烟草强管理办法

烟草强管理办法一、总则（一）目的为加强烟草行业管理，规范烟草生产经营活动，保障国家财政收入，维护消费者利益，促进烟草行业持续健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事烟草专卖品生产、销售、进出口以及相关业务活动的企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和烟草行业相关政策进行管理，确保管理活动合法合规。2.专卖专营原则：坚持烟草专卖制度，加强对烟草专卖品的生产、销售、进出口等环节的专营管理。3.市场导向原则：遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强宏观调控，维护市场秩序。4.质量第一原则：高度重视烟草产品质量，确保消费者吸食安全和健康。5.责任追究原则：对违反烟草管理规定的行为，依法追究相关单位和个人的责任。二、烟草生产管理（一）生产企业资质管理1.设立条件具有与生产烟草专卖品相适应的资金。有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件。符合国家烟草行业的产业政策要求。具备健全的质量保证体系和安全生产条件。2.申请与审批申请设立烟草制品生产企业，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请。省级烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，签署意见后，报国务院烟草专卖行政主管部门审批。国务院烟草专卖行政主管部门应当自收到省级烟草专卖行政主管部门报送的审查意见之日起30日内作出批准或者不批准的决定。（二）生产计划管理1.计划制定国家烟草专卖行政主管部门根据国家经济和社会发展的需要，会同国务院有关部门，按照合理布局、优化结构的原则，制定烟草制品年度总产量计划。烟草制品生产企业根据国家下达的生产计划，编制本企业的生产作业计划，并按照计划组织生产。2.计划调整因特殊情况需要调整年度总产量计划的，须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。烟草制品生产企业需要调整本企业生产作业计划的，应当报省级烟草专卖行政主管部门备案。（三）生产过程管理1.原料采购烟草制品生产企业应当按照国家有关规定，从具有烟草专卖生产企业许可证的单位购买烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品。采购的烟草专卖品应当符合国家质量标准和合同约定。2.生产工艺控制烟草制品生产企业应当严格执行国家烟草行业的生产工艺标准，确保产品质量稳定。加强对生产过程的质量检验，建立健全质量检验制度，对原材料、半成品和成品进行逐批检验。3.安全生产管理烟草制品生产企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能。完善安全生产设施，确保生产过程安全可靠，防止发生生产安全事故。三、烟草销售管理（一）批发企业管理1.批发企业资质管理从事烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。烟草专卖批发企业许可证的发证机关应当定期对取得许可证的企业进行检查，发现其不再具备本办法规定的条件的，应当责令其限期改正；逾期仍达不到规定条件的，取消其从事烟草制品批发业务的资格。2.批发业务规范烟草专卖批发企业应当在许可证规定的经营范围和地域范围内从事批发业务。不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。应当按照国家有关规定，明码标价，公开价格。（二）零售企业管理1.零售许可证管理经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。烟草专卖零售许可证的持证人应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。2.零售经营规范烟草制品零售经营者应当在当地烟草专卖批发企业进货，并销售烟草专卖批发企业供应的烟草制品。不得销售非法生产的烟草制品。应当在经营场所的显著位置设置“禁止中小学生吸烟”的标志。四、烟草进出口管理（一）进出口企业资质管理1.设立条件具有独立的法人资格。有与经营烟草进出口业务相适应的资金。有固定的经营场所和必要的专业人员。符合国家有关烟草进出口管理的规定。2.申请与审批申请从事烟草进出口业务的企业，应当向国务院烟草专卖行政主管部门提出申请。国务院烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，作出批准或者不批准的决定。（二）进出口业务管理1.进出口计划管理国家烟草专卖行政主管部门根据国家对外贸易政策和烟草行业发展需要，制定烟草制品进出口年度计划。烟草进出口企业应当按照国家下达的进出口计划组织业务活动。2.进出口合同管理烟草进出口企业签订的进出口合同，应当报国务院烟草专卖行政主管部门备案。进出口合同的内容应当符合国家有关法律法规和烟草行业的规定。3.进出口货物监管烟草进出口货物应当按照国家有关规定办理报关、报检等手续。海关应当依法对烟草进出口货物进行监管，查验货物的真实性、合法性。五、烟草专卖执法监督（一）执法主体与职责1.执法主体各级烟草专卖行政主管部门是烟草专卖执法的主体，负责本辖区内的烟草专卖执法工作。烟草专卖行政主管部门可以依法委托符合法定条件的组织实施行政处罚。2.执法职责宣传、贯彻执行烟草专卖法律法规。依法查处违反烟草专卖法律法规的案件。对烟草专卖品的生产、销售、进出口等活动进行监督检查。维护烟草市场秩序，保护消费者合法权益。（二）执法程序1.立案烟草专卖行政主管部门在查处违法行为时，应当对案件进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案报告表，经本机关负责人批准后，指定两名以上专卖执法人员负责调查处理。2.调查取证专卖执法人员在调查取证时，可以依法进行询问、检查、查阅、复制与案件有关的文件、资料等。对涉嫌违法的烟草专卖品及相关物品，可以依法进行查封、扣押。调查取证应当制作笔录，由当事人签字或者盖章。3.处罚决定烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。烟草专卖行政主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。4.处罚执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督上级烟草专卖行政主管部门应当加强对下级烟草专卖行政主管部门执法工作的监督检查，及时发现和纠正执法中的问题。烟草专卖行政主管部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员的管理和监督，规范执法行为。2.外部监督烟草专卖行政主管部门应当接受社会监督，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理公民、法人和其他组织对烟草专卖违法行为的举报。对举报有功人员，应当按照国家有关规定给予奖励。六、法律责任（一）生产环节违法行为及处罚1.无生产许可证生产烟草专卖品由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处生产烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款。2.超计划生产烟草制品由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以超产部分烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。（二）销售环节违法行为及处罚1.无批发许可证从事烟草制品批发业务由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。2.向无零售许可证的单位或者个人销售烟草制品由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处销售总额20%以上50%以下的罚款。3.销售非法生产的烟草制品由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。（三）进出口环节违法行为及处罚1.无进出口许可证从事烟草制品进出口业务由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品进出口业务，没收违法所得，并处违法进出口的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。2.违反进出口合同管理规定由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法进出口的烟草制品价值10%以上20%以下的罚款。（四）其他违法行为及处罚1.伪造、变造、买卖、出租、出