2025年农村土地承包合同管理内控制度

2025年农村土地承包合同管理内控制度总则1.目的为了加强2025年农村土地承包合同管理，规范农村土地承包合同管理流程，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农村土地资源的合理利用和农业经济的健康发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农村土地承包合同管理内控制度。2.适用范围本制度适用于本地区农村土地承包合同的订立、变更、解除、备案、档案管理以及相关监督检查等活动。3.基本原则-依法依规原则。严格按照国家法律法规和政策规定进行农村土地承包合同管理，确保合同的合法性、有效性。-公开公平公正原则。土地承包合同的订立、变更、解除等过程应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权，公平对待每一位当事人，确保公正合理。-维护权益原则。充分尊重和保护农村土地承包当事人的合法权益，特别是承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。-高效便民原则。优化管理流程，提高工作效率，为当事人提供便捷、高效的服务，降低管理成本。组织与职责1.管理机构设置成立农村土地承包合同管理领导小组，由政府相关部门负责人组成，负责统筹协调农村土地承包合同管理工作。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村部门，具体负责日常管理工作。农业农村部门设立专门的农村土地承包合同管理科室，配备专业的管理人员，负责农村土地承包合同的审查、备案、档案管理等具体业务。乡镇（街道）设立农村土地承包合同管理站，配备必要的工作人员，负责本辖区内农村土地承包合同的初步审核、信息收集、纠纷调解等工作。村（居）民委员会设立农村土地承包合同管理小组，由村（居）干部和村民代表组成，负责本村（居）土地承包合同的宣传、指导、信息上报等工作。2.各部门职责-领导小组职责制定农村土地承包合同管理的政策和制度，研究解决土地承包合同管理中的重大问题，协调各部门之间的工作关系，对土地承包合同管理工作进行监督检查和考核评价。-办公室职责贯彻落实领导小组的决策部署，组织实施农村土地承包合同管理的各项工作，制定具体的工作方案和操作流程，组织开展业务培训和指导，汇总和分析土地承包合同管理信息，向领导小组报告工作进展情况。-农业农村部门管理科室职责负责农村土地承包合同的合法性审查，对合同条款进行审核，确保合同符合法律法规和政策要求；办理土地承包合同的备案手续，建立健全合同备案档案；指导和监督乡镇（街道）农村土地承包合同管理站的工作；组织开展土地承包合同纠纷的调解和仲裁工作；负责农村土地承包经营权的确权登记颁证工作；开展农村土地承包合同管理的调查研究，提出改进工作的建议和措施。-乡镇（街道）管理站职责受理本辖区内农村土地承包合同的申请，对承包方和发包方的资格、合同内容等进行初步审核；收集和整理土地承包合同相关信息，建立土地承包合同台账；协助农业农村部门开展土地承包经营权的确权登记颁证工作；调解本辖区内农村土地承包合同纠纷，及时向农业农村部门报告重大纠纷情况；宣传农村土地承包法律法规和政策，指导村（居）民委员会开展土地承包合同管理工作。-村（居）民委员会管理小组职责向村（居）民宣传农村土地承包法律法规和政策，提高村（居）民的法律意识和合同意识；指导村（居）民签订土地承包合同，协助村（居）民完善合同条款；收集和上报本村（居）土地承包合同相关信息，包括承包方信息、土地面积、土地位置等；调解本村（居）内的土地承包合同纠纷，维护农村社会稳定。合同订立管理1.承包方与发包方资格审查-承包方资格审查承包方应当是本集体经济组织的成员，或者是符合法律法规规定的其他组织和个人。审查承包方的身份证明、户籍证明等相关材料，核实其身份信息和资格条件。对于非本集体经济组织成员承包土地的，应当审查其是否符合法律规定的条件，如是否具有农业经营能力、是否经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意等。-发包方资格审查发包方应当是村集体经济组织或者村民委员会。审查发包方的主体资格证明文件，如组织机构代码证、法定代表人身份证明等，核实其是否具有发包土地的资格和能力。同时，审查发包方是否按照民主程序进行土地发包，是否存在擅自发包、越权发包等违法行为。2.合同条款制定与审核-合同条款内容农村土地承包合同应当包括以下主要条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。-条款制定要求合同条款应当符合法律法规和政策规定，内容明确、具体、完整，具有可操作性。条款的表述应当清晰、准确，避免产生歧义。同时，应当充分考虑当事人的合法权益，合理确定双方的权利和义务。-审核流程村（居）民委员会管理小组对合同条款进行初步审核，提出修改意见和建议。乡镇（街道）管理站对村（居）民委员会提交的合同进行再次审核，重点审核合同条款的合法性、完整性和合理性。农业农村部门管理科室对乡镇（街道）上报的合同进行最终审核，确保合同符合法律法规和政策要求。对于审核过程中发现的问题，应当及时反馈给当事人，要求其进行修改和完善。3.合同签订程序-协商发包方和承包方应当就土地承包的相关事宜进行充分协商，达成一致意见。协商过程中，应当充分尊重双方的意愿，保障双方的合法权益。-公示发包方应当将拟签订的土地承包合同进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括承包方信息、土地面积、土地位置、承包期限、承包价格等。公示期间，村（居）民有权提出异议，发包方应当及时进行调查核实，并将处理结果予以公布。-签订经过协商和公示无异议后，发包方和承包方应当签订书面土地承包合同。合同应当由双方当事人签字（盖章）确认，并加盖发包方的公章。同时，应当留存合同副本，分别报送乡镇（街道）管理站和农业农村部门管理科室备案。合同变更与解除管理1.变更与解除条件-变更条件在土地承包合同履行过程中，出现以下情形之一的，可以变更合同：经发包方和承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；因自然灾害等不可抗力因素导致承包土地面积、质量等发生变化，需要变更合同的；依照法律法规和政策规定应当变更合同的其他情形。-解除条件有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：发包方和承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，且自愿交回承包土地的；承包方连续两年弃耕抛荒，发包方依法收回承包土地的；承包土地被依法征收、征用或者占用的；因不可抗力因素致使合同无法履行的；依照法律法规和政策规定应当解除合同的其他情形。2.变更与解除程序-申请发包方或者承包方需要变更或者解除土地承包合同的，应当向对方提出书面申请，并说明变更或者解除合同的理由和依据。-审核收到申请的一方应当在15个工作日内进行审核，并将审核结果书面通知对方。乡镇（街道）管理站和农业农村部门管理科室应当对变更或者解除合同的申请进行监督和指导，确保程序合法、手续完备。-协商经审核同意变更或者解除合同的，发包方和承包方应当就变更或者解除合同的具体事宜进行协商，达成一致意见。协商过程中，应当充分考虑双方的合法权益，合理确定变更或者解除合同的补偿方式和标准。-签订协议双方协商一致后，应当签订变更或者解除土地承包合同的书面协议。协议应当由双方当事人签字（盖章）确认，并加盖发包方的公章。同时，应当留存协议副本，分别报送乡镇（街道）管理站和农业农村部门管理科室备案。-变更登记因合同变更或者解除导致土地承包经营权发生变化的，应当按照规定办理变更登记手续。发包方和承包方应当在签订变更或者解除合同协议后的30个工作日内，向农业农村部门申请办理土地承包经营权变更登记。农业农村部门应当在收到申请后的15个工作日内进行审核，符合条件的，予以办理变更登记手续。合同备案与档案管理1.备案要求与流程-备案要求农村土地承包合同签订、变更或者解除后，发包方应当在30个工作日内将合同副本报送乡镇（街道）管理站备案。乡镇（街道）管理站应当在收到合同副本后的15个工作日内进行审核，审核合格的，报送农业农村部门管理科室备案。-备案流程发包方将合同副本报送乡镇（街道）管理站时，应当同时提交以下材料：发包方和承包方的身份证明；承包土地的权属证明；合同签订、变更或者解除的相关证明材料等。乡镇（街道）管理站对报送的材料进行审核，审核内容包括合同的合法性、完整性、真实性等。审核合格的，在合同副本上加盖备案章，并将合同副本和相关材料报送农业农村部门管理科室。农业农村部门管理科室对乡镇（街道）报送的合同进行再次审核，审核无误后，将合同纳入备案档案管理。2.档案管理内容与方法-档案内容农村土地承包合同档案应当包括以下内容：土地承包合同文本；合同签订、变更、解除的相关协议和证明材料；承包方和发包方的身份证明、资格证明等材料；土地承包经营权登记颁证相关材料；土地承包合同纠纷处理相关材料等。-档案管理方法建立健全农村土地承包合同档案管理制度，明确档案管理的职责和权限。按照档案管理的要求，对土地承包合同档案进行分类整理、编号、装订，并妥善保管。采用纸质档案和电子档案相结合的方式进行管理，建立电子档案数据库，实现档案的信息化管理。定期对档案进行检查和维护，确保档案的安全和完整。严格档案查阅和借阅制度，未经批准，不得擅自查阅和借阅档案。监督检查与风险防控1.监督检查机制-内部监督建立内部监督检查制度，定期对农村土地承包合同管理工作进行检查和评估。农业农村部门管理科室应当对乡镇（街道）管理站的工作进行监督检查，乡镇（街道）管理站应当对村（居）民委员会管理小组的工作进行监督检查。检查内容包括合同订立、变更、解除的程序是否合法，合同备案和档案管理是否规范，纠纷调解和仲裁工作是否及时有效等。-外部监督接受社会各界的监督，设立举报电话和信箱，及时受理群众的举报和投诉。定期向社会公开农村土地承包合同管理工作的有关信息，包括合同签订、变更、解除情况，土地承包经营权登记颁证情况，纠纷处理情况等，保障群众的知情权和监督权。-审计监督定期接受审计部门的审计监督，对农村土地承包合同管理工作的财务收支、资金使用等情况进行审计。审计结果应当及时向社会公开，接受社会监督。2.风险防控措施-法律风险防控加强对农村土地承包法律法规和政策的宣传和培训，提高管理人员和当事人的法律意识和风险意识。在合同订立、变更、解除等过程中，严格按照法律法规和政策规定进行操作，确保合同的合法性和有效性。建立法律风险预警机制，及时发现和处理潜在的法律风险。-信用风险防控建立农村土地承包合同当事人信用档案，对当事人的信用状况进行记录和评价。对信用良好的当事人，在政策扶持、项目申报等方面给予优先考虑；对信用不良的当事人，采取限制措施，如限制其参与土地承包经营活动等。加强对土地流转市场的监管，规范土地流转行为，防范土地流转过程中的信用风险。-经营风险防控加强对土地承包经营活动的指导和服务，引导承包方合理规划土地利用，提高土地经营效益。建立农业保险制度，鼓励承包方参加农业保险，降低自然灾害等风险对农业生产的影响。加强对农业市场的监测和分析，及时为承包方提供市场信息，帮助承包方规避市场风险。纠纷调解与仲裁1.纠纷调解机制-村（居）调解村（居）民委员会管理小组应当积极调解本村（居）内的土地承包合同纠纷。调解时，应当充分听取双方当事人的意见，查明事实，分清责任，依法进行调解。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字（盖章）确认。调解协议书应当报乡镇（街道）管理站备案。-乡镇（街道）调解对于村（居）调解不成的纠纷，当事人可以向乡镇（街道）管理站申请调解。乡镇（街道）管理站应当在收到申请后的15个工作日内进行调解。调解时，应当邀请相关部门和人员参加，充分发挥各方的作用。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字（盖章）确认，并加盖乡镇（街道）管理站的公章。调解协议书应当报农业农村部门管理科室备案。2.仲裁程序与规则-仲裁申请当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。申请仲裁应当提交仲裁申请书，并按照被申请人人数提交副本。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况、仲裁请求和所根据的事实、理由等。-受理与审理农村土地承包仲裁委员会收到仲裁申请后，应当在5个工作日内进行审查，决定是否受理。决定受理的，应当在受理后的10个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭进行审理。被申请人应当在收到仲裁申请书副本后的10个工作日内提交答辩书。仲裁庭应当在开庭前5个工作日将开庭时间、地点通知双方当事人。-裁决与执行仲裁庭应当根据事实和法律，公正、公平地作出裁决。裁决书应当在作出后的10个工作日内送达双方当事人。当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人不履行生效仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。培训与宣传1.内部培训计划制定年度内部培训计划，定期组织农村土地承包合同管理人员参加业务培训。培训内容包括农村土地承包法律法规和政策、合同管理业