乡村建筑管理办法

乡村建筑管理办法一、总则（一）目的为加强乡村建筑管理，规范乡村建设行为，保障乡村建筑质量和安全，改善乡村人居环境，促进乡村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内乡村建筑的新建、改建、扩建、修缮及拆除等活动及其相关管理。乡村建筑包括农村村民住宅、乡村公共建筑、乡村生产性建筑等各类建筑物和构筑物。（三）基本原则1.规划引领原则。乡村建筑建设应当符合乡村规划要求，遵循节约集约用地、生态环境保护等原则，促进乡村空间合理布局和功能优化。2.安全第一原则。强化乡村建筑安全管理，确保建筑结构安全和使用安全，保障人民群众生命财产安全。3.质量可控原则。严格把控乡村建筑建设质量，规范建设程序，加强施工过程监管，确保建筑工程质量符合相关标准和规范。4.风貌协调原则。注重乡村建筑与周边自然环境、历史文化风貌相协调，体现乡村特色，传承和弘扬乡村优秀传统文化。（四）管理职责1.县级人民政府负责本行政区域内乡村建筑管理工作的统筹协调和指导监督，制定相关政策措施，组织实施乡村规划，保障乡村建筑管理工作所需经费。2.乡镇人民政府具体负责本辖区内乡村建筑管理工作，包括受理乡村建筑建设申请、审核申报材料、现场勘查、监督检查等，指导村民委员会做好乡村建筑建设的相关工作。3.相关部门住房和城乡建设部门：负责指导乡村建筑工程质量和安全管理，提供技术支持和服务，监督执行建筑施工规范和标准。自然资源部门：负责乡村建筑用地审批和规划管理，保障乡村建筑合理用地需求，监督乡村建筑是否符合土地利用总体规划和乡村规划。农业农村部门：参与指导涉及农业生产设施等乡村建筑的建设管理，结合乡村振兴战略推进相关工作。其他有关部门：按照各自职责，协同做好乡村建筑管理的相关工作。二、乡村建筑规划管理（一）规划编制与审批1.乡镇人民政府应当组织编制本辖区的乡村规划，明确乡村建筑的布局、风貌、高度、层数等规划要求，并报县级人民政府审批。2.乡村规划应当与土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等相衔接，充分考虑乡村人口变化、产业发展趋势等因素，预留合理的发展空间。3.经批准的乡村规划是乡村建筑建设的法定依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。（二）建筑选址与布局1.乡村建筑选址应当符合乡村规划要求，避开地质灾害隐患区、洪涝灾害危险区、生态保护红线等禁止建设区域。2.鼓励集中建设村民住宅，引导村民住宅向规划确定的居民点集聚，节约集约利用土地资源。3.乡村公共建筑和生产性建筑应当根据功能需求和交通、消防等要求，合理布局，方便村民生产生活。（三）规划许可1.村民新建、改建、扩建住宅，应当向乡镇人民政府提出申请，并提交以下材料：乡村建设规划许可证申请表；申请人身份证明；宅基地使用证明或者房屋权属证明；建筑设计方案或者选用的通用设计图、标准图集；其他需要提交的材料。2.乡镇人民政府应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，并组织现场勘查。经审核符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。3.乡村公共建筑、生产性建筑等建设项目，建设单位或者个人应当按照规定向县级自然资源部门申请办理建设工程规划许可证。在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。三、乡村建筑建设管理（一）设计与施工要求1.乡村建筑应当委托具有相应资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计图、标准图集。对于层数不超过[X]层、建筑面积不超过[X]平方米的村民住宅，可以按照县级住房和城乡建设部门提供的简易设计方案进行建设。2.乡村建筑施工单位应当具备相应的施工资质和安全生产条件，施工人员应当具备相应的技能和从业资格。施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。3.乡村建筑建设应当采用节能、环保、节水等新技术、新材料、新工艺，推广应用装配式建筑等绿色建筑方式，提高建筑品质和性能。（二）施工许可1.村民新建、改建、扩建住宅，建筑面积在[X]平方米以上的，应当向乡镇人民政府申请办理施工许可证。申请时应当提交以下材料：施工许可申请表；乡村建设规划许可证；施工合同；施工单位资质证书；其他需要提交的材料。2.乡镇人民政府应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核。符合条件的，核发施工许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。3.未依法取得施工许可证的乡村建筑建设项目，不得擅自开工建设。（三）施工监督1.乡镇人民政府应当对乡村建筑施工过程进行监督检查，定期巡查施工现场，发现问题及时督促整改。2.施工单位应当建立健全施工质量安全管理制度，落实质量安全责任，设置明显的质量安全标志，配备必要的安全防护设施和消防器材。3.住房和城乡建设部门应当加强对乡村建筑施工质量和安全的指导与监督，定期组织开展质量安全检查，对发现的质量安全隐患及时督促整改。四、乡村建筑质量与安全管理（一）质量监督1.乡村建筑建设应当符合国家和地方有关建筑工程质量的标准和规范，严格执行工程建设强制性标准。2.建设单位或者个人应当对乡村建筑质量负责，按照合同约定和相关规定提供合格的建筑材料、构配件和设备。施工单位应当对施工质量负责，建立质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。3.乡镇人民政府应当组织对乡村建筑质量进行抽检，住房和城乡建设部门可以根据需要进行专项质量监督检查。对质量不合格的乡村建筑，应当责令建设单位或者个人限期整改，整改合格后方可继续施工或者使用。（二）安全管理1.乡村建筑建设应当符合安全生产要求，制定安全施工方案，落实安全防范措施，确保施工安全。2.施工单位应当为施工现场的作业人员提供必要的安全防护用品，并对作业人员进行安全教育培训，提高安全意识和自我保护能力。3.乡村建筑应当按照规定设置消防通道、消防水源和消防设施，确保消防安全。4.乡镇人民政府应当加强对乡村建筑安全的日常巡查，及时发现和消除安全隐患。对存在重大安全隐患的乡村建筑，应当责令停止建设或者使用，并采取相应的安全防范措施。（三）竣工验收1.乡村建筑竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。2.竣工验收应当按照国家和地方有关建筑工程竣工验收的标准和规范进行，重点对建筑质量、安全性能、使用功能等进行检查。3.建设单位或者个人应当自竣工验收合格之日起[X]个工作日内，将竣工验收报告报乡镇人民政府备案。乡镇人民政府应当对备案情况进行核查。五、乡村建筑风貌管理（一）风貌引导1.县级人民政府应当制定乡村建筑风貌导则，明确乡村建筑的风格、色彩、材质等风貌要求，引导乡村建筑体现地域特色和文化内涵。2.乡镇人民政府应当结合本地实际，加强对乡村建筑风貌的宣传和引导，鼓励村民采用具有地方特色的建筑形式和传统建筑元素进行建设。（二）风貌管控1.乡村建筑建设应当符合乡村建筑风貌导则要求，保持与周边环境相协调。建筑外观造型、色彩搭配等应当体现乡村特色，不得盲目模仿城市建筑风格。2.乡镇人民政府应当对乡村建筑风貌进行监督检查，发现不符合风貌要求的，应当责令建设单位或者个人限期整改。整改不到位的，不得通过规划核实和竣工验收。六、乡村建筑档案管理（一）档案建立1.乡村建筑建设过程中，建设单位或者个人应当按照档案管理的有关规定，收集、整理相关资料，建立乡村建筑档案。档案内容应当包括建筑设计文件、施工图纸、施工许可、质量安全检查记录、竣工验收报告等。2.乡镇人民政府应当负责本辖区内乡村建筑档案的统一管理，指定专人负责档案的收集、整理、归档和保管工作。（二）档案利用1.乡村建筑档案应当妥善保管，不得擅自销毁或者涂改。因工作需要查阅档案的，应当按照规定办理查阅手续。2.乡村建筑档案可以为乡村建筑的维护、修缮、改造以及乡村规划、建设管理等提供依据和参考。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.擅自改变乡村建设规划许可证确定的内容进行建设的，由乡镇人民政府责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止建设、限期拆除。3.未经批准或者违反规定进行临时建设的，由乡镇人民政府责令限期拆除，可以并处以罚款。逾期不拆除的，依法强制拆除。（二）违反建设管理规定的责任1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由乡镇人民政府责令停止施工，限期改正，并处以罚款。2.施工单位未按照工程建设强制性标准进行施工的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.建设单位或者个人在乡村建筑建设中使用不合格的建筑材料、构配件和设备的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止建设、限期拆除。（三）违反质量与安全管理规定的责任1.乡村建筑工程质量不符合规定的质量标准，造成人身伤亡或者重大经济损失的，依照有关法律、法规的规定承担赔偿责任，并对责任单位和责任人依法追究法律责任。2.乡村建筑建设单位或者个人违反消防安全规定，未按照规定设置消防通道、消防水源和消防设施的，由消防救援机构责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业。3.施工单位未对作业人员进行安全教育培训，或者未为作业人员提供必要的安全防护用品的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（四）违反风貌管理规定的责任乡村建筑建设不符合乡村建筑风貌导则要求，影响乡村风貌的，由乡镇人民政府责令建设单位或者个人限期整改；逾期不整改的，处一定