南充市-十四五-电动汽车充电 基础设施规划

南充市“十四五”电动汽车充电

基础设施规划

二O二二年十月

——1——

第一章规划总则

第一节规划背景

在当前国际环境下，低碳发展、绿色发展成为各国共同的选

择和追求。我国作为世界大国，已向世界作出“3060”双碳目标完

成的时间节点安排。根据《国家发展改革委等部门关于进一步提

升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源

规〔2022〕53号）、《四川省人民政府办公厅关于印发〈“电动

四川”行动计划（2022—2025年）〉的通知》（川办发〔2022〕

34号）、《四川省人民政府关于印发四川省支持新能源与智能

汽车产业发展若干政策措施的通知》（川府发〔2020〕16号）、

《四川省发展和改革委员会四川省能源局关于印发〈四川省公

（专）用充电基础设施建设运营管理暂行办法〉的通知》（川发

改能源规〔2020〕380号）等文件要求，为了落实国家、省的相

关政策，促进南充市电动汽车产业的发展和电动汽车在更大范围

推广使用，特编制本规划。

第二节规划范围和期限

规划范围为南充中心城区、县城以及部分县（市、区）乡镇。

其中，核心区为南充市中心城区，包括顺庆、嘉陵、高坪的现状

建成区和总体规划确定的规划建设区。

规划期限为2021—2025年，其中第一阶段2021年—2023

年底，第二阶段至2024年—2025年底。

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第三节规划依据和内容

规划依据包括国家、四川省的相关法律法规、政策文件、技

术规范和发展规划，南充市城市总体规划、南充市国土空间总体

规划、综合交通规划、控制性详细规划等相关规划。

1．《中华人民共和国城乡规划法》

2．《中华人民共和国建设部令第14号》

3．《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规

划部分）

4．《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的

指导意见》

5．《住房和城乡建设部关于城市用地分类与规划建设用地

标准（GB50137—2011）》

6．《住房和城乡建设部城市停车设施规划导则》

7．《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电

基础设施服务保障能力的实施意见》

8．《四川省人民政府关于印发四川省支持新能源与智能汽

车产业发展若干政策措施的通知》

9．《四川省人民政府办公厅关于印发〈“电动四川”行动计

划（2022—2025年）〉的通知》

10．《四川省公（专）用电动汽车充电基础设施建设运营管

理暂行办法》

11．《南充市城市总体规划》（2010—2020）

12．《南充市国土空间总体规划》（方案稿）

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13．《南充市综合交通规划》（2010—2030）

14．《南充市国家公路客运枢纽规划》

15．南充市中心城区各片区控制性详细规划

规划内容包括预测规划期内电动汽车充电设施的需求，提出

各类充电设施的发展目标，空间布局原则，规划实施保障措施等；

核心区的规划内容还包括公共和专用充电设施的空间布局。

第二章电动汽车及其充电设施分类

第一节电动汽车分类

电动汽车是指以车载电源为动力,用电机驱动车轮行驶,符合

道路交通、安全法规各项要求的车辆。可划分为纯电动汽车、混

合动力汽车、燃料电池电动汽车三种类型；本次规划的电动汽车

指纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

根据用途的不同，本规划将电动汽车分为私人乘用电动汽

车、专用电动汽车，专用电动汽车包括电动公交车、电动出租车

和网约车、电动物流车、电动公务车及城市服务用车等。

第二节电动汽车充电设施分类

电动汽车充电基础设施是专为电动汽车的车用电池充电的

设备，是对电池充电时用到的有特定功能的电力转换装置。

根据充电设施的国家标准、现状常见充电设施的情况，本规

划根据使用主体不同将充电设施分为私人充电设施、公共充电设

施和专用充电设施，专用充电设施包括公务车、公交车、出租车

和网约车、小型物流用车、班线客车、校车、企业通勤车、城市

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服务用车等车辆的专用充电设施和旅游专用充电设施；根据充电

速度不同将充电设施分为慢速充电设施、快速充电设施、超快速

充电设施。

1．慢速充电设施：一般采用交流充电模式，充电功率较低，

充电时间通常在5小时以上。

2．快速充电设施：部分采用交流充电模式，部分采用直流

充电模式，充电功率较高，充电时间通常在0.5—2小时。

3．超快速充电设施：全部采用直流充电模式，充电功率高，

充电时间在半小时以内。

第三章发展现状

第一节电动汽车发展趋势

我国的电动汽车产业正处在快速发展阶段，电动汽车现状保

有量和占机动车保有量的比重将逐步提高，预计到2025年，电

动汽车产量将达到汽车产量的20%以上，规划期内主流电动汽

车的续航里程将在300—500公里之间。

第二节南充市电动汽车充电设施发展现状

南充市位于四川盆地东北部，区位条件优越，航空、铁路、

高速公路系统完备，是省内重要的交通节点和重要的出川通道，

过境车辆、外来车辆对充电设施的需求量较大。

南充市城镇体系中，中心城区首位度高，城镇人口规模和城

市建设规模均相当于其他市县的总和，在中心城区大力推广充电

设施建设经济可行性好。

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南充市现状各类电动汽车保有量较低，截止2020年12月，

全市新能源汽车保有量5438辆。其中，私人乘用车4690辆，专

用车748辆〔其中公交车468辆，客运车15辆，出租车（网络

车）224辆，其他专用车（环卫、物流、渣土等）41辆〕。电动

汽车保有量占全市机动车保有量不足1%。随着电动车技术发展，

电动车保有量增长速度快，增长的空间广阔。

南充市中心城区居民公交出行比例低，私家车和出租车出行

比例高，出行分布不均匀，顺庆区占比在一半以上。城区各类公

交车平均日出行距离180公里，出租车单日营运里程超过450公

里，日常通勤充电需求较少，私人乘用汽车、公交、出租、班线

客运充电设施宜分类设置。

南充市中心城区受江河影响，自然形成三大板块，跨河交通

是交通瓶颈，旧城区拥堵严重，充电设施布置应考虑不同城市板

块的需求并减少在旧城区内的设置以避免拥堵。

南充市中心城区机动车单次停车的时耗在2小时左右，路外

停车场泊位利用率低于路内停车场，规划期内使用快速充电设施

作为主要的公共充电设施与平均停车时耗相适应，应主要考虑在

路外停车场布置充电设施以引导车辆合理停放。

第四章规划策略及目标

第一节规划策略

分期发展策略，第一阶段，示范引导与满足需求并重，在进

一步推动公交、物流等专用充电设施基础上，主要推动现有停车

场配建快速充电设施发展，同时推动新建小区、政府机关和事业

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单位的慢速充电设施发展；第二阶段以需求为导向，主要推动公

共充电站、换电站以及其他占地面积较大的快速、超快速充电设

施发展，进一步完善充电设施网络体系。

技术开放策略，在依托现阶段较成熟的充电站、充电桩技术

的基础上，本次规划按照技术创新、模式创新等发展理念，对无

线充电、光伏储能充电、以及改装路灯和其他现有基础设施等前

沿技术与应用预留接口，以应对未来技术的开放式发展，丰富南

充市充电设施建设布局形式。

功能复合策略，顺应机动车应用能源多元化、城市用地功能

复合化发展的趋势，本次规划积极鼓励利用所有（包括现状的、

规划新增的）加油站、加气站及加油加气合建站，增加充电功能，

实现加油+充电、加气+充电、加油+加气+充电等多种功能复合；

着力解决充电设施的落地问题，优化传统加油加气企业供应结

构、有效应对新能源革命带来的冲击、适应市场未来变化，有利

于城市用地的集约高效率利用。同时，随着充电电池的专业化、

标准化的发展，换电技术将成为充电技术的必要补充，规划建设

一定数量的换电站可以为充电车辆提供更多充电服务。

第二节电动汽车充电模式选择

规划综合行业发展趋势、相关政策要求和南充市的实际情况，

确定南充将构建超快速、快速、慢速三个层级的充电设施网络。私

人充电设施网络以慢速充电为主导，公（专）用充电设施网络以快

速充电为主，超快速充电为长期升级和发展方向。

规划要求公交车、出租车和有条件的网约车、小型物流用车、

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城市服务用车等专用车辆应建设专用的充电设施网络，快慢结

合。

第三节规划目标

为南充市电动汽车充电设施的建设提供科学合理的规划研

究指引，为下一步制定南充市电动汽车充电设施建设实施方案提

供依据，为南充市电动汽车产业发展及电动汽车的推广使用打下

坚实的基础。

1．自用充电桩。新建住宅按停车位100%配建充电设施或

预留安装条件，有条件的小区有序推进充电设施改造。2025年，

南充市市域居民自用充电桩与电动汽车保有量之比达到1:1。

2．公用充电桩。2025年，南充市中心城区公用充电桩与私

人乘用电动汽车保有量之比达到1:3，服务半径小于1公里；其

它市县公用充电桩与电动汽车保有量之比不低于1:3，服务半径

小于2公里。

3．专用充电桩。2025年，建立公交车、出租车和网约车、

公务车、小型物流用车、环卫车、城市服务用车的专用充电设施

体系，专用充电桩与专用电动车保有量之比达到1:1。

4．建立3A级以上旅游景区专用充电设施体系。

第五章规模预测

第一节电动汽车规模

预计到2025年，全市电动汽车保有量达到20193辆。

1．中心城区私人乘用电动车规模，截止2020年底，中心城区

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私家车保有量2003辆，按每年增长30%预测，预计到2025年，

南充市中心城区私人乘用电动汽车保有量7425辆。

2．中心城区专用车规模，截止2020年底，中心城区专用车

保有量589辆。按全市新能源汽车推广要求及需求预测，“十四

五”期间年均增长量约30%，预计到2025年专用车保有量总数

为2200辆。预计电动公交车保有量500辆，物流车400辆，电

动出租车（含网约车）1000辆，公务车（政务服务车、校车、

救护车、执法车、应急抢险车等）200辆，环卫车100辆。

3．其余6县（市）电动车总规模，截止2020年底，阆中市

908辆，南部县462辆，西充县285辆，仪陇县430辆，营山县

300辆，蓬安县461辆。考虑到6县（市）总量偏低、新能源汽

车推广力度加大以及机动车保有量等综合因素和中心城区的示

范带动作用，按年均增长30%预测，预计2025年6县（市）电

动车保有量如下：阆中市3370辆、南部县1714辆、西充县1057

辆、仪陇县1600辆、营山县1114辆、蓬安县1713辆。

专栏1电动车现状及发展趋势

截止2020年12月，全市各类电动汽车保有量较低，仅为5438辆。其中，私人乘用

车4690辆，专用车748辆。到2025年，按年增长30%趋势发展，全市电动汽车保有量

将达到20193辆。其中，南充中心城区私人乘用车将达到7425辆，其余6县（市）私用、

专用电动汽车总规模将达到12768辆。

第二节充电设施规模

到2025年底，全市将新建成充电桩19686个。其中，私人充

电桩12000个，公（专）用充电桩7686个。具体分布如下：

1．私人桩规模。到2025年底，新建全市私人乘用电动汽车

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自用充电桩12000个。其中中心城区4800个，阆中市2000个、

南部县1300个、西充县600个、仪陇县1200个、营山县800个、

蓬安县1300个。

2．公用充电桩规模。到2025年底，新建全市电动汽车公用

桩3587个。其中中心城区1812个，阆中市553个、南部县292

个、西充县180个、仪陇县270个、营山县192个、蓬安县288

个。

3．专用充电桩规模。到2025年底，全市电动汽车专用桩规

模4099个。其中中心城区2200个，阆中市157个，南部县418

个，西充县254个，仪陇县386个，营山县270个，蓬安县414

个。

4．4A级以上旅游景区新建、已建停车场均按10%配建充

电桩。

5．高速公路服务区充电设施按照《四川省“十四五”高速公

路服务区（停车区）充电基础设施建设方案》实施，到2025年

建成不低于304个充电桩。

专栏2充电桩建设规模

到2025年，全市将新建充电桩19686个，换电站2个。其中，全市私人充电桩将达

到12000个；公用充电桩将达到3587个（中心城区1812个、六县（市）1775个）；专

用充电桩将达到4099个（中心城区2200个、六县（市）1899个）；换电站分别建设在

顺庆大营山约14亩，嘉陵书房大道综合停车场约20亩。

第六章市域充电设施布局

第一节市域总体布局原则

公（专）用充电站布局，充电站空间布局应综合考虑高速公

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路出入口、车站、旅游景区等区域外来车辆的需求和城区内部车

辆的需求。阆中、南部、仪陇、营山、蓬安、西充各设置快速充

电站4处以上，每处充电桩20个以上，布局原则为临近高速公

路入城主要通道、贴近城区边缘、国省干道出入城处、火车站（汽

车站）、大型公园、商业综合体等车流相对较大区域，同时综合

兼顾有利车辆交通疏散、市民出行安全因素。

公共充电桩布局，公共充电桩布局应考虑城市的组团结构，

保障每个组团均有便捷的充电设施，应主要结合社会公共停车场

进行布局。

鼓励下辖各县（市、区）建设公交车、出租车及网约车、小

型物流用车、城市服务用车、班线客车等车辆以及服务旅游车辆

的专用充电设施，其具体布局依据相关需求在城市总体规划修

编、控制性详细规划编制和修编中予以落实。2025年底，各县

（市、区）中心场镇原则上布局不低于1个公共充电站（点）。

中心城区——西充——蓬安为一体化发展地区，应考虑充电

设施布局的联动共享。

第二节南西蓬一体化布局

规划西充县设置快速充电站，除上述要求外，要结合西充有

机农业生态示范区建设、桃文化博览园、农业博览园、西充至南

充快速通道、城南田园新城客运站等布局相应充电站（点），其

它公（专）用充电设施结合城市组团设置，保证全县城乡公（专）

用充电设施的长远布局。

规划蓬安县设置快速充电站，除上述要求外，结合蓬安城乡

——13——

新能源公交车运营发展、顺蓬营一级公路、汉巴南铁路睦坝站、

相如故城、“百牛渡江”景区等布局相应充电站（点），其他公（专）

用充电设施结合城市组团设置，保证旧城组团和锦屏组团至少有

4处以上公共充电设施。

第七章中心城区充电设施布局

第一节中心城区规划布局原则

本次规划确定的充电设施布局方案为引导性布局方案，最终

布局可结合控制性详细规划编制、修编或旧城更新规划编制进行

微调，但应保证服务半径和规模要求。

本次规划公用充电设施和专用充电设施分类布局，同时鼓励

各类专用充电设施对外开放。

除本次规划确定的公（专）用充电站（点）以外，鼓励使用

者、企业根据市场规律自筹资金建设各类充电设施，所需场地符

合城市规划及其它规划控制条件的，各相关部门应当给与支持配

合。

第二节公共充电设施布局

在现状建成区内，规划具有30个停车位以上的公共停车场、

加油站、车站作为公共充电设施的主要布局场所，公园、体育场

等公共设施停车场、大型商业设施停车场作为补充；在规划建设

区内，以综合交通规划确定的公共停车场以及规划加油站等作为

公共充电设施布置的主要场所。

规划确保中心城区充电服务半径控制在1公里以内，高速公

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路（国、省干道）充电服务半径控制在50公里以内。

规划结合南充市中心城区主要出入口，预留2处公共换电

站，每处换电站占地10—20亩。

规划确定顺庆2处、高坪1处、嘉陵1处共4处大型公共充

电站，每站占地面积不低于5亩，每站设快充不低于100个、慢

充不低于10个。

规划确定公用充电点329处，其中顺庆67处，高坪82处，

嘉陵180处。每处根据占地大小确定建设规模。

规划确定三区中心场镇建设1处公共充电站点，建设规模根据

城乡新能源客车投放数量和城乡新能源汽车保有量增长情况确定，

选定的建设场地要预留后期增加充电桩的安装条件。

第三节专用车辆充电设施布局

规划共设置电动专用车充电点110处，其中顺庆7处，高坪

43处，嘉陵60处。每处由各区根据占地大小和专用车保有量确

定建设规模。

规划共设置公交停保场充电站4处，其中顺庆2处，高坪1

处，嘉陵1处，每处占地面积20—30亩，充电站建设规模根据

新能源公交车投放数量1:1确定。

规划确定在南充传化公路港、顺庆汽配城、西门市场、府街

批发市场、潆溪街道办、光彩大市场、西山邮区中心局、嘉陵工

业集中区结合卸货点、新能源汽车小镇等设置物流专用充电桩，

充电设施数量根据物流车的实际需求确定。

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第八章中心城区规划实施时序和公、专用充电设施资金投入

（不含土地成本）

第一节第一阶段（至2023年底）实施及公（专）

用充电设施资金投入

规划第一阶段（至2023年底）优先发展公交、物流、单位

以及新建小区等充电设施。出租车专用充电设施根据南充市电动

出租车发展实际需求建设。

规划第一阶段（至2023年底），共建成130个以上公（专）

用充电站（点），1608个公用充电桩，2163个专用充电桩。

（1）2021年要新建成30个以上的公（专）用充电站（点），

公用充电桩406个、专用桩652个。

（2）2022年要新建成40个以上的公（专）用充电站（点），

公用充电桩528个、专用桩715个。

（3）2023年要新建成60个以上的公（专）用充电站，公

用充电桩674个、专用桩796个。

本次规划测算第一阶段（至2023年底）公共充电设施设备

投入资金为5200万元，专用充电设施设备投入资金8300万元了，

总计投入资金13500万元。

第二阶段（至2025年底）实施及公、专

用充电设施资金投入

规划第二阶段（至2025年底）重点推进专用充电设施建设，

继续推进新建小区充电设施建设，启动快速充电站建设和已建停

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车场充电桩改配建。

规划第二阶段（至2025年底）共建成140个以上的公（专）

用充电站（点），1979个公用充电桩、1936个专用充电桩。

（1）2024年要新建成60个以上的公（专）用充电站（点），

公用充电桩868个、专用桩899个。

（2）2025年要新建成80个以上的公（专）用充电站（点），

公用充电桩1111个、专用桩1037个。

本次规划测算第二阶段（至2025年底）公共充电设施设备

投入资金为6800万元，专用充电设施设备投入资金为7700万元，

总计投入资金14500万元。

专栏3资金投入情况

分两阶段共计投入资金28000万元。

第一阶段（至2023年底）资金优先投入到公交、物流、单位以及新建小区等充

电设施，涉及约130个以上公（专）用充电站（点），3771个充电桩，投入资金13500

万元，其中公共充电设施设备投入资金为5200万元，专用充电设施设备投入资金为

8300万元。第二阶段（至2025年底）资金重点投入到专用充电设施、新建小区充电

设施建设，同步启动快速充电站建设和已建停车场充电桩改配建项目，涉及约140个

以上公（专）用充电站（点），3915个充电桩，投入资金14500万元，其中公共充电

设施设备投入资金为6800万元，专用充电设施设备投入资金为7700万元。

第九章环境保护及安全措施

第一节环保措施

施工建设期间主要污染是施工期废气（扬尘）、废水、噪声、

以及固废等，其对周围环境的影响是短期的、暂时的，将随着施

工期的结束而消失，应针对性的采取保护措施，具体如下。

1．废气（扬尘）。施工机械和运输车辆行驶会排放废气，

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产生扬尘，而且建筑施工材料（水泥、石灰、砂石料）的装卸、

运输过程以及开挖弃土的堆砌、运输过程中会产生扬尘。对施工

现场设置围栏；开挖过程采取湿法作业；对临时堆场进行毡布覆

盖；对运输车辆采取覆盖篷布；对驶离车辆采取喷淋、冲洗；对

施工场地定时清扫等措施减少废气、扬尘的产生。

2．废水。主要是车辆冲洗产生的废水，在施工工地应设置

简易污水沉淀池，废水经沉淀处理后回用于施工场地，禁止施工

废水未经处理直接排放。

3．噪声。施工过程中，施工机械和设备、运输车辆等容易

产生噪声。对施工场地四周设置围隔屏障，做到封闭施工；选用

低噪声施工设备；选择低噪声的工艺和施工方法；合理安排作业

时间，避免强噪声机械持续作业；禁止在夜间施工等措施。

4．固废。施工期产生的固体废物主要是建筑垃圾、生活垃

圾和开挖土石方。对于建筑垃圾和开挖土石方，可首先用于场地

回填和平整场地，不能完全利用的应外运处置。施工单位应向所

在地的渣土管理部门申报建筑垃圾和渣土运输处置计划，明确渣

土的运输方式、线路和去向，严禁任意倾倒堆放。施工人员产生

的生活垃圾依托当地已有的环卫系统进行合理有效的处置。

充电运营期间污染源主要是各类变电设备产生的噪音、电磁

辐射等，污染将伴随着充电设施的运营长期并存，因此应强化后

期管理。

1．噪音。充电设备在运行过程中可能会产生一定的噪音污

染，需要对充变电设备做好吸声降噪、隔振降噪等防噪音措施来

进一步降低噪音污染。

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2．电磁辐射。在充电设施建设过程中严格按照相关规范要

求进行，确保电磁辐射满足环境安全要求。

第二节安全措施

消防环境安全主要是指消防安全管理。

1．消防设计。包括供电监控系统、充换电站重点区域消防

设计及消防设施可靠性、充换电站重点区域应急照明等。

2．应急管理。包括完善的安全疏散通道、完善的应急预案、

健全的应急组织体系和应急队伍、完善的应急保障体系、应急演

练计划、培训、实施和评估等。

选址规划的主要安全因素是周围环境和自然气候环境。

1．周围环境。主要考虑防火防爆安全的要求，远离易燃、

易爆、污染等危险源，以及与周边建筑物、电气设施及轨道交通

的安全距离和建筑物耐火等级。

2．自然气候环境。考虑地震、洪水等自然灾害、恶劣的气

候条件，极其复杂的地质条件，文物、动植物保护等对充换电服

务网络建设和运营产生的影响。

场址设计安全主要是综合考虑场内外行车道、充电区、供配

电设施等区域。

1．场内外行车道。场内道路可采用单向或双向行车道路，

满足消防及服务车辆通行的要求，进出口道宜分开与站外道路连

接，应设置缓冲距离或缓冲地带，附设电动汽车等候充电的停车

道，便于电动汽车进出。

2．充电区。充电设备不应妨碍其它车辆的充电和通行，充

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换电设备保持通风良好，远离危险源和破坏充电设备绝缘的有害

介质，采取保护充电设备及操作人员安全的措施。

3．供配电设施。高压开关柜、变压器、低压开关柜、充电

机、监控装置等宜安装在各自的功能房间，在醒目位置设置导引

标志、安全警示标识等。

第十章规划保障措施

第一节组织保障

统筹推进充电基础设施建设。电动汽车充电基础设施建设由

市政府统筹，市政府分管领导负责，市发展和改革委、市交通运

输局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市

国资委等相关部门参加，日常工作由市发展和改革委实施，具体

负责牵头全市电动汽车充电基础设施方案的制定、任务下达、目

标考核等，并纳入全市绿色低碳高质量发展年度考核评价。各县

（市、区）要明确相关部门职责，研究制定支持政策，并推动县

（市、区）域内电动汽车充电基础设施建设。

第二节政策保障

制定财政补贴政策。根据中、省关于电动汽车充电基础设施

奖补相关政策，财政部门在借鉴其他城市有益做法的基础上，立

足南充实际，制定全市财政充电基础设施建设的支持政策，并向

社会公开发布。同时要定期公布财政补贴资金发放与使用情况，

接受社会监督。

保障充电设施建设用地。自然资源与规划部门要优先安排充

电设施建设用地。新建项目用地需配建充电基础设施的，可将配

——20——

建要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主

体合作，按要求投资建设运营充电基础设施。鼓励在各类停车场、

公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建充电基

础设施。

落实配建比例。各县（市、区）要严格按照规划要求的配建

比例督促落实。市住房和建设部门要将新建住宅、商业综合体、

公共建筑停车场充电基础设施配建落实情况纳入对新建房屋工

程的规划、设计审查和竣工联合验收。相关主管部门要督促所属

行业现有停车场有序配建充电基础设施。

规范充电服务费价格。各充电基础设施运营商要在醒目位置

公示本站（处）充（换）电服务费价格，既要考虑充（换）电运

营企业的合理收益，又要确保电动汽车使用成本明显低于燃油汽

车使用成本，体现电动汽车消费成本优势