公安工作现代化背景下省属公安院校警务硕士研究生教育的困境、纾解与进路

公安工作现代化是中国式现代化的重要组成部分，在2024年召开的全国公安工作会议上，习近平总书记勉励全国公安民警辅警：“奋力推进公安工作现代化，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。\"警务硕士研究生教育是培养新时代高层次、应用型警务人才、深化警务理论创新研究的重要举措，也是通过公安高等教育高质量发展赋能公安工作现代化的载体之一，为公安机关新质战斗力的加快形成和提升贡献人力和智力资源。《教育强国建设规划纲要(2024一2035年)》指出，优化高等教育布局，大力发展专业学位研究生教育。随着全国公安高等教育办学层次和办学水平的持续攀升，省属公安院校在警务硕士研究生培养过程中逐渐受到关注，为满足地方公安工作对高层次警务专门人才的迫切需求提供了有效渠道。公安工作现代化在各地的纵深推进，为省属公安院校警务硕士研究生教育带来了新的发展机遇、挑战风险与使命任务。一、省属公安院校警务硕士研究生教育的发展现况(一)学位点建设整体起步晚省属公安院校警务硕士研究生教育尚处于发展初期阶段。国务院学位委员会于2010年1月批准开设警务硕士专业学位点，中国人民公安大学等3所部属公安院校获批该学位授予单位，拉开了警务硕士专业学位点建设的序幕。省属公安院校警务硕士研究生教育最早可追溯至2011年，四川警察学院获得了国家学位委员会下发的“服务国家特殊需求项目专业学位研究生试点项目—警务硕士专业学位研究生试点项目”。2012年，云南警官学院也申请并获得了该项目。直到2018年，四川警察学院正式获批成为警务硕士学位授予单位，成为第一所拥有硕士学位授予权的省属公安院校。(二)学位点分布不平衡2021年以前，省属公安院校的警务硕士研究生教育仅限于四川省、云南省两地，且为试点项目。2021年起，江苏警官学院和分别成功获批了硕士学位授予单位及警务硕士学位授权点，填补了华东片区公安院校硕士学位授予权的空白。随后，云南警官学院也正式获批。但华南、西北等地区尚无警务硕士学位点，一些地方的省属公安高等教育仍处于专科阶段，办学层次亟待提升。（三）整体发展势头良好近年来，省属公安院校警务硕士研究生教育发展势头良好，已拥有警务硕士学位授予单位的招生数量呈稳步上升趋势，且学位点分布从单一的警务硕士专业学位点向学术型和专业型多样化形态发展。此外，吉林、辽宁、山东、河南、湖南、湖北、广东、福建等省份的公安院校也正在积极筹备申硕工作，努力提升办学水平。一、省属公安院校警务硕士研究生教育发展的实然困境（一）办学水平与公安工作现代化要求匹配不足队伍素质现代化是公安工作现代化的重要内容之一，高素质警务人才队伍是公安机关新质战斗力的第一生产力和推动力。各地公安机关在践行公安工作现代化、坚持改革强警的过程中，对新的警务理念、运行模式、技术装备、管理体系的需求不断加大，加之人工智能时代的飞速演化，“新技术、新产业、新业态、新模式\"的新型经济形态迅猛发展，迫切需要构建与公安工作现代化相适应的高素质警务人才培养体系。根据国务院学位委员会公布的学位授权点名单统计，截至2025年5月，全国拥有警务硕士学位授权点的省属公安院校仅4所，占省属公安本科院校数量的16%。上海、广东等一些经济社会发达且公安工作现代化水平较高的省市，警务硕士授权点尚处空白。省属公安院校警务硕士研究生教育在全国研究生人才培养体系中的话语权还不够显著，改革发展之路任重道远。(二)现代化学科支撑力度不强公安类学科高质量发展是公安高等教育现代化的内涵所在。2024年，国务院学院委员会编修、试行的《研究生教育学科专业简介及其学位基本要求》中明确将公安学、公安技术、法学、国家安全学等学科作为警务硕士专业学位的理论支撑。但公安类学科建设起步较晚，学科积淀相对薄弱，学科开放度也受到制约，与其他高新技术学科的融合度不够，从根源上发挥学科引领支撑作用不足。当前，国内外公安类学科在第三方评估中的话语权总体不强，全国“双一流\"公安院校仅中国人民公安大学一所。而省属公安院校的学科建设任务更加艰巨，省属公安院校的学科建制不够完善，拥有学术型硕士学位授权点的省属公安院校极少，专业型硕士学位授权点分布不均，学科建设在省内一流或重点学科竞争中不占优势，制约了省属公安院校研究生教育的发展。(三)多元协同创新不深警务硕士研究生教育立足高层次、应用型的警务人才培养目标，从招生源头到定向毕业，整个过程都与实战部门紧密相连。虽然多数省属公安院校警务硕士研究生教育都强调产教融合，汇聚多方资源优势，特别是加强与实战部门的共建共享，但在具体实施过程中也暴露了一些问题。例如，“工学矛盾”问题尤为显著。调查研究发现，地方警务硕士研究生中许多是业务能力出色的骨干人员。在基层警力普遍紧张的背景下，一些警务硕士研究生在攻读学位期间仍肩负繁重的工作任务。一些原单位对警务硕士研究生的认可度较低，对其脱产学习期间的薪酬、评优、晋升等方面给予的待遇有所降低，导致地方在职民警报考和攻读警务硕士研究生的积极性受损，学业质量难以得到充分保障。协同创新培养警务硕士研究生的动力不足，难以满足公安工作现代化对融通复合型创新人才的培养需求。省级和地方公安机关、高新技术企业、高水平科研院所等作为新型警务人才培育的共建主体，其联动作用未能充分发挥。多元复合、专兼结合的导师师资力量不足，实战部门“双导师”制存在形式化的问题，导致省属公安院校在警务硕士研究生协同创新培养机制的实施过程中，出现了外冷内热的“壁炉现象”。三、省属公安院校警务硕士研究生教育的纾解之策公安工作现代化大背景下，培养高层次警务专门人才是各地加快提升公安新质战斗力的必然要求，省属公安院校应把握好警务硕士研究生教育发展过程中的三大关系。(一)现代化警务人才需求侧与地方警务硕士供给侧省属公安院校应主动服务战略所需，以公安工作现代化需求为牵引，牢牢把握“专业+机制+大数据\"新型警务运行模式对高素质专业化复合型警务人才的要求。省属公安院校应把警务人才培养放到公安工作现代化的应用场景中，结合教育强国战略和科技兴警三年行动计划(2023一2025年)的宏大战略中去谋划；重点解决地方公安机关高素质警务人才短缺、人才结构层次不合理、人才培养渠道单一、行业技能知识更新不足等问题；对标公安机关新质战斗力，将现代化的政治素养、法治精神、科技运用、管理效能、创新思维、国际视野等融入地方高层次警务人才培养目标，实现高层次公安教育与地方实战需求的精准对接，着力培养更多让公安用人单位认可的、社会发展需要的、人民群众满意的警务硕士研究生。(二)学术研究与实战导向近年来，国家高度重视高层次专门型人才培养，大力推动研究生培养结构的优化。省属公安院校硕士点建设发展尚处于初期阶段，必须明确警务硕士的专业型本质，避免将警务硕士与公安类学术型硕士混为一谈。一方面，警务硕士培养须突出实战导向、职业能力，要着重面向国家和地方公安工作的发展需要，培养具备扎实专业基础、较强实践能力、较高警察职业素养的实践创新型人才，不能照搬公安学、公安技术等学术型硕士培养方案。另一方面，不能为了与学术型硕士培养方案区分开来而片面窄化警务硕士研究生的知识面，把警务硕士研究生等同于一种技能型职业人才培养，学生在实践中发现问题、解决问题、提炼经验、理论创新的能力也很重要，因此，省属公安院校应把学科基础知识、跨领域协作和创新能力摆在警务人才培养的突出位置上，准确把握警务理论创新与实践应用的关系。(三)校内培养与校外协同深化省属公安院校警务硕士协同育人机制，明确校内培养和校外共育是警务硕士研究生教育的有机共同体。一方面，省属公安院校应高度重视培养质量，发挥地域优势，注重发展特色学科方向，以专见长，同时，用人单位应参与警务硕士研究生在校期间的教育过程，了解在校生的学习情况，避免工学脱节；另一方面，省属公安院校要聚集优势、拓宽资源，充分发挥地方政府及省公安厅统筹优势、地市区县公安机关实务优势、地方高新企业及科研院所技术优势，建强建优联合培养基地和双导师阵地，深化国内外交流合作，构建地方高层次警务人才共建共治共享机制。四、公安工作现代化背景下省属公安院校警务硕士研究生教育的进路探微（一）回归本位：服务公安工作现代化，明确培养定位目标一是既要保持定力又要主动作为。省属公安院校应在守正创新中始终坚定为党育人、为国育才、为警铸剑的根本使命。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和总体国家安全观，并将“创新、主动、规范、协同、精细、务实\"的新警务理念与所在省的专业硕士研究生教育发展战略相结合。二是聚焦特色发展和区位优势。“区域高等教育需要把握新发展阶段的特征，基于地方资源禀赋差异和特色发展需求。”2例如，四川警院关注到区域维稳形势和警务工作特殊性，将警务硕士研究生教育的培养目标与本地高素质警务专门人才对态势研判、实战管理、现场指挥、危机控制等方面的短缺现状相结合。除了要求警务硕士研究生掌握基本警务专业理论与技术，四川警院还将涉藏警务技能和国际视野纳入重点培养目标中，注重发挥学校“具有的地缘和业缘优势\"3。云南警院在警务硕士培养方案中设立禁毒方向，定位立足公安、面向民族边疆，着重关注警务硕士研究生在禁毒工作战略思维、警务实战指挥以及国际执法合作等方面能力的培养教育。三是紧跟新一轮科技革命和产业变革步伐。省属公安院校应将科技前沿与公安工作的重大需求前景紧密结合，聚焦高水平保护，支撑高质量发展。针对社会数字化转型和人工智能变革发展出现的安全风险，突破基础原理和传统技术路线，建立新型公安人才培养的多维度培养模式，培养复合型公安人才，为形成公安机关新质战斗力提供可持续的人才输出。例如，浙江警院立足本省数字经济强省和高质量发展建设共同富裕示范区等优势，紧密结合警务数字化改革、“公安大脑\"建设和基层治理创新等实践经验，重点培养在智慧警务改革和社会治理创新研究方面的高层次应用型警务专业人才。（二)打破对立：构建实践导向、学术支撑、融通复合的警务高层次人才培养模式分类发展、融通创新是保证专业学位研究生培养质量的关键。4公安工作现代化对新时代警务高层次人才的要求不局限于专业技能的现代化，也要具备更高的综合素养和理论创新思维，因此对警务硕士的培养既不能与公安类学术型硕士培养同质化，也不能直接将学术化与专业化割裂。一是以跨学科融合思维构建警务硕士研究生教育课程体系。随着“四新”学科全面推进，警务学科本身作为多学科交叉背景的新兴学科，需要打破传统的学科壁垒，破除知识本位局限，在课程内容设计上应根据警务培养方向制订课程方案，实现不同学科的适度兼容。二是科学设置各课程模块比重。以公安实战为导向，省属公安院校应合理分配基础理论知识、业务知识、交叉学科知识的比例，以专业化、实战化课程内容为主体，但不能摒弃社会科学理论、新型研究方法、警务理论探新等学术创新课程内容。特别是要聚焦国家和地方发展战略，紧扣新型警务模式发展，紧跟公安学科发展前沿，着眼解决警务实战中的前瞻性、综合性、复杂性问题，并融入人工智能、大模型、大数据等新兴技术手段，解决新兴业态、新型犯罪等新型社会治理难点。三是推行多维度学位论文或实践成果考评方式。省属公安院校要强化警务硕士学位论文的实践导向，破除“唯论文\"的评价倾向，构建包括实战能力、学术水平、职业素养等多维度的考核评价指标体系。实战能力考核应重点关注学生在实践项目中的表现、运用新技术、新方法解决警务实际问题的能力、实践成果的质量等；学术水平考核包括课程学习成绩、学术论文水平或其他创新成果质量等；职业素养考核学生的政治素养、综合协作能力、警察职业韧性等方面。此外，由于省属公安院校警务硕士研究生以本地一线警察为主，“工学矛盾\"更为明显，为防止“碎片化\"的学习模式影响警务硕士培养质量，在考核方式上应加强对学生学习的过程性评价，及时发现问题并给予指导和反馈。(三)双向奔赴：促进地方多维联动，打造多元协同铸警育才共同体一是形成自上而下和多方统一的培养共识。针对一些基层公安机关对警务硕士培养的支持力度不够强、地方一线民警报考和就读积极性受损等问题，地方政府和公安厅属部门应发挥顶层设计和管控全局的引导作用，明确警务硕士培育各方主体的权责分工和利益分配。各级公安机关应把警务硕士研究生作为培养公安队伍高精尖人才的重要抓手，在思想源头上提升警务硕士研究生的认可度和支持度，如上级政治部门和人事训练部门可将下属公安机关警务硕士培养数量纳入单位考评加分指标，以正面引导为主，减少对警务硕士研究生在读期间进行减薪、取消评优评先等惩戒性措施。二是形成学校与用人单位的深层互嵌。已有研究发现，以“双导师”制为代表的校局合作培养警务硕士模式在大多数公安院校虽均有执行，但也广泛存在“导师之间的职责不明确、合作意识不强；“双导师”制度落实不到位、形同虚设;校外导师管理缺失、参与积极性不高[5等问题。此外，通过实地考察，笔者发现一些警务硕士研究生实践基地存在空转现象。为此，省属公安院校应打破传统校局合作的“缄默现象”，省属公安院校警务硕士研究生的招录对象通常是定向培养，用人单位也要纳入培养主体，全程参与人才培养方案设计、课程体系构建、教学资源开发、师资力量建设、实践场景应用、培养过程质量监控等环节，实现警务硕士培养与现代化警务人才岗位需求的无缝对接。三是形成警务创新资源的有效汇聚。公安工作现代化背景下，高水平保护与本地高质量发展紧密相连，省属公安院校警务硕士培养要充分挖掘本土创新