新型农村社区调研报告

新型农村社区调研报告永城市新型农村社区建设调研报告永城市地处豫东平原，国土面积2000平方公里，辖29个乡镇732个行政村3600个自然村。全市人口140万，其中，农村居住人口87万人。近年来，永城市按照“城乡统筹，社会和谐，生态宜居”的新型城镇化建设要求，把新型农村社区建设作为新型城镇化建设的抓手，将全市732个行政村3671个自然村统筹规划成140个新型农村社区持续稳定转移，走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化，引领“三化”协调科学发展的路子。一、主要做法、措施和成效（一）用五大重点引领推进新型农村社区建设。紧密结合永城市情，发挥永城资源优势，突出永城地方特色，确立了永城新型农村社区建设的“五大重点”。工矿企业所在地。永城是全国六大五烟煤基地之一，境内有永煤、神火等大型骨干企业，有快速发展的产业集聚区，在工矿企业所在地按照“产城融合”理念建设新型农村社区是永城新农村建设的一大重点。目前，全市9个煤矿社区已经基本建成，产业集聚区2个新型农村社区建设已形成规模，其它企业所在地社区已启动建设。采煤沉陷区居民安置地。永城2000平方公里国土有煤面积在50%以上。煤炭开采已使永城有10个乡镇60个行政村214个自然村形成沉陷。沉陷面积33.3平方公里，涉及21000户75000人。从维护你们的切身利益出发，改变以往“先沉陷，后搬迁”的做法为“先搬迁，后沉陷”，与两大企业集团共建新型农村社区，目前已经建设采煤沉陷区新型农村社区11个，新开工建设2个，正在-1-选址3个。旅游景点所在地。永城有国家4A级芒砀山旅游景区，有国家3A级淮海战役陈官庄纪念馆景区等历史文化遗迹，有正在开发中的人工湖—日月湖景区等。结合旅游景区景点建设，将景点所在村雨旅游景点统筹规划，共同建设，体现旅游景点文化特色，实现新型农村社区与旅游景点相协调、相配套、相融合、相促进。目前已有4个旅游景点新型农村社区建设初显成效。乡镇政府驻地。充分发挥乡镇政府驻地“政治、经济、文化中心”区委优势，规划建设小城镇新型农村社区，有序吸纳农村人口向小城镇转移，推进新型城镇化。全市乡镇政府驻地新型农村社区建设竞相发展，成为各乡镇新型农村社区建设的排头兵。一般村庄整合建设中心村。按照“交通便利，生活方便，设施完善，环境优美”的原则，将一般村庄合并整合，规划建设中心村。全市共规划建设一般中心村73个，已有32个中心村建设取得明显成效。（二）用五大机制引领推进新型农村社区建设。政府主导机制。我市把充分发挥政府的主导作用作为推进新农村建设的首要动力。一是准确定位。在认真调查研究本地市情的基础上，确立了符合我市特点的新农村建设五大重点。二是规划向导。我市聘请中国对外设计研究院的专家来我市进行认真调研，结合永城地理区位、人口分布、村庄布局现状、生态环境、道路交通、农村文化、土地利用总体规划、地下矿产资源分布及开采规划等，编制了《永城市市域村镇体系规划》、《永城市市域村庄布局规划》；聘请了机械工业第六设计院、河南中图规划设计研究所等规划设计单位对我市确定的新农村社区分别编制了建设-2-规划，为我市新型农村社区建设绘制了蓝图，明确了标准和方向。三是强化管理。市成立了城乡建设综合执法大队，乡镇成立了农村建设联合巡查组，对违反新型农村社区规划的乱建行为及时制止并依法拆除，规范农村村庄建设秩序。四是巡回检查。市主要领导亲自带队，定期对各乡镇新型农村社区建设进展情况进行巡回督导检查，形成加压紧逼态势，促使新型农村社区建设快速推进。农民理事机制。把建立健全新农村建设理事会并充分发挥起作用作为发挥农民在新农村建设中主体作用的重要载体。新农村建设理事会成员由村民代表民主选举产生，原则上村两委班子成员不参加理事会，理事会在村两委领导下开展工作。实践证明，新农村建设理事会在新农村社建设中发挥了十分重要的作用，不仅分担了村两委的工作压力，还有效解决了一些村两委不宜做或做不好的工作，成为连接农民与村两委之间的桥梁和纽带。如酇城镇中心社区通过理事会做群众工作，开展拆旧建新，旧宅基拆除力度很大，工作中不但没有发生一起群众信访案件，而且得到全体村民的拥护和大力支持，建设成效十分明显。城厢乡沱滨社区在住宅楼建设中，通过新农建设理事会统一筹款、统一进料、统一监督、统一结算，农民按成本价住房，群众十分满意。卧龙乡余庄社区、浑河社区、太丘镇黄桥社区、顺和镇高平房社区等，新农建设理事会在新兴农村社区建设中都发挥了十分重要的作用。工农共建机制。我市“工农共建”这一机制的探索首先是从与两大煤业集团共建开始提出的。工矿所在地和采煤沉陷去居民安置-3-地的新农村建设与煤矿企业紧密相联。“五大重点”新农村建设思路得到了永煤、神火两大集团的关注，认为该思路可以有效解决煤矿企业多年想干而干不了的事情，可以有效解决企业与地方群众沟通难、沉陷区居民搬迁难等长期不解的难题。在基础设施和配套服务设施建设投资上形成了“乡村1/3,市1/3，工矿企业1/3”的“工农共建”共识。实践证明，“工农共建”对促进我市新型农村社区建设发挥了极大的积极作用，建设成效十分明显，实现了企地融合发展、共建共赢。目前，“工农共建”在产业集聚区，以及我市其他骨干企业所在地新型农村社区建设中得到推广应用，并取得明显成效。民营企业也纷纷加入新型农村社区工农共建中，目前已有60多家民营企业积极参与了新农村社区建设。华星集团投资50万元支持了李寨镇中心社区的道路建设，投资30多万元为十八里镇李窑社区安装高杆路灯100套，投资100多万元为李窑社区建设学校一所；中州棉业公司与酇城镇中心社区合作完成了旧村改造和基础设施建设；小龙人教育集团正在规划建设新型农村社区小龙人幼儿园教育网点等。城乡联动机制。市直部门与新型农村社区建设结对帮扶，为新农村建设争取政策支持和项目支持。目前，我市已向56个先行启动的社区派驻了市直部门帮扶工作队。两年来，通过部门整合项目支持新农村建设资金已达3.2亿元。积极开展涉农项目整合工作，我市涉农项目整合工作侧重从源头抓起，由市发改委、市财政局牵头，在项目申报时就把项目选址安排在我市确定的140个新型农村社区，减少项目整合的协调难度。通过城乡联动，促进了城乡教育、交通、文化、卫生、电力、电信、物流、社会保-4-障等一体化发展。政策激励机制。为促进新型农村社区建设，引导居民向现代居住方式和生活方式转变，我市制订了一系列引导、鼓励农民进社区的优惠政策，变“要农民进社区”为“农民争着进社区”。一是财政扶持。市财政每年安排一定比例的专项资金且以每年递增20%的比例列入预算，对新农村基础设施建设和配套服务设施建设实行以奖代补。四年来市本级财政已累计投入新农村建设奖补资金1.396亿元，吸纳带动社会投资11.6亿元，发挥了奖补资金“四两拨千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地综合整治政策作为破解新农村建设用地难题的突破口，收到了很好的效果，我市还制定下发了《永城市人民政府关于加快推进耕地占补平衡工作的意见》，明确了补偿标准，每宗新增耕地100亩以上，每亩补偿3万元；100亩以下，50亩以上，每宗补偿2.9万元；50亩以下，每宗补偿2.8万元。目前，全市有165个行政村开展了旧村整治复垦工作，以整治复垦土地5000多亩。三是税费扶持。新农村社区建设产生的税收，地方留成部分的50%以专项拨付的形式，用于新农村社区基础设施和配套设施建设，与社区建设相关的质检费、安检费、避雷检测费、主体结构检测费、屋面防水检测费等，相关职能部门一律免收。四是金融扶持。对符合贷款条件的，积极协调金融部门给予小额贷款扶持。在新农村建设中，目前已累计发放小额贷款9560多万元，解决了新农村建设中资金不足的问题。五是待遇扶持。对入住新农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，享受双重户口待遇，既保留原承包土地，享受农村计划生育政策和良-5-种补贴、农资综合补贴等国家支农惠农政策，又在养老保险、医疗保险、子女入学、最低生活保证等方面享受城市民居待遇。城厢乡沱滨社区、城厢乡阳光社区、城关镇马岗大营社区的入住居民非农业户口登记工作已基本完成。（三）用不断取得五大新变化引领推进新型农村社区建设。在建设新社区上不断取得新变化。按照140个新型农村社区建设目标，近年来，全市硬化社区道路507万平方米，新建社区排水道715千米，新安装社区路灯8614套，农家连锁店3107个，公厕228个，建垃圾池9700多个，标准化卫生室650余个；村内绿化累计达到19.8万平方米，新建老年公寓4.6万平方米；新发展有线电视用户65324户；全市新建社区房屋5.2万户。全市已建设形成规模的新型农村社区68个，其中，工矿所在地10个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地2个，乡镇政府驻地24个，一般中心村23个。在培育新型农民上不断取得新变化。我市把培育新型农民摆在了新农村建设的重要位置。建立健全了新型农民培训网络。职业学院、职教中心、市委党校、农民培训学校等公办职业培训机构及蓝天、永夏等私立职业培训机构达20多家，每年培训农民在5万人以上。着力开展法制宣传教育。采取“法律进农家”等多种宣传形式，加强对农民的法制宣传教育，提高了农民学法、守法、用法的能力以及农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。在培训对象、内容、方法、体制上，推行“因人施教、因需施教”，对于有经营管理才干的乡村干部，要求他们比较全面地掌握农业科技专门知识，成为科教兴农工作的组织者、领导者，争做“双带双强”型村干部；对于科技示范户、专业户，让他们掌握较多的科技知识，做好示范宣传，争做促进农村发展、带动农民-6-致富的引路人；对于文化程度低、年龄大和特殊困难的党员，主要传授一些易于掌握、见效快的科技知识和技能，让他们早日脱贫致富。在倡导社会新风尚上不断取得新变化。已建设社区服务中心26个，文化大院652个，农民书屋360座；建设社区公共活动广场38个。在每个新型农村社区都规划有服务中心，功能涵盖社区管理、便民服务、文化娱乐、医疗卫生、社会治安、党团活动、农民教育等方面。深入开展科技、文化、卫生、信息、美德、法律“六进农家”和“清洁家园”及“好媳妇”活动，大力推进文明社区建设，全市农民居住环境逐步改善，群众精神文化生活进一步丰富，科技意识越来越浓，法制观念愈来愈强，综合素质明显提高，文明程度不断提升。在优化农村经济结构上不断取得新变化。积极探索农村土地流转制度改革。通过近几年的积极引导和发展，农村土地流转逐步走上了规模化、规范化的轨道。充分挖掘土地资源，利用采煤沉陷区复耕出的土地发展规模经营，建设规模化苗木基地、观光园、养殖基地等。在产业发展商，持续了“一村一品”现代农业专业村建设思路，新建现代种植小区43个，标准化养殖小区52个，发展各类专业村297个，农民专业合作社243家，二、三产业从业人员占劳动力比重达50%以上。20xx年，农民人均纯收入5428元，增长14.4%，被评为中国特色农业十佳市。在优化社区管理上不断取得新变化。在新型农村社区探索建立了社区党总支及物业管理、户籍管理等试点工作。社区党组织重点解决社区居民关心的热点、难点问题，建立和完善社区社会保障、计生管理、法律咨询、产业发展、民事调解等为一体的“一站式”办公模式，使社区党建扎根于社区建设，植耕于群众需求之-7-中。在已形成规模的社区，如沱滨社区、马岗大营社区等引入物业管理公司，通过物业管理公司对社区开展保安、保洁、绿化、设施管理、家政服务等业务，实现了新农村社区社会稳定，环境优美、管理有序，用村内事务在“阳光下运行”，党群关系更加稳固，干群关系更加融洽。建立新农村建设理事会也是我市社区管理的一种成功的管理模式。二、存在的困难和问题目前，围绕我市新农村建设突出的问题表现在以下四点：一是用地问题。建设新型农村社区需要大量的用地周转指标，上级每年安排用于新型农村社区建设的指标十分有限，远远不能满足建设需要。二是资金问题。新农村建设需要的资金量非常大，靠农民出资、靠财政扶持、靠上级项目，都是远远不能满足的。根据这几年新农村社区建设的投资概算，要基本完成一个容纳6000到7000人中心村的基础设施和公共服务设施建设需要5000万元的投入。开展项目整合工作难度大，受项目安排投向要要求制约，受部门间项目要求制约，将项目整合集中用于新型农村社区阻力太大。三是现实问题。我市将732个行政村3671个自然村规划整合建设140个新型农村社区，由于早些年建设新农村缺乏规划和管理，有相当部分的农民在原村庄甚至村外建设住宅楼，让部分群众向新型农村社区搬迁集聚难度很大。三、下步工作思路建议（一）加强新型农村社区规划与管理工作。根据新型农村社区建设发展的要求，遵守农村经济社会发展规律，及时做好规划修编工作，满足广大居民的需要。新型农村社区建设规划要广发征求意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报市政府-8-审批，并报市有关部门备案。建立城乡一体化的规划管理体系，加强对新型农村社区建设的管理。（二）探索和完善新型农村社区建设用地政策。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地政策，积极探索和完善新型农村社区建设过程中涉及的土地政策。充分利用国家城乡建设用的地增减挂钩试点及农村土地整治工作等相关政策，为新型农村社区建设创造有利条件。广泛开展农村土地综合整治工作，加大奖补力度，通过土地整治腾出的农村集体建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可统筹用于农村旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业发展用地。仍有节余的，经批准后少量指标可作为建设用地指标在本市调剂，并试行有偿使用，其土地增值收益必须及时全部返还农村。（三）引导农民建设新型住宅。按照“交通便利、有利生产、方便生活、集中居住、群众自愿”的要求，采取多村联建的形式，适度集中建设住宅。煤矿所在地社区建设重在环境治理，完善配套基础设施和公共服务设施；产业集聚区、采煤沉陷安置地、乡镇政府所在地重在建设高标准居住小区；旅游景点所在地社区建设重在与景点文化相协调，可以按城市标准建设，也可以发展一户一宅的庭院住宅，与景点建设浑然一体；一般中心村建设，以一户以住宅庭院住宅为主，可以建设独院或3层以下（含3层）联排住宅。农村房屋建设和改造，要满足抗震防灾要求，符合相关技术标准。鼓励应用新材料、采用新结构、选用新能源、提高住宅建设质量，把新型农村社区建成安全环保、舒适宜居、优质耐用、设计美观的住居区。（四）完善基础设施和公共服务设施。新型农村社区基础设施和公共服务设施参照城镇标准进行建设。综合考虑人口规模、-9-资源环境、产业定位和空间承载能力等因素，在充分利用原有设施的基础上，完善道路、交通、供水、排水、电力、燃气、热力、园林、环境卫生、通信、邮政等基础设施，鼓励实施天然气、供热、有线电视入户工程；统筹建设社区服务中心，配套完善卫生服务站、科技文化活动中心、体育活动场所和教育、养老、法律服务、警务等公共服务内容；加强太阳能、沼气等清洁能源的使用和推广；积极发展社区商业、服务业。（五）推动管理体制机制创新。建立健全社区党组织管理机制。建立社区党总支部或社区党委，相关行政村党支部书记为支部委员或党委委员，加强党对新型农村社区的领导。推进社区居民户籍制度改革。根据居民意愿，入住新型农村社区居民可以登记为非农业户口，在五年内享受双重户口待遇，保留承包土地，享受国家各种惠农政策，在养老保险、子女入学等方面享受城市居民待遇。推广社区物业管理机制。发展物业管理机构，对社区开展环卫、绿化管理、