鲜活农产品的条件，防止运输过程中货物受损或变质。3.车辆应安装符合规定的电子不停车收费系统（ETC）车载装置，以便快速通过收费站。（二）货物标准1.所载货物必须是鲜活农产品，且属于国家及上海市规定的绿通目录范围。2.鲜活农产品应保持新鲜、完整，无变质、腐烂等情况。对于易腐坏的鲜活农产品，应采取必要的保鲜措施，确保在运输过程中的质量。3.装载的鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上（考虑到实际运输中的合理损耗，允许有一定比例的浮动，但具体浮动范围由上海市相关部门根据实际情况确定）。三、绿通车辆通行管理（一）收费站管理1.收费站应设置明显的绿通专用通道标识，引导绿通车辆优先快速通行。2.收费人员应熟悉绿通政策，对绿通车辆进行快速识别和引导。在车辆驶入专用通道时，应主动询问所载货物情况，并按照规定进行查验。3.对于符合绿通政策的车辆，应予以免费放行。如发现车辆存在违规行为，应按照相关规定进行处理，并做好记录。（二）查验站点管理1.查验站点应按照规定的流程和标准对绿通车辆进行查验。查验人员应经过专业培训，熟悉鲜活农产品的特征和查验方法。2.查验方式可采用人工查验和非现场查验相结合的方式。人工查验时，应重点检查车辆所载货物的品种、数量、质量等是否符合绿通政策要求；非现场查验可利用视频监控、电子称重等技术手段，提高查验效率和准确性。3.在查验过程中，如发现车辆存在疑问或不符合绿通政策的情况，应及时进行详细检查。对于确实不符合政策的车辆，应依法收取相应费用，并做好记录。同时，应向车主或驾驶员说明原因和依据。（三）通行优惠政策1.对合法装载鲜活农产品的绿通车辆，在上海市行政区域内的高速公路、普通公路收费站等均给予免费通行优惠。2.鼓励运输企业采用先进的运输技术和设备，提高运输效率。对于积极配合绿通运输管理工作，且运输质量良好的企业，可在一定范围内给予适当的政策支持或奖励。四、绿通车辆查验流程（一）驶入引导1.绿通车辆驶近收费站或查验站点时，收费人员或引导员应通过电子显示屏、语音提示等方式，引导车辆驶入绿通专用通道。2.引导员应告知驾驶员将车辆停放在指定的查验位置，并准备好相关证件和货物清单。（二）初步检查1.查验人员首先对车辆的外观、标识、行驶证等进行检查，确认车辆是否符合绿通车辆的基本条件。2.询问驾驶员所载货物的品种、产地、运输路线等信息，并与车辆行驶证、货物清单等进行核对。（三）货物查验1.根据初步检查情况，决定是否需要对货物进行进一步查验。如需查验，查验人员应按照规定的方法和标准，对车辆所载鲜活农产品进行检查。2.检查货物的品种、数量、质量等是否符合绿通政策要求。可采用随机抽样、查看货物包装标识等方式进行查验。对于易腐坏的鲜活农产品，可通过检查货物的新鲜度、有无异味等进行判断。（四）结果处理1.如查验结果符合绿通政策要求，查验人员应在相关记录上签字确认，并通知收费人员予以免费放行。2.如发现车辆存在违规行为，如货物不符合绿通目录范围、装载比例不足、假冒绿通等情况，查验人员应依法进行处理。处理方式包括补征相应费用、加收滞纳金、按照规定进行罚款等。同时，应将违规情况记录在案，并通报相关部门。五、违规处理（一）违规行为界定1.假冒绿通车辆，即使用虚假证件、伪装货物等手段骗取绿通免费通行资格的车辆。2.货物不符合绿通目录范围，如运输的不是鲜活农产品或超出规定的品种范围。3.装载比例不足，未达到规定的80%以上（含允许浮动比例）。4.其他违反绿通政策和本管理办法的行为。（二）处理措施1.对于假冒绿通车辆，一经发现，除补征应免缴的通行费外，应按照规定加收滞纳金，并视情节轻重处以相应罚款。同时，将违规信息纳入信用管理系统，对运输企业和驾驶员的信用记录产生不良影响。2.货物不符合绿通目录范围或装载比例不足的车辆，应补征相应的通行费。对于多次违规的车辆，可适当提高罚款额度，并限制其在一定期限内享受绿通优惠政策。3.对违规运输企业，除对违规车辆进行处理外，还应责令其限期整改。整改期间，暂停其绿通运输业务资格。如整改后仍不符合要求，取消其绿通运输企业资格。4.对于违规驾驶员，应进行批评教育，并记录其违规行为。多次违规的驾驶员，可禁止其在一定期限内驾驶绿通车辆从事运输活动。（三）申诉处理1.车辆驾驶员或运输企业对违规处理结果有异议的，可在规定时间内提出申诉。申诉时应提交相关证据材料，说明申诉理由。2.相关部门应在收到申诉后，及时进行调查核实。如确实存在处理不当的情况，应及时纠正处理结果，并向申诉人反馈。如申诉理由不成立，应向申诉人说明原因。六、监督与考核（一）内部监督1.上海市交通运输管理部门应加强对绿通运输管理工作的内部监督检查，定期对收费站、查验站点等单位的工作进行抽查。2.建立健全内部监督机制，对工作人员的执法行为、服务质量等进行监督考核。发现问题及时督促整改，对违规违纪行为依法依规进行处理。（二）社会监督1.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对绿通车辆违规行为的举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。2.定期向社会公布绿通运输管理工作情况，包括政策执行情况、违规处理情况等，接受社会监督和舆论监督。（三）考核机制1.建立绿通运输管理工作考核指标体系，对运输企业、收费站、查验站点等相关单位和部门进行考核。考核指标包括政策执行准确率、通行效率、服务质量、违规处理情况等。2.根据考核结果，对表现优秀的单位和部门给予表彰和奖励，对工作不力、存在较多问题的单位和部门进行通报批评，并责令其限期整改。七、信息管理（一）数据采集1.收费站、查验站点等单位应建立绿通车辆通行信息采集系统，实时记录绿通车辆的通行时间、车型、车牌号码、所载货物信息、查验结果等数据。2.运输企业应按照要求向相关部门报送绿通运输业务信息，包括车辆运营情况、货物运输情况等。（二）数据分析与利用1.对采集到的绿通车辆通行信息进行定期分析，掌握绿通运输的流量、流向、货物品种等情况，为优化管理政策和服务措施提供数据支持。2.利用数据分析结果，对运输企业的运营情况进行评估，对违规行为高发的企业和路段进行重点监控和管理。（三）信息共享1.上海市交通运输管理部门应与相关部门建立信息共享机制，实现绿通车辆通行信息、违规处理信息等的互联互通