乡招标管理办法

乡招标管理办法一、总则（一）目的为加强乡级招标活动的规范管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护乡级招标市场秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本乡实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡行政区域内使用财政性资金、集体资金以及其他依法必须招标的项目的招标活动。包括但不限于工程建设、货物采购、服务类项目等。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取招标信息。2.公平原则：对待所有潜在投标人一视同仁，不歧视任何一方，保障其公平参与竞争的权利。3.公正原则：评标过程应客观、公正，严格按照既定标准和程序进行评审。4.诚实信用原则：招标活动各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或损害他人利益。二、招标范围及规模标准（一）招标范围1.工程建设项目各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程。水利、交通、能源、通信等基础设施工程。其他关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目。2.货物采购项目办公用品、办公设备、教学设备、医疗设备、消防设备等各类物资的采购。建筑材料、构配件、设备等与工程建设相关的货物采购。3.服务类项目勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等工程服务。信息技术服务、软件开发、系统集成等信息化服务。其他各类专业服务。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。2.货物采购项目单项采购金额在[X]万元人民币以上的。3.服务类项目单项服务金额在[X]万元人民币以上的。对于虽未达到上述规模标准，但项目性质特殊、涉及公共利益和安全的项目，也应按照本办法进行招标。三、招标组织形式（一）自行招标具备编制招标文件和组织评标能力的招标人，可以自行办理招标事宜。招标人自行招标的，应当向乡级相关部门备案，并提交以下材料：1.招标人营业执照副本复印件。2.具备编制招标文件和组织评标能力的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书、劳动合同等。3.以往自行招标项目的业绩证明材料。（二）委托招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标人委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托合同，并向乡级相关部门备案。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应当根据项目需求和相关规定，编制招标计划。招标计划应当包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。招标计划经乡级相关部门审核后实施。（二）招标公告发布1.依法必须招标的项目，招标人应当在乡级政府指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、计划工期、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等事项。2.招标人可以根据项目实际情况，同时在其他相关媒体上发布招标公告，以扩大招标信息的传播范围。（三）资格预审（如需）1.对于潜在投标人较多或者需要对潜在投标人进行资格审查的项目，招标人可以进行资格预审。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法。2.招标人应当按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人进行资格审查。资格审查合格的潜在投标人，招标人应当向其发出资格预审合格通知书，并告知获取招标文件的时间、地点和方法。（四）招标文件编制1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（五）投标1.潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证。3.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（六）开标1.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应当邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应当记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.招标人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（八）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向乡级相关部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括招标项目基本情况、招标方式和发布招标公告的媒介、招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。五、评标标准和方法（一）评标标准评标标准应当包括价格、技术、商务、服务等方面的内容。评标标准应当客观、公正、科学合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，评审合格的投标人，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。招标人应当根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法。评标方法应当在招标文件中明确规定。六、监督管理（一）监督部门乡级相关部门负责对本乡招标活动进行监督管理。监督部门应当依法履行监督职责，对招标活动的全过程进行监督检查，维护招标市场秩序。（二）监督内容1.招标程序是否合法合规，是否按照本办法及相关规定进行操作。2.招标文件和投标文件是否符合法律法规和行业标准的要求，是否存在违法违规条款。3.评标过程是否公正、公平、公开，评标委员会是否按照既定的评标标准和方法进行评审。4.中标结果是否合法有效，招标人和中标人是否按照规定签订合同并履行合同义务。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以依法向乡级相关部门提出投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.乡级相关部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，不按照规定发布招标公告或者不按照规定开标、评标、中标结果不按照规定公示的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任1.投标人有下列行为之一的，属于投标无效；已经中标的，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。2.投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）招标代理机构责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）评标委员会成员责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会