国际组织法课件

第十一章国际组织

1第一节国际组织概述2一、国际组织的概念（一）广义的国际组织从宽泛意义上说，凡是由两个以上的国家或其政府、民间团体或个人基于特定目的，以一定的协议形式而建立的各种机构，都可称为国际组织。3（二）狭义的国组织其中，由国家或其政府所创立的国际机构，常称为政府间国际组织或公国际组织，如联合国、世界卫生组织、欧洲联盟等；4（三）民间国际组织由不同国家的民间团体或个人设立的国际机构称为非政府国际组织或国际民间组织，如国际红十字会国际奥林匹克委员会等。5（四）政府间国际组织的特征1、国际组织的成员是国家虽然有的国际组织接纳非国家的政治实体或地区为其“准成员”或“非正式成员”，但其基本成员主要还是主权国家；62、国际组织的宗旨是处理国际间的特定事务包括国际和平与安全的一般性政治事务，也包括国际经济、文化等方面的专门事务。73、国际组织根据国际条约创立这也是国际组织取得合法地位的法律依据。84、国际组织必须具有常设机构具有常设机构并依照一定的程序进行活动，这是国际组织不同于国际会议的基本特点。9二、国际组织的历史发展由国际会议发展而来由临时性的会议---经常---常设机构国际组织的出现：早期为专门性国际组织，一战后出现了一般性的国际组织10三、国际组织的分类（1）政府间组织和非政府间组织依据国际组织成员的性质，国际组织可分为政府间组织和非政府间组织。前者是指由国家或其政府组成的国际常设机构，而后者，即非政府间组织是由不同国家的自然人或法人组成的跨国界的非官方团体。112、一般性国际组织和专门性国际组织依据国际组织的职能，国际组织可分为一般性国际组织和专门性国际组织。前者具有政治、经济、文化、社会、军事等多方面的职能，如联合国、欧洲共同体等。专门性国际组织只具有较专门的行政性或技术性的职能，它们强调在行政技术方面的国际合作，如世界卫生组织、世界气象组织、世界贸易组织、国际电信联盟、万国邮政联盟等。123、全球性国际组织和区域性国际组织依据国际组织成员的地域特点，国际组织可分为全球性国际组织和区域性国际组织。前者的成员资格向国际社会的所有国家开放，以全世界为其活动范围，如联合国、世界贸易组织等。后者，区域性国际组织，则是由某一地区或一定意识形态的国家组成，如美洲国家组织、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟。13四、国际组织的法律地位国际组织是国际法的主体，但是与国家不同，它们行使权利和履行义务是限定在一定范围内的，由其组织约章规定。它们的权利能力和行为能力主要有以下几个方面：141、缔约权包括与国家和其他国际组织签订条约或协定。152、对外交往权国际组织可以和成员国、非成员国和其他国际组织互派常驻使节或临时使节，但不同于国家的外交权，前者不要求对等。163、承认与被承认权但国际组织的承认不构成成员国之间的集体承认。当成员国中出现两个政治实体时，国际组织只能承认其中一个是该成员国的代表。174、国际索赔权和国际责任国际组织有权对侵害其利益的国家提出国际索赔，同样，国际组织如对某个国家及其国民造成损害，也有义务承担国际责任。185、享受特权与豁免但这种特权和豁免不如外交或领事特权和豁免那样广泛。19第二节国际组织的法律制度20一、概述国际组织据以建立的国际条约通常就是改国际组织的组织约章，组织约章规定该国际组织的宗旨、会员国、组织结构、工作程序等内容。各个国际组织的规定不尽相同，但也有许多共同之处，这种关于国际组织的组织结构、职能工作程序的法律，构成该国际组织的组织法。21二、国际组织的成员（一）国际组织成员的种类国际组织的成员主要是国家，但基于不同的职能，有些国际组织是由成员国的政府部门参加的，有些国际组织还邀请成员国以外的国家或地区参加。据此，国际组织的成员可能有下面几种不同的身份：221、完全会员是国际组织的正式参与者，通常参与该组织的全部活动和承受该组织的全部权利和义务。232、部分会员不是国际组织的会员国，但在其参加的机构内享有正式会员的权利并承担同样的义务。243、联系会员在国际组织中只享有有限的权利：出席会议和参加讨论，但没有表决权，也不能在主要机关中任职。它们对组织承担较低的财政义务。254、观察员一般没有发言权也没有表决权。但可以取得会议的全部文件，有时也可以提出正式的提议。26（二）会员资格取得与丧失1、会员资格的分类从参加国际组织的方式和程序来说，会员可分为“创始会员”和“纳入会员”两种。凡是参与创建该组织的会员国，一般均为“创始会员国”。此外，凡是成立后加入的国家均为“纳入会员国”。在法律上，创始会员和纳入会员没有区别。272、国际组织会员资格的丧失国际组织的会员资格可因退出或被开除而丧失。如会员国不履行会员义务，或违反组织约章，可被该国际组织开除或除名。28（三）国际组织会员的权利义务国际组织一般是建立在会员国主权平等的基础上的，凡是正式会员都享有同样的权利（代表权、发言权和表决权），也承担着相应的义务。部分会员、联系会员和观察员都不是正式的会员，它们只有参加某些活动的权利，享有某些利益和便利，也只承担较小的义务，没有会员国的法律地位。29三、主要机关及其职能国际组织的特点之一是具有定期举行或常设的机构，机构虽然数目和名称各异，但一般都设有三种机构：1、最高权力机关2、执行机关3、行政机关30（一）最高权力机关由全体会员国组成。一般称为“大会”，由会员国派代表团或全权代表参加。其职能是制定该组织的方针政策、制定及修改规章、监督其下属各机关的工作、选举下属机关之成员、审核组织的预算及决算等。31（二）执行机关指国际组织内负责执行其决定的机关，通常称为理事会或执行局或执行委员会。32（三）行政机关由行政长官和专门工作人员组成，一般称为秘书处。其职能是负责处理日常工作。33四、表决制度一般来说，国际组织的工作程序是讨论、审议和作出决定。国际组织的各个机构均可对会员国提出的动议进行讨论，对其他机构提出的方案进行审议，并对有关事项作出决定。决定的作出可以通过两种方式：一种是表决；另一种是协商一致。下面几种是表决的主要形式：34（一）全体一致通过指议案须取得出席及投票的成员国的一致同意才可以通过。该种方式实际上赋予每个成员国以否决权，为19世纪的国际会议所常用，二战以后的国际组织已经很少采用。其最大缺点是议案难以通过，且拖延时日。35（二）多数通过指出席及投票的会员国多数同意可以通过。有三种方式：一是简单多数，即有过半数会员国的同意就可以通过议案；二是特定多数，即对于重要问题或特定事项的表决，须经规定的过半数多数同意才能通过；三是个别国际组织或机构在表决制度上除要求特定数目的多数外，还要求包含特定会员国的同意票。36（三）加权表决制是指一些国际金融组织在投票表决时，会员国除了享有同样的表决票之外，还可以就其所认缴份额的大小增加一定的票数的制度。例如，国际货币基金组织就采用这种表决制度。37（四）协商一致协商一致不通过表决，有利于排除分歧，但往往耗费时间，并不经常采用。38五、国际组织的决议国际组织的决议是指国际组织各机构依其程序规则通过的决定。这些决定的法律效力决定于通过该决议的机构的职权和该决议本身所含的实质性内容。39例如联合国安理会在维持国际和平及安全方面所通过的决议，对会员国应有拘束力；联合国大会就预算、决算、选举等方面的决议也有拘束力；但大会通过带有建议性质的决议，不论其名称为宣言、声明或宪章，都只具建议性质，则不具有法律的拘束力。40第三节国际联盟41第四节联合国42一、联合国的建立（一）早期酝酿阶段（二）具体筹划阶段（三）制定宪章阶段（四）正式成立阶段43二、联合国的宗旨和原则（一）联合国的宗旨1、维持国际和平与安全。2、发展国家间的友好关系。3、促进国际间有关经济、社会及文化方面的合作。4、构成协调各国行动的中心。44（二）联合国的原则1、各会员国主权平等原则。2、善意履行宪章义务。3、和平解决国际争端。4、在国际关系中不得以武力相威胁或使用武力。5、集体协助。6、确保非会员国遵守宪章原则。7、不干涉内政。45三、联合国的会员国（一）会员国分类1、创始会员国凡参加旧金山会议，或在此之前签署过《联合国家宣言》，并签署和批准《联合国宪章》的国家，都是联合国创始会员国，共51个。462、接纳会员国根据《宪章》规定，凡爱好和平的国家，接受宪章所载义务，以联合国组织认为确能并愿意履行这些义务的，都可以成为联合国的会员国。47（二）纳入会员国接纳程序凡要加入联合国的国家，需首先向联合国秘书长提出申请；然后由秘书长将申请交安理会“接纳新会员国委员会”进行审查并提出审议报告；安理会审议后，若同意其申请则向大会推荐；大会审议后，经三分之二多数表决通过，接纳该国为会员国。48（三）会员国的权利义务创始会员国与纳入会员国在权利和义务上是完全相同的。联合国会员国有履行宪章所载各项规定的义务，并须向联合国缴纳会费。49（四）对会员国的制裁1、停止会员权利当会员国被安全理事会实施执行行动时，大会得经安全理事会建议停止该会员国的会员权利及特权之行使。502、除名当会员国屡次违反宪章所载之原则，大会经安全理事会建议得将该会员国由本组织除名513、丧失大会投票权拖欠财政款项之会员国，当其拖欠之数目等于或超过前两年所应缴之数目时，即丧失其在大会上的投票权。52四、联合国的主要机构（一）大会1、大会的组成由全体会员国的代表组成，每国代表不超过五人。每届会议设主席一人，但安理会常任理事国的代表不担任主席。2、大会的职权大会的主要职权是就下列事项向会员国或安理会提出建议：维持国际和平与安全、国际合作、组织事务。533、大会的表决程序一般事务的表决采简单多数，但对于重要事务，以到会及投票会员国的三分之二多数决定。54（二）安全理事会1、安全理事会的组成由十五个理事国组成，其中，中、法、俄、英、美是常任理事国。是维持国际和平与安全的机关，也是联合国中惟一有权采取行动的机关。552、安全理事会的职权主要职责是促进争端的和平解决，以及制止侵略行动。3、安全理事会的表决程序在对这些事项进行表决时，适用大国一致原则。56（三）经济及社会理事会主要负责协调联合国经济、社会、人权和文化活动。表决采取简单多数制。57（四）托管理事会主要负责监督托管领土行政管理的机关。但到1986年，联合国的托管协定已经全部终止，因此，托管委员会的职能问题已成为联合国急需解决的问题。58（五）秘书处处理联合国日常事务并为联合国其他机关提供服务。59（六）国际法院由十五名法官组成，他们不代表任何国家，不受其本国政府制约，也不受联合国某一机构制约。主要为国际争端提供法律层面的解决。国际法院的判决是终局的，不得提出上诉。60联合国大会的职权联合国大会有权讨论宪章范围内的任何问题或事项并向会员国或安理会提出建议。讨论和建议的范围包括以下几个方面：61（1）维持国际和平与安全包括维持国际和平与安全的普遍原则，例如有关裁军和军备管制方面的原则，并提出建议等；会员国、安理会或非会员国在一定条件下提出的有关国际和平与安全的任何除安理会正在处理的问题之外的问题，并可提出建议。62(2)国际合作包括发动研究并作成建议，以促进政治方面的国际合作，提倡国际法的逐渐发展与编纂；促进经济、社会、文化、教育和卫生方面的国际合作，协助全人类的人权和基本自由的实现；行使联合国的托管职能等。63(3)组织事务包括审议安理会和其他机构的报告；审议和批准联合国的预算；分配会员国的经费负担；审查各专门机构的行政预算；选举安理会的非常任理事国、经社理事会的理事国、托管理事会的须经选举的理事国、同安理会平行选举国际法院的法官；根据安理会的推荐委派联合国秘书长；根据安理会的推荐通过决议接纳新会员国；根据安理会的建议中止会员国的权利或开除会员国。64安理会的职权联合国安理会是联合国在维持国际和平与安全方面负主要责任的机关，也是惟一有权采取行动的机关。65（1）促使争端和平解决有权促请各争端当事国用政治和法律等和平的方法解决它们之间的争端；有权调查任何争端或可能引起国际摩擦的任何情势，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全；有权对于上述性质的争端或情势，在任何阶段建议适当的调整程序或方法。66(2)制止侵略行动。有权断定是否存在任何对和平的威胁、对和平的破坏或侵略行为，作出制止的建议或抉择；有权促请争端当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施办法；有权决定采取武力以外的办法（包括经济制裁、停止交通电信和断绝外交关系等）；有权在认为上述办法为不足时，可以采取必要的武力行动（包括会员国的空、海、陆军示威、封锁或其他军事举动），以维持和恢复国际和平与安全。67(3)其他负责拟定军备管制的方案，在属于战略性的地区行使联合国的托管职能，提出建议或决定执行国际法院的判决所应采取的措施，同大会平行选举国际法院法官，向大会推荐新会员国和联合国秘书长；向大会建议中止会员国的权利或开除会员国。68经社理事会的职权(1)作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他事项的研究和报告，并得向联合国大会、各会员国和有关的专门机构提出关于此种事项的建议。69(2)为促进对人权和基本自由的尊重，得提出建议。(3)就职权范围内的事项拟定公约草案，提交大会。(4)召开在其职权范围内事项的国际会议。70(5)与政府间专门机构订立协定，使该机构成为联合国专门机构，并协调其活动。（6）同有关的非政府组织进行磋商。

(7)应会员国和专门机构的请求为它们提供服务。71第五节联合国专门机构72一、概述1、联合国专门机构的含义联合国专门机构是由各国政府协定成立，并与联合国经社理事会签订协定与联合国发生合作关系的专门性国际组织。732、构成要件（1）政府间国际组织；（2）政治军事