防汛防台风应急预案

防汛防台风应急预案总则编制目的为了有效防御和应对台风、暴雨等灾害性天气，最大限度地减少因防汛防台风灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和经济社会的稳定发展，结合实际情况，特制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和有关规定，制定本预案。适用范围本预案适用于本地区范围内台风、暴雨及其引发的洪水、内涝、山体滑坡、泥石流等灾害的预防和应急处置。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行各级行政首长负责制，分级负责、属地管理为主，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好防汛防台风工作。3.以防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，立足防大汛、抗大灾，提前做好各项防范准备工作，做到早部署、早防范、早落实。4.科学决策，快速反应：采用先进的监测、预警、预报技术和科学的决策方法，及时、准确地掌握灾害信息，快速响应，果断处置，提高应急处置能力。5.依法规范，协同联动：依据相关法律法规和预案规定，规范防汛防台风应急工作，加强部门之间、地区之间的协同配合和联动，形成工作合力。组织指挥体系及职责防汛防台风指挥机构成立防汛防台风指挥部（以下简称“防指”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各有关部门和单位的负责人。防指下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责防指的日常工作。防指职责1.贯彻执行国家和上级有关防汛防台风工作的法律、法规、政策和指令，组织制定本地区防汛防台风应急预案。2.组织、协调、指导和监督本地区的防汛防台风工作，部署和检查各项防汛防台风措施的落实情况。3.负责组织开展防汛防台风宣传教育和培训工作，提高公众的防汛防台风意识和自我保护能力。4.组织制定和实施防洪、防潮、排涝等工程措施和非工程措施，提高本地区的防汛防台风能力。5.负责发布台风、暴雨等灾害性天气预警信息，启动和终止防汛防台风应急响应，指挥和协调抢险救灾工作。6.负责协调解决防汛防台风工作中的重大问题，组织调配防汛防台风物资和抢险救援队伍。7.负责组织开展防汛防台风工作总结和评估，总结经验教训，改进工作。成员单位职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导和监督本地区的防汛防台风应急管理工作；承担防指办公室的日常工作；组织开展灾害损失评估和统计上报工作；协调抢险救援队伍和物资的调配；指导和监督受灾群众的转移安置和生活救助工作。2.气象部门：负责气象监测、预报和预警工作，及时发布台风、暴雨等灾害性天气预警信息；为防汛防台风决策提供气象信息支持。3.水利部门：负责水利工程的安全运行管理和调度；组织编制和实施水利工程防汛预案；指导和监督水利工程的防汛检查和隐患排查治理工作；负责河道、水库、堤防等水利设施的抢险加固和水毁工程修复工作。4.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作；组织编制和实施地质灾害防治规划和应急预案；指导和监督地质灾害隐患点的排查和治理工作；负责组织开展地质灾害应急调查和抢险救援工作。5.住房和城乡建设部门：负责城市排水、供气、供热等市政基础设施的安全运行管理；组织编制和实施城市防汛排涝应急预案；指导和监督城市建设工程的防汛安全工作；负责组织开展城市内涝抢险救援和积水排除工作。6.交通运输部门：负责公路、水路交通设施的安全运行管理和维护；组织编制和实施交通运输防汛应急预案；保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通；负责组织开展公路、水路交通设施的抢险修复工作。7.农业农村部门：负责农业防汛防台风工作，指导和帮助农民做好农作物的抢收和保护工作；组织开展农业灾害损失评估和统计上报工作；指导和监督农业生产设施的防汛安全工作。8.林业部门：负责林业防汛防台风工作，指导和监督森林资源的保护和管理；组织开展林业灾害损失评估和统计上报工作；指导和监督林业生产设施的防汛安全工作。9.教育部门：负责学校的防汛防台风安全工作，组织开展学校师生的防汛防台风宣传教育和演练活动；指导和监督学校做好校舍、教学设施等的防汛安全检查和隐患排查治理工作；负责组织开展学校受灾师生的转移安置和生活救助工作。10.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康和生命安全；组织开展灾区饮用水卫生监测和消毒工作；指导和监督医疗机构做好防汛防台风期间的医疗安全工作。11.财政部门：负责安排和筹集防汛防台风资金，保障防汛防台风工作的正常开展；加强对防汛防台风资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。12.电力部门：负责电力设施的安全运行管理和维护；组织编制和实施电力防汛应急预案；保障防汛抢险救灾电力供应；负责组织开展电力设施的抢险修复工作。13.通信部门：负责通信设施的安全运行管理和维护；组织编制和实施通信防汛应急预案；保障防汛抢险救灾通信畅通；负责组织开展通信设施的抢险修复工作。14.公安部门：负责维护防汛防台风期间的社会治安秩序，保障防汛抢险救灾工作的顺利进行；协助做好受灾群众的转移安置和生活救助工作；负责组织开展道路交通管制和疏导工作，保障交通畅通。15.消防救援部门：负责组织开展抢险救援工作，承担各类灾害事故的抢险救援任务；协助做好受灾群众的转移安置和生活救助工作。预防与预警机制监测1.气象监测：气象部门建立健全气象监测网络，加强对台风、暴雨等灾害性天气的监测和预报，及时发布气象预警信息。2.水文监测：水利部门建立健全水文监测网络，加强对河流、水库、湖泊等水位、流量、水质等水文要素的监测和预报，及时发布水文预警信息。3.地质灾害监测：自然资源部门建立健全地质灾害监测网络，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的监测和预警，及时发布地质灾害预警信息。4.城市内涝监测：住房和城乡建设部门建立健全城市内涝监测网络，加强对城市低洼地区、地下通道、立交桥下等易涝点的监测和预警，及时发布城市内涝预警信息。预警1.预警级别划分：根据台风、暴雨等灾害性天气的强度、可能造成的危害程度和发展态势，将预警级别划分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中红色为最高级别。2.预警发布：气象、水利、自然资源、住房和城乡建设等部门根据各自的职责，及时发布台风、暴雨、洪水、地质灾害、城市内涝等预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应：各有关部门和单位接到预警信息后，应按照职责分工和应急预案的要求，立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。应急响应应急响应级别根据台风、暴雨等灾害性天气的强度、可能造成的危害程度和发展态势，将应急响应级别划分为四级，分别为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）。应急响应行动1.Ⅳ级应急响应行动-防指办公室：密切关注台风、暴雨等灾害性天气的发展变化，及时收集、整理和报告有关信息；加强与各成员单位的联系和沟通，协调指导各成员单位做好防范工作。-各成员单位：按照职责分工，加强对本行业、本领域的防汛防台风工作的检查和指导，落实各项防范措施；做好应急物资和抢险救援队伍的准备工作。2.Ⅲ级应急响应行动-防指：召开防汛防台风工作会议，分析研判台风、暴雨等灾害性天气的发展态势，部署防范工作；加强对各成员单位的指挥和协调，督促各成员单位落实各项防范措施。-防指办公室：实行24小时值班制度，密切关注台风、暴雨等灾害性天气的发展变化，及时收集、整理和报告有关信息；协调各成员单位做好抢险救援队伍和物资的调配工作。-各成员单位：按照职责分工，加强对本行业、本领域的防汛防台风工作的检查和指导，落实各项防范措施；组织抢险救援队伍和物资做好应急准备工作；加强对重点部位和薄弱环节的巡查和监控，及时发现和处理隐患。3.Ⅱ级应急响应行动-防指：总指挥或副总指挥坐镇指挥，召开防汛防台风工作紧急会议，全面部署防范和抢险救灾工作；组织协调各成员单位开展抢险救援工作，调配防汛防台风物资和抢险救援队伍。-防指办公室：增加值班人员，实行24小时不间断值班，密切关注台风、暴雨等灾害性天气的发展变化，及时收集、整理和报告有关信息；协调各成员单位做好受灾群众的转移安置和生活救助工作。-各成员单位：按照职责分工，加强对本行业、本领域的防汛防台风工作的检查和指导，落实各项防范措施；组织抢险救援队伍和物资投入抢险救灾工作；加强对重点部位和薄弱环节的巡查和监控，及时发现和处理隐患；做好受灾群众的转移安置和生活救助工作。4.Ⅰ级应急响应行动-防指：总指挥亲自坐镇指挥，召开防汛防台风工作特别紧急会议，全面部署防范和抢险救灾工作；组织协调各成员单位开展抢险救援工作，调配防汛防台风物资和抢险救援队伍；请求上级政府和有关部门给予支持和援助。-防指办公室：全员上岗值班，实行24小时不间断值班，密切关注台风、暴雨等灾害性天气的发展变化，及时收集、整理和报告有关信息；协调各成员单位做好受灾群众的转移安置和生活救助工作；组织开展灾害损失评估和统计上报工作。-各成员单位：按照职责分工，加强对本行业、本领域的防汛防台风工作的检查和指导，落实各项防范措施；组织抢险救援队伍和物资全力投入抢险救灾工作；加强对重点部位和薄弱环节的巡查和监控，及时发现和处理隐患；做好受灾群众的转移安置和生活救助工作；组织开展灾后恢复重建工作。应急响应终止当台风、暴雨等灾害性天气影响结束，灾害危险解除后，防指根据实际情况，宣布应急响应终止。应急保障通信与信息保障1.通信部门：建立健全防汛防台风通信保障体系，确保通信畅通。在灾害发生时，及时抢修受损通信设施，保障防汛抢险救灾通信需求。2.各成员单位：配备必要的通信设备，确保在灾害发生时能够及时与防指和其他成员单位保持联系。应急队伍保障1.抢险救援队伍：组建以消防救援队伍为骨干，公安、武警、民兵预备役等为补充的抢险救援队伍，承担防汛抢险救灾任务。2.专业技术队伍：组建水利、气象、地质、建筑等专业技术队伍，为防汛防台风工作提供技术支持。3.志愿者队伍：鼓励和引导社会志愿者参与防汛防台风工作，发挥志愿者在宣传教育、抢险救灾、转移安置等方面的作用。应急物资保障1.物资储备：各有关部门和单位按照职责分工，储备必要的防汛防台风物资，如抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋等。2.物资管理：建立健全防汛防台风物资管理制度，加强对物资的储备、管理和调配，确保物资的安全和有效使用。3.物资调配：在灾害发生时，防指根据抢险救灾需要，统一调配防汛防台风物资，优先保障重点地区和重要部位的物资需求。交通运输保障1.交通运输部门：保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，在灾害发生时，及时调配运输车辆和船舶，确保物资和人员能够及时到达抢险救灾现场。2.公安部门：加强对道路交通的管制和疏导，保障防汛抢险救灾车辆的优先通行。医疗卫生保障1.卫生健康部门：组织医疗卫生队伍，做好医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康和生命安全。2.各成员单位：协助卫生健康部门做好医疗卫生保障工作，提供必要的医疗设备和药品。治安保障1.公安部门：加强对防汛防台风期间的社会治安管理，维护社会秩序，保障防汛抢险救灾工作的顺利进行。2.各成员单位：协助公安部门做好治安保障工作，加强对本单位、本地区的安全保卫工作。后期处置灾害损失评估应急管理部门组织有关部门和单位对灾害损失进行评估和统计，及