安监局管理办法

安监局管理办法一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产监督管理工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、职责分工（一）安监局职责1.负责本地区安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。2.承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理中央、省、市驻本地区工矿商贸企业安全生产工作。3.承担非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。4.负责组织指导本地区安全生产应急救援体系建设，组织制定和修订本地区安全生产应急预案，综合管理本地区生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。5.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况。6.组织指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长安全资格除外）考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。7.指导协调本地区安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作，负责实施注册安全评价师职业资格制度有关工作。8.组织指导协调和监督本地区安全生产行政执法工作。9.指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作。10.组织开展安全生产方面的交流与合作。11.承担本地区安全生产委员会的日常工作。研究提出安全生产重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作；组织开展安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织协调重大事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；组织协调重大生产安全事故应急救援工作；指导协调和监督有关部门安全生产应急管理工作；承办安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办安委会交办的其他事项。（二）其他部门职责1.负有安全生产监督管理职责的其他有关部门，按照各自的职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。2.县级以上地方各级人民政府有关部门依照法律、法规和本级人民政府规定的职责，负责本行业、本领域的安全生产监督管理工作，并接受同级安全生产监督管理部门的指导和监督。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。3.生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。5.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。6.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。7.生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。8.生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。9.生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。三、安全生产许可（一）许可范围1.矿山企业（包括煤矿企业除外）、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。2.未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。（二）许可条件1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.安全投入符合安全生产要求；3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.从业人员经安全生产教育和培训合格；7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；10.依法进行安全评价；11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13.法律、法规规定的其他条件。（三）许可程序1.申请生产经营单位从事前款规定的生产活动，应当向安全生产许可证颁发管理机关提出申请，并提交本办法规定的相关文件、资料。2.受理安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起5个工作日内，对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、符合法定形式进行审查，并出具受理或者不予受理的书面凭证。3.审查安全生产许可证颁发管理机关应当对申请人提交的申请文件、资料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。4.决定安全生产许可证颁发管理机关应当自受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。5.颁发安全生产许可证颁发管理机关作出准予颁发安全生产许可证的决定，应当自决定之日起10个工作日内送达申请人，并自决定之日起15个工作日内在当地主要媒体上予以公告。（四）许可监督1.安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本办法规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。2.安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。3.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。四、安全监管措施（一）日常检查1.安监局应当制定年度安全监管执法计划，明确执法的目标、任务、措施和工作要求。2.安全监管执法人员应当按照安全监管执法计划和现场检查方案，对生产经营单位进行监督检查。3.安全监管执法人员在监督检查中，应当严格遵守有关法律法规和执法程序，出示有效的执法证件，不得妨碍生产经营单位的正常生产经营活动。（二）专项整治1.安监局应当根据本地区安全生产状况，组织开展重点行业、领域的专项整治，及时消除事故隐患。2.专项整治应当制定具体的实施方案，明确整治的目标、内容、步骤和措施。3.安监局应当加强对专项整治工作的监督检查，确保整治工作取得实效。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。2.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.安监局应当建立健全生产安全事故隐患排查治理监督检查制度，对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查。4.对检查过程中发现的重大事故隐患，安监局应当下达整改指令书，责令生产经营单位立即采取措施消除隐患；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（四）应急管理1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.安监局应当指导、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府做好生产安全事故应急救援工作，建立健全应急救援体系，提高应急救援能力。3.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4.事故发生后，有关人民政府应当立即启动应急预案，组织救援，并按照国家有关规定及时、准确地向上级人民政府报告事故情况。五、行政处罚（一）处罚种类1.警告；2.罚款；3.责令停产停业整顿；4.暂扣或者吊销有关许可证；5.关闭；6.行政拘留；7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。（二）处罚程序1.简易程序违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.一般程序除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安监局发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。3.听证程序安监局作出责令停产停业整顿、吊销有关许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安监局应当组织听证。（三）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：（1）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；（2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；（4）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。六、事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。4.事故调查组履行下列职责：（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。2.重大事故、较大事故、一般事故