水功能管理办法

水功能管理办法一、总则（一）目的为加强水功能管理，规范水功能区的划定、保护与监督，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内水功能区的管理活动，包括江河、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的水功能管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则从流域或区域整体出发，综合考虑水资源的开发、利用、节约、保护和配置，兼顾上下游、左右岸、干支流的关系，实现水资源的合理利用和有效保护。2.保护优先、合理开发原则把水资源保护放在首位，在保护的前提下，科学合理地开发利用水资源，确保水资源的可持续利用。3.功能明确、分类管理原则明确各水功能区的主导功能，根据不同功能实行分类管理，制定相应的管理措施和保护要求。4.政府主导、公众参与原则充分发挥政府在水功能管理中的主导作用，同时鼓励公众参与，提高全社会的水环境保护意识。（四）管理职责1.国务院水行政主管部门负责全国水功能管理工作，组织编制全国水功能区划，制定水功能区管理的相关政策、制度和标准，对全国水功能区的保护与监督实施统一管理。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水功能管理工作，组织编制本行政区域的水功能区划，落实上级水功能区划确定的水功能区管理要求，对本行政区域内水功能区的保护与监督实施具体管理。3.其他有关部门按照职责分工，协同做好水功能管理的相关工作。二、水功能区划（一）区划依据水功能区划应当依据水资源的自然特性、经济社会发展需求、生态环境保护要求等因素进行划定。主要依据包括：1.《中华人民共和国水法》等法律法规；2.《水资源综合规划》；3.《全国重要江河湖泊水功能区划》；4.相关行业标准和技术规范。（二）区划原则1.统筹兼顾原则统筹考虑水资源的开发利用、生态环境保护和经济社会发展需求，实现水资源的合理配置和可持续利用。2.突出主导功能原则根据水域的主要功能和开发利用方向，确定水功能区的主导功能，如饮用水水源地、农业灌溉、工业用水、渔业养殖、生态保护等。3.与其他规划相协调原则水功能区划应与流域或区域的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相协调。4.便于管理原则水功能区的划分应考虑管理的便利性，尽量保持行政区域的完整性，便于实施统一管理。（三）区划方法1.资料收集与分析收集流域或区域的水资源、水环境、经济社会等方面的资料，进行综合分析，了解水资源的现状和开发利用情况。2.现场调查对水域进行实地调查，了解水域的水质、水量、生态环境等状况，掌握水域的自然特性和开发利用现状。3.功能分析与确定根据收集的资料和现场调查结果，分析水域的主要功能和开发利用方向，确定水功能区的主导功能。4.边界划定依据水域的自然边界、行政边界和功能差异，划定水功能区的边界。5.成果编制编制水功能区划报告，包括区划说明、区划图、各水功能区的基本情况和管理要求等内容。（四）区划审批与调整1.审批程序全国水功能区划由国务院水行政主管部门会同有关部门编制，报国务院批准；省级水功能区划由省级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省级人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；市、县级水功能区划由市、县级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.调整条件水功能区划应当保持相对稳定。在下列情况下，可以对水功能区划进行调整：（1）水资源状况、经济社会发展需求、生态环境保护要求等发生重大变化；（2）国家或地方有关政策、法规、规划发生重大调整；（3）经科学论证，确需对水功能区进行调整的其他情形。3.调整程序水功能区划的调整，应当按照原编制和审批程序进行。调整后的水功能区划应当及时向社会公布。三、水功能区保护（一）饮用水水源地保护1.划定饮用水水源保护区根据国家有关规定，划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和边界。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。2.保护措施（1）一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。（2）二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游等活动。（3）准保护区内应当遵守国家有关规定，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。3.监测与监管加强饮用水水源地的水质监测，建立健全监测体系，及时掌握水质变化情况。加强对饮用水水源保护区的监管，严厉打击各类污染饮用水水源的违法行为。（二）水资源保护1.水量保护加强水资源的统一调度和管理，保障生活、生产和生态用水需求。严格控制水资源的开发利用总量，实行用水总量控制制度。2.水质保护加强水污染防治，严格控制入河排污口的设置和管理，减少污染物排放。加强对工业污染源、城镇生活污染源和农业面源的治理，确保水功能区水质达标。3.生态保护保护水域生态环境，维护水生生物多样性。加强对河流、湖泊、水库等水域的生态修复和保护，禁止非法采砂、围垦等破坏水域生态的行为。（三）水生态保护1.湿地保护加强对湿地的保护和管理，维护湿地生态系统的功能和生物多样性。划定湿地保护区，禁止非法占用湿地，限制在湿地周边进行开发建设活动。2.河流生态保护保护河流的自然生态环境，维护河流的生态流量和生态水位。加强对河流生态修复工程的实施，改善河流生态状况。3.湖泊生态保护加强对湖泊的保护和管理，控制湖泊富营养化，保护湖泊生态系统的健康。划定湖泊生态保护红线，严格限制在湖泊周边进行开发建设活动。四、水功能区监督管理（一）监督管理机构与职责1.国务院水行政主管部门及其流域管理机构负责全国水功能区的监督管理工作，对全国水功能区的保护与监督实施统一管理。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水功能区的监督管理工作，对本行政区域内水功能区的保护与监督实施具体管理。3.其他有关部门按照职责分工，协同做好水功能区的监督管理工作。（二）监测与评价1.监测体系建设建立健全水功能区监测体系，加强对水功能区水质、水量、生态等方面的监测。监测站点的设置应当符合国家有关规定，监测数据应当真实、准确、完整。2.监测频次与方法按照国家有关标准和规范，确定水功能区的监测频次和方法。定期对水功能区进行监测，及时掌握水功能区的水质、水量、生态等状况。3.评价标准与方法根据水功能区的主导功能和水质目标，确定评价标准和方法。定期对水功能区的水质、水量、生态等状况进行评价，评价结果向社会公布。（三）入河排污口管理1.入河排污口设置审批严格控制入河排污口的设置，实行入河排污口设置审批制度。在水功能区范围内设置入河排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，并由环境保护主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。2.入河排污口监督管理加强对入河排污口的监督管理，建立健全入河排污口档案管理制度。定期对入河排污口的排放情况进行监测，确保入河排污口的排放符合国家有关规定和水功能区的水质要求。3.入河排污口整治对不符合要求的入河排污口，应当责令限期整治。整治措施包括调整排污口位置、改造排污设施、加强污水处理等，确保入河排污口的排放符合国家有关规定和水功能区的水质要求。（四）水资源调度管理1.调度原则水资源调度应当遵循统一调度、分级负责、协调配合、科学合理的原则，保障生活、生产和生态用水需求，维护水功能区的正常功能。2.调度方案编制根据水资源状况、经济社会发展需求和水功能区管理要求，编制水资源调度方案。水资源调度方案应当包括调度目标、调度原则、调度范围、调度措施等内容。3.调度实施与监督按照水资源调度方案实施水资源调度，加强对水资源调度的监督管理。定期对水资源调度效果进行评估，及时调整调度方案，确保水资源调度的科学性和合理性。五、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，或者从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。2.违反本办法规定，在水功能区范围内设置入河排污口未经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，或者未经环境保护主管部门对该建设项目的环境影响评价文件进行审批的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处五万元以上十万元以下的罚款。3.违反本办法规定，未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。4.违反本办法规定，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。5.违反本办法规定，造成水功能区污