北京内河管理办法

北京内河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京内河的管理与保护，保障内河的防洪、供水、生态等功能，促进水资源的合理利用和可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的内河河道、湖泊、水库等水域及其管理范围。（三）基本原则1.统一规划原则内河管理应遵循统一规划，统筹兼顾防洪、供水、生态、航运等功能，实现内河资源的合理配置和综合利用。2.保护优先原则优先保护内河的生态环境，维护水域生态系统的平衡，防治水污染，保障内河水质安全。3.合理利用原则在保护内河生态环境的前提下，合理开发利用内河水资源，促进经济社会与生态环境协调发展。4.公众参与原则鼓励公众参与内河管理与保护，增强公众的环保意识和责任感，共同维护内河良好的生态环境。（四）管理职责1.市水行政主管部门负责本市内河管理的统一组织、协调和监督工作，制定内河管理的政策、法规和技术标准，组织编制内河综合规划和专项规划。2.区水行政主管部门负责本辖区内河的具体管理工作，组织实施内河管理的各项措施，监督检查内河保护和利用情况。3.其他相关部门市和区发展改革、规划自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、城市管理等部门按照各自职责，协同做好内河管理工作。二、内河规划与建设（一）规划编制1.综合规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及水资源综合规划，组织编制内河综合规划，报市人民政府批准后实施。2.专项规划市水行政主管部门应当根据内河综合规划，组织编制防洪、供水、生态、航运等专项规划，报市人民政府批准后实施。专项规划应当与综合规划相衔接。3.规划调整内河规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和审批程序进行。（二）建设项目管理1.项目审批在内河管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合内河规划和相关技术标准，经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。2.防洪评价建设项目可能影响防洪的，建设单位应当编制防洪评价报告，报水行政主管部门审查。防洪评价报告应当包括建设项目对防洪的影响分析、防洪措施及可行性论证等内容。3.水资源论证建设项目需要取水的，建设单位应当编制水资源论证报告，报水行政主管部门审查。水资源论证报告应当包括建设项目取水水源、取水量、取水对水资源和水生态环境的影响分析、节水措施及水资源保护措施等内容。4.生态影响评价建设项目可能对生态环境造成影响的，建设单位应当编制生态影响评价报告，报生态环境主管部门审查。生态影响评价报告应当包括建设项目对生态环境的影响分析、生态保护措施及可行性论证等内容。5.施工管理建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护内河的水质、生态环境和周边设施，防止施工造成水污染、水土流失等环境问题。施工结束后，应当及时清理现场，恢复内河原状。三、内河水资源保护（一）水质保护1.水质监测市和区生态环境主管部门应当按照国家和本市有关规定，定期对内河水质进行监测，及时掌握水质状况。水行政主管部门应当配合生态环境主管部门做好内河水质监测工作。2.污染防治禁止向内河排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物。排放污染物的单位和个人应当按照国家和本市有关规定，采取有效措施，确保污染物达标排放。3.饮用水水源保护加强对内河饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施，防止水源地受到污染。饮用水水源保护区内禁止从事可能污染水源的活动。4.水生态修复市和区水行政主管部门应当根据内河生态环境状况，制定水生态修复计划，采取生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，改善内河生态环境。（二）水资源节约与利用1.节水措施鼓励和推广节水技术、工艺、设备和产品，提高水资源利用效率。在内河管理范围内的用水单位和个人应当采取节水措施，减少水资源浪费。2.水资源调配市水行政主管部门应当根据本市水资源状况和经济社会发展需要，制定水资源调配方案，合理调配内河水资源，保障城乡居民生活用水、生产用水和生态用水需求。3.再生水利用鼓励和支持再生水的开发利用，在内河管理范围内的用水单位应当优先使用再生水。市和区水行政主管部门应当会同有关部门，制定再生水利用规划，完善再生水利用设施，提高再生水利用率。四、内河水域及岸线管理（一）水域管理1.水域保护禁止擅自填堵、围垦内河河道、湖泊、水库等水域。确需填堵、围垦的，应当按照国家和本市有关规定办理审批手续。2.水域使用在内河管理范围内的水域进行养殖、旅游、水上运动等活动，应当符合内河规划和相关技术标准，经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。3.河道清障禁止在内河河道管理范围内设置障碍物。对影响防洪、通航、水生态等的障碍物，水行政主管部门应当责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，所需费用由设障者承担。（二）岸线管理1.岸线规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据内河综合规划，组织编制内河岸线规划，明确岸线功能分区和利用要求。2.岸线使用在内河岸线管理范围内进行建设、开发等活动，应当符合岸线规划和相关技术标准，经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。3.岸线保护禁止在内河岸线管理范围内从事破坏岸线生态环境、影响岸线稳定等活动。对破坏岸线生态环境、影响岸线稳定的行为，水行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。五、内河防洪与排涝（一）防洪设施建设与管理1.防洪设施建设市和区水行政主管部门应当按照防洪规划，组织建设内河防洪设施，包括堤防、护岸、水闸、泵站等。防洪设施建设应当符合国家和本市有关技术标准和规范。2.防洪设施管理市和区水行政主管部门应当加强对内河防洪设施的管理，定期进行检查、维护和养护，确保防洪设施完好。任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪设施。3.防洪调度市水行政主管部门应当根据本市防洪形势和内河水位变化情况，制定防洪调度方案，适时进行防洪调度。防洪调度应当遵循科学、合理、安全的原则，确保防洪安全。（二）排涝设施建设与管理1.排涝设施建设市和区水行政主管部门应当按照排涝规划，组织建设内河排涝设施，包括排水管道、泵站、涵闸等。排涝设施建设应当符合国家和本市有关技术标准和规范。2.排涝设施管理市和区水行政主管部门应当加强对内河排涝设施的管理，定期进行检查、维护和养护，确保排涝设施完好。任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁排涝设施。3.排涝调度市水行政主管部门应当根据本市降雨情况和内河水位变化情况，制定排涝调度方案，适时进行排涝调度。排涝调度应当遵循科学、合理、安全的原则，确保城市排水畅通。六、内河航运管理（一）航运规划与建设1.航运规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市综合交通规划和内河水资源条件，组织编制内河航运规划，明确航运发展目标、航道布局、港口建设等内容。2.航道建设市和区水行政主管部门应当按照航运规划，组织建设内河航道，包括整治航道、疏浚河道、建设航标等。航道建设应当符合国家和本市有关技术标准和规范。3.港口建设在内河管理范围内建设港口，应当符合内河航运规划和相关技术标准，经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。港口建设应当配套建设相应的装卸、仓储、运输等设施。（二）航运经营与管理1.航运经营许可从事内河航运经营活动，应当依法取得航运经营许可证。航运经营者应当按照航运经营许可证核定的经营范围和要求从事经营活动。2.船舶管理内河船舶应当符合国家和本市有关技术标准和规范，配备必要的安全设备和防污染设备。船舶所有人、经营人应当按照规定对船舶进行维护、保养和检验，确保船舶安全和适航。3.航运安全管理市和区交通运输主管部门应当加强对内河航运安全的监督管理，制定航运安全管理制度，加强对航运经营者、船员的安全教育培训，定期进行安全检查，及时消除安全隐患。4.水上交通安全事故应急处置市和区交通运输主管部门应当制定水上交通安全事故应急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援设备和物资，及时、有效地处置水上交通安全事故。七、法律责任（一）违法行为1.违反内河规划与建设规定未经水行政主管部门审查同意，擅自在内河管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；建设项目未按照规定编制防洪评价报告、水资源论证报告、生态影响评价报告的；建设项目施工期间未采取有效措施保护内河环境的。2.违反内河水资源保护规定向内河排放未经处理或者处理不达标的污水、废水、废渣等污染物的；在内河饮用水水源保护区内从事可能污染水源的活动的；未按照规定采取节水措施，浪费水资源的。3.违反内河水域及岸线管理规定擅自填堵、围垦内河河道、湖泊、水库等水域的；在内河河道管理范围内设置障碍物的；在内河岸线管理范围内从事破坏岸线生态环境、影响岸线稳定等活动的。4.违反内河防洪与排涝规定破坏、侵占、损毁防洪设施、排涝设施的；不按照防洪调度方案、排涝调度方案进行调度的。5.违反内河航运管理规定未取得航运经营许可证从事内河航运经营活动的；内河船舶不符合国家和本市有关技术标准和规范的；航运经营者未按照规定对船舶进行维护、保养和检验的。（二）处罚措施1.责令改正对违反本办法规定的行为，由水行政主管部门或者其他有关部门责令改正，限期恢复原状或者采取其他补救措