工程招投标管理制度大全

工程招投标管理制度大全一、总则为规范工程招投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，提高经济效益，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本工程招投标管理制度。本制度适用于本单位范围内各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动。工程招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。二、招标范围和规模标准（一）必须招标的项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（三）可以不进行招标的特殊情况1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2.需要采用不可替代的专利或者专有技术。3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供。4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。6.国家规定的其他特殊情形。三、招标组织形式（一）自行招标本单位具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标应当具备以下条件：1.具有项目法人资格（或者法人资格）。2.具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。3.有从事同类工程建设项目招标的经验。4.拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员。5.熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（二）委托招标本单位不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本制度关于招标人的规定。在选择招标代理机构时，应综合考虑其资质等级、业绩、信誉、服务质量等因素，通过比选等方式确定。与选定的招标代理机构签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。四、招标程序（一）招标前期准备1.项目立项项目须经相关部门批准立项，取得立项批复文件。2.资金落实落实项目建设资金，确保资金来源可靠，能够满足项目建设的需要。3.招标方案制定根据项目特点和要求，制定详细的招标方案，包括招标范围、招标方式、招标时间安排等内容。（二）发布招标公告或投标邀请书1.公开招标的项目，应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标的项目，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明上述招标公告规定的事项。（三）资格预审（如有）1.编制资格预审文件资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.发布资格预审公告公开招标项目发布资格预审公告，邀请潜在投标人参加资格预审。3.接收资格预审申请文件在规定的时间内接收潜在投标人提交的资格预审申请文件。4.组建资格审查委员会资格审查委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。5.进行资格审查资格审查委员会按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（四）发售招标文件1.招标文件编制招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.发售时间和地点在规定的时间和地点向潜在投标人发售招标文件。发售期不得少于5日。3.招标文件的澄清和修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（五）踏勘现场和投标预备会（如有）1.踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。2.投标预备会招标人可以召开投标预备会，解答潜在投标人对招标文件提出的疑问。会议记录应当以书面形式发给所有获得招标文件的潜在投标人。（六）投标1.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件提交投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。3.投标文件补充、修改和撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（七）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序（1）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。（2）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（3）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（4）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。（5）开标过程应当记录，并存档备查。（八）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从相关专家库中随机抽取。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。3.评标过程（1）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（2）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（3）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（九）定标1.招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。（十）中标通知与签订合同1.中标通知招标人应当自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、投标（一）投标人资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人应当具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.投标人在近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。（二）投标文件编制1.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表等内容。2.投标报价应当根据招标文件中的工程量清单和有关要求，结合市场行情和企业自身实际情况进行编制。（三）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。2.投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。4.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。六、评标与定标（一）评标委员会职责1.按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明。3.推荐合格的中标候选人。4.向招标人提交书面评标报告。（二）评标纪律1.评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。2.评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（三）定标原则定标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，根据评标委员会的评标报告和推荐意见，综合考虑投标人的报价、技术方案、业绩、信誉等因素，确定最适合的中标人。七、监督与投诉处理（一）内部监督本单位内部审计部门、纪检监察部门对工程招投标活动进行全过程监督，检查招投标活动是否符合法律法规和本制度的规定，确保招投标活动的公平、公正、公开。（二）外部监督接受政府有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关招投标活动的资料和情况。（三）投诉处理1.建立投诉受理机制，公布投诉电话、邮箱等联系方式。2.对投标人或者其他利害关系人提出的投诉，应当及时受理，并进行调查核实。3.经调查核实，投诉事项属实的，应当依法依规进行处理；投诉事项不属实的，应当及时向投诉人说明情况。八、档案管理（一）招投标活动结束后，应当及时将招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等资料进行整理归档。（二）档案应当妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行，一般不少于10年。（三）建立档案查阅制度，严格查阅手续，确保档案的安全和完整。九、法律责任（一）招标人、招标代理机构违反本制度规定，有下列行为之一的，责令改正，并依法追究相关人员的责任：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合规定的。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的。4.接受应当拒收的投标文件的。（二）投标人违反本制度规定，有下列行为之一