招标管理办法

招标管理办法一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的招标活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内所有使用财政性资金、自筹资金进行的货物、工程和服务采购的招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、中标结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人应平等对待所有投标人，不得歧视任何潜在投标人，保证其享有平等的参与机会。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成：由公司/组织高层管理人员组成，组长由公司/组织负责人担任。2.职责负责审定招标管理办法、招标计划等重要文件。研究决定招标活动中的重大事项，如招标方式的确定、评标委员会的组建等。对招标活动进行监督和指导，协调解决招标过程中出现的重大问题。（二）招标工作小组1.组成：由相关部门负责人及专业人员组成，设组长一名，负责主持招标工作小组的日常工作。2.职责负责编制招标计划，报招标领导小组审定。组织实施招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标等。负责与投标人、评标专家等相关方进行沟通和协调。整理、归档招标活动中的各类文件资料。（三）评标委员会1.组成：由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。对评标过程和结果负责，不得泄露评标过程中的机密信息。三、招标计划与审批（一）招标计划的编制1.各部门根据本部门的业务需求和预算安排，于每年[具体时间]前编制下一年度的招标计划，报招标工作小组。2.招标计划应包括项目名称、采购内容、预算金额、采购方式、预计招标时间等内容。（二）招标计划的审批1.招标工作小组对各部门报送的招标计划进行汇总和审核，提出审核意见后报招标领导小组审定。2.招标领导小组对招标计划进行审定，审定通过的招标计划由招标工作小组组织实施。四、招标方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行公开招标：货物、服务采购项目单项采购金额达到[具体金额]以上的。工程采购项目单项合同估算价达到[具体金额]以上的。单项采购金额未达到前款规定标准，但同一项目中货物、服务采购项目预算金额合计达到[具体金额]以上，或者工程采购项目合同估算价合计达到[具体金额]以上的。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、招标文件编制（一）招标文件的内容1.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（工程类）、货物清单（货物类）、服务清单（服务类）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等实质性内容。（二）招标文件的编制要求1.招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性条款和不合理的要求。2.招标文件应明确评标标准和方法，评标标准应客观、公正、合理，具有可操作性。3.招标文件应明确投标文件的编制要求、格式和内容，投标文件应按照招标文件的要求编制，否则将被视为无效投标。（三）招标文件的审核与发布1.招标文件编制完成后，由招标工作小组进行审核，审核通过后报招标领导小组审定。2.审定通过的招标文件由招标工作小组通过指定的媒体或平台发布招标公告（或投标邀请书）。六、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。3.投标人应参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。4.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件的编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。2.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标文件应在规定的投标截止时间前送达指定地点，逾期送达的投标文件将被视为无效投标。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，将被视为无效投标。（四）投标有效期1.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，一般项目的投标有效期为[具体天数]，大型项目的投标有效期可以适当延长。2.在投标有效期内，投标人不得撤回投标文件，否则投标保证金不予退还。七、开标、评标与定标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应当根据评审情况，按照招标文件规定的评标标准和方法，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（三）定标1.招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订合同。2.合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，不得擅自变更合同内容。3.合同签订后，招标人应将合同副本送招标监督管理部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。2.招标人应按照合同约定及时支付货款或工程款，中标人应按照合同约定及时提供货物或服务。3.在合同履行过程中，如发生争议，合同双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。九、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部审计部门应定期对招标活动进行审计监督，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、合同履行是否到位等。2.招标工作小组应建立健全招标活动档案管理制度，对招标活动中的各类文件资料进行整理、归档，以备查阅。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等政府有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。2.接受社会公众的监督，对社会公众的投诉和举报，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。十、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。泄露标底。依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以罚款；情节严重的，禁止其1至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标：提供虚假材料谋取中标。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人。与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通。向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标。在招标过程中与招标人进行协商谈判。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况。（三）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者