丹东供热管理办法

丹东供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强丹东市供热管理，保障供热质量，维护热用户、供热单位和相关各方的合法权益，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范供热行业秩序，确保供热系统安全、稳定、高效运行，为市民提供优质的供热服务，促进供热事业可持续发展。（二）适用范围本办法适用于丹东市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。凡在本市从事供热生产、供应、经营以及使用供热服务的单位和个人，均应遵守本办法。（三）基本原则供热管理遵循保障安全、质量第一、节能环保、规范服务、公平公正的原则。供热单位应依法履行供热义务，保障供热安全和质量，提高供热效率，减少能源消耗，为热用户提供优质、高效、便捷的供热服务。（四）管理职责市供热行政主管部门负责全市供热行业的监督管理工作，制定供热政策、规划，组织实施供热工程建设，监督供热质量，处理供热投诉等。区（县）供热行政主管部门负责本辖区内供热行业的具体管理工作，贯彻执行上级供热政策，监督检查供热单位经营活动，协调解决供热纠纷等。其他有关部门按照各自职责，协同做好供热管理相关工作。如发展改革部门负责供热价格调控；市场监管部门负责供热市场价格监督检查和计量器具监管；环保部门负责供热单位污染物排放监管等。二、供热规划与建设（一）供热规划市供热行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供热专项规划，报市政府批准后实施。供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、供热能源保障等内容，明确供热发展目标和重点任务。供热专项规划应与城市建设、环境保护、能源发展等规划相衔接，确保供热设施建设与城市发展相适应。（二）建设要求新建、改建、扩建供热工程，应符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。供热工程的设计、施工、监理单位应具备相应资质，严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范，确保工程质量。供热工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的供热工程，不得交付使用。供热工程建设应采用先进的供热技术和设备，推广应用节能环保产品，提高供热系统的运行效率和能源利用效率。（三）配套设施建设新建住宅小区和公共建筑应按照规划要求配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。供热设施建设所需资金应纳入建设项目总投资，由建设单位负责筹集。供热设施建设应预留足够的发展空间，满足未来供热需求增长的需要。三、供热经营（一）供热单位资质管理从事供热经营活动的单位，应依法取得供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度，由市供热行政主管部门按照规定权限审批发放。申请供热经营许可证的单位，应具备相应的资金、技术、设备和人员条件，符合供热专项规划和相关技术标准要求。供热单位应按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自超越许可范围经营。（二）供热合同供热单位应与热用户签订书面供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应包括供热面积、供热价格、供热期限、供热质量标准、收费方式、违约责任等内容。供热单位应按照供热合同约定的时间、质量标准向热用户供热，不得擅自中断供热或降低供热质量。热用户应按照供热合同约定及时缴纳供热费用，不得拖欠。（三）供热价格与收费供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并适时调整。供热单位应严格执行政府制定的供热价格，不得擅自提高或降低供热价格。供热单位应按照规定的收费方式和时间收取供热费用，不得强制服务、强制收费。对享受最低生活保障待遇的热用户、特困职工家庭等特殊群体，供热单位应按照有关规定给予供热费用减免。（四）供热服务供热单位应建立健全服务质量管理制度，加强供热设施的维护管理，确保供热系统安全、稳定运行。供热单位应设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修，对热用户反映的问题应及时处理和反馈。供热单位应定期对供热设施进行检查、维护和保养，及时消除安全隐患，确保供热设施正常运行。供热单位应按照规定的供热质量标准供热，保证供热室内温度符合国家和地方有关标准要求。因供热单位原因导致供热室内温度不达标的，供热单位应采取有效措施予以解决，并按照有关规定给予热用户赔偿。四、供热用热（一）热用户权利与义务热用户有权监督供热单位的供热质量和服务质量，对供热质量和服务质量不满意的，有权向供热单位或供热行政主管部门投诉。热用户应按照供热合同约定及时缴纳供热费用，不得拖欠。热用户应爱护供热设施，不得擅自改动供热设施，不得妨碍供热单位对供热设施的正常维护和管理。热用户需要暂停供热或恢复供热的，应在规定时间内通知供热单位，并按照有关规定办理相关手续。（二）供热设施管理供热单位负责其管理范围内供热设施的维护、管理和更新改造，确保供热设施安全、稳定运行。热用户应妥善使用和保护其室内供热设施，不得擅自拆除、改装、迁移供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，由热用户承担维修费用。供热设施发生故障需要抢修时，供热单位可先行采取应急措施，并及时通知热用户。热用户应予以配合，不得阻挠抢修工作。（三）供热计量本市推行供热计量收费制度，新建建筑应按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。供热单位应按照供热计量装置显示的用热量向热用户收取供热费用，不得按照面积收取供热费用。供热计量装置应定期进行检定、校准，确保计量准确可靠。五、供热安全（一）安全责任供热单位是供热安全的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强供热设施的安全管理，确保供热安全。供热单位应制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）设施安全供热单位应加强供热设施的安全检查和维护保养，确保供热设施完好。对存在安全隐患的供热设施，应及时进行维修、改造或更新。供热单位应在供热设施及其附属设施上设置明显的安全警示标志，防止发生安全事故。供热单位应按照规定对供热设施进行安全评估，确保供热设施安全运行。（三）运行安全供热单位应严格按照操作规程运行供热设施，确保供热系统安全、稳定运行。供热单位应加强对供热运行人员的培训和管理，提高运行人员的业务水平和安全意识。供热单位应建立供热运行监测制度，实时监测供热系统的运行参数，及时发现和处理异常情况。（四）应急管理供热单位应制定供热应急预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。供热单位应定期组织供热应急预案演练，提高应急处置能力。在供热期间，供热单位应安排专人值班，及时处理供热故障和突发事件。六、监督检查（一）监督检查主体市、区（县）供热行政主管部门应加强对供热行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位的经营活动、供热质量、服务质量、安全管理等情况进行监督检查。其他有关部门应按照各自职责，对供热行业相关活动进行监督检查。（二）检查内容供热行政主管部门的监督检查内容包括：供热单位资质情况、供热合同签订与履行情况、供热价格执行情况、供热质量与服务质量情况、供热设施维护管理情况、供热安全管理情况等。其他有关部门的监督检查内容按照各自职责确定。（三）检查方式供热行政主管部门可采取日常检查、专项检查、随机抽查等方式对供热单位进行监督检查。在监督检查过程中，供热行政主管部门可依法查阅供热单位的相关资料，询问有关人员，实地查看供热设施运行情况等。（四）违法行为处理对监督检查中发现的供热单位违法行为，供热行政主管部门应依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。对违反供热管理办法的其他违法行为，由相关部门按照有关法律法规的规定进行处理。七、法律责任（一）供热单位法律责任供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：1.未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的；2.擅自超越许可范围经营的；3.未按照供热合同约定的时间、质量标准向热用户供热，擅自中断供热或降低供热质量的；4.未按照规定收取供热费用，强制服务、强制收费的；5.未按照规定对供热设施进行维护管理，导致供热设施损坏或发生安全事故的；6.未按照规定制定供热应急预案或未定期组织演练的。供热单位违反其他法律法规规定的，由相关部门依法予以处罚。（二）热用户法律责任热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可采取停止供热等措施，并要求热用户承担相应的赔偿责任：1.未按照供热合同约定及时缴纳供热费用，拖欠供热费用的；2.