区域高等教育的发展与创新：价值、困境与对策

2019年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中强调优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。习近平总书记强调：“建设教育强国，龙头是高等教育。\"随着时代的不断进步和发展，高等教育成为培养高素质人才、推动科技创新和促进社会进步的重要力量。高等教育的发展与创新是当今社会关注的热点，其对区域经济社会发展有着不可替代的作用。本文旨在探讨区域高等教育发展与创新的价值和困境，并提出相应的对策，以期为促进区域高等教育的可持续发展提供有益的参考。一、区域高等教育发展与创新的价值（一）促进区域创新水平一个区域的高等教育发展水平对该区域的创新水平有着显著的正效应。区域高等教育的发展能加快创新型人才、技能型人才、应用型人才的培养，提高区域高质量人才的供给，带动该区域的创新水平。一个区域的高等教育水平越高，对人才的培养越重视，对科研的经费投入越多，高水平的人才参与越多，就能相应地带动该区域的创新水平。高校的扩招政策显著提高了区域创新水平，且区域创新水平会随着扩招政策效应的逐年增大而逐年增长。2]高等教育学科发展的质量对区域创新水平也有着很大影响，A类学科的建设能显著促进西部地区的创新水平。[3]（二）促进区域经济水平提升高等教育的质量是促进经济高质量发展的关键。4随着高等教育的普及，接受高等教育已成为大部分人的需求。接受高等教育的群体越来越庞大，不仅能带动经济的发展，也为经济发展提供了大量的人才。高等教育水平越高的地区，高素质人才越多，该区域科技创新和经济社会的高质量发展就具备更强劲的驱动力。（三）促进学生就业面对新时代下高校学生的就业环境，区域高等教育的发展与创新是必要的。高等教育要加强对学生创新创业、实践等能力的培养，提高学生的核心素养，使学生更好地适应社会发展，从而促进学生就业。同时，区域高等教育发展会带动相关产业，创造更多就业岗位。高校也可根据区域产业特色调整专业设置，为学生提供更有针对性的就业方向，提升学生的就业竞争力。（四）建设教育强国和创新型国家的必要条件建设教育强国不仅促进各区域高等教育的协调发展，还要依靠教育全面提高人才的质量。教育是国之大计，党之大计。国家的教育强则国家强，教育可以为国家提供高质量的创新型人才，从而更好建设创新型国家。随着信息化时代的到来，高等教育的创新和发展势不可当，因此高等教育应注重对学生信息素养、创新思维的培养，这是适应新时代国家发展人才需求的重要举措。二、区域高等教育发展与创新的困境（一）高等教育发展不均衡宏观上，东西部教育资源分布不均匀，东部沿海地区的高等教育质量明显高于中西部地区，突出表现为\"985\"“211”、双一流等院校在东部地区分布较密集，教育经费的支出也更多集中在东部地区。相较于东部，中西部高等教育人才培养体系的自主优势欠佳、学科建设的创新驱动力较弱、对于优质教育资源的供给不科学以及对外交流合作的支撑性基础要素薄弱等问题。5微观上，我国地方高等教育还存在许多矛盾，如地方高等教育的多样需求不足，如职业教育体系、成人教育体系建构不足；地方高等教育改革的需求也没有准确可靠的理论支撑；地方高校发展速度虽然较快，但政府的治理水平跟不上高校的发展速度；大多地方高等教育的基础较弱，对高等教育支持的环境较差以及地方高等教育所提供的人才质量达不到社会所期待的要求。（二）忽视对学生实践能力和数字素养的培养传统高等教育体系过分强调向学生灌输理论知识，忽略了对学生实践能力及数字素养的培养。特别是在高等教育质量欠佳的地区，学生往往缺乏将知识应用于解决现实生活问题的能力。在数字化时代，数字素养的培育显得尤为关键。数字素养涵盖对信息处理及其相关技术的基本知识与技能，使学生能够有效利用数字技术进行学习、解决问题以及社会伦理信息的处理。然而，多数高校并未充分重视数字素养培养，学生对此缺乏兴趣，并在认知上存在偏差。因此，教学方法和内容亟须进一步地创新与探索。此外，我国教育方针一直倡导德智体美劳全面发展，但当前高等教育过于偏重智力教育，对其他方面则有所忽视，导致相关课程建设不足。（三）师资队伍质量不平衡义务教育优质师资的空间分布特征是具有区域差异，这一差异呈现扩大后缩小的趋势，且优质师资分布呈自西向东缓慢增多且最高值出现在南北方向的中部的特征。在发达地区，高等教育机构中高学历教师的比例较高，且他们获得提升的机会也相对较多，高级职称的分布较为合理。此外，高等教育质量较高的区域往往对科研经费的投入更为充足，基础设施也更为完善，为科研活动和师资队伍的培养提供了更为有利的条件。相比之下，欠发达地区的师资队伍建设情况则与发达地区形成鲜明对比，这种差异对区域高等教育均衡发展产生了不利影响。三、关于区域高等教育的发展与创新的对策（一）促进区域高等教育优质均衡发展1.宏观层面一是促进省域高等教育资源集聚。省域高等教育的资源集聚能形成协同创新优势、提升科研力量，能为人才的培养提供更优质的资源，培养多样化的人才。省域高等教育资源集聚对创新效应有影响但存在区域异质性，质量资源集聚在中西部，产生的创新效应显著，人才资源集聚较之经费资源集聚更能成为创新效应的源头[8，对于高等教育质量较弱的西部地区人才质量的提升更为关键。二是政策的调节。相关部门应为高等教育发展相对滞后的地区提供政策支持，涵盖教育资金的投入、高层次人才的补助以及科研平台的建设完善等方面。经济和人口是影响高等教育区域分布的重要因素，政策对高等教育的分布和发展起着重要的调节作用。中西部高等教育振兴计划的政策实施，促使高校科研水平得到提升，带动区域经济，充实了中西部地区的师资力量。新一轮西部高校“一流学科\"建设的提出，提高了西部地区高等教育的学科质量，促进了西部高等学校人才创新能力的培养。0三是区域高等教育协调发展。我国高等教育发展并不平衡，尤其是各区域间有较大的差距，因此推进不同区域高等教育的高质量发展，各个区域协调发展尤为重要。区域高等教育的协调发展是在区域差异和地方特色基础上的高质量发展、统筹发展和整体提升，可以通过保障区域有序合作与公平竞争、使发达地区与欠发达的地区进行协同发展的统筹、进行有效的省际沟通等途径实现。[]2.微观层面地方高等院校的发展受当地经济、文化、政策等方面的影响，不同省域的地方院校应结合本区域的特点才能更好地促进本院校的发展。地方高等院校可根据省域特色确定转型方向，在经济较发达地区的学校可以向高水平应用型大学转型，西部地区的部分学校可向凸显民族特色、区域特色的学校转型。对于地方院校的转型可以先试点，再去推动整个区域的发展。12]西部地区的高等教育可通过实施\"双一流\"院校建设计划来促进自身发展，也可寻求政府支持以及提升学科质量以实现发展。13]针对我国地方优质教育资源不足、不均衡问题，各级政府需要协同合作，加大中央政府对地方院校的统筹协调度，基于时代的发展，地方院校也要注重教育的信息化，培养学生的信息素养，推进“互联网十教育\"的构建。（二）促进高等教育数字化转型数字化转型是指教师在教学过程中依据现代教育的理论和规律，运用计算机、多媒体教室等现代科技，旨在培养能适应社会发展的、具有创新思维和信息素养的人才的教学活动。党的二十大报告中明确指出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。\"随着技术革命的兴起，教育的数字化转型已成为不可逆转的趋势。这一变革促进了教育模式的根本转变，推动了学习方式从以教师为中心向以学习者为中心的转变，以更好地适应学生的发展需求并拓展教育的边界。针对高等教育数字化进程中东西部发展不均衡的问题，国家应加大政策扶持力度和资金投入。通过数字技术连接各区域高校，形成集成性教学系统，各高校可依据自己的特色专业，促进学科的高质量，促进数字化与知识、教育、职业通畅连接。14]（三）推进区域高等教育课程改革1.加强智能技术课程的构建信息技术革命推动了教育改革，对高等教育也提出了新的要求。对于教师培养而言，信息素养显得尤为关键，熟练掌握各类智能技术对推动中国基础教育的进步以及促进教育数字化转型具有重要意义。例如，华中师范大学已建立起“人工智能+师范生培养\"的课程模式，通过实际的课程讲解让学生更充分地了解人工智能。推进区域高等教育课程改革要打破学科壁垒，加强人工智能与计算机、教育等学科的交流，促进多学科的交叉，跨界融合，也要积极开展“新工科”实践，促进物理、化学、人工智能等基础理论与实践相融合。2.弥补高等教育德育和劳动课程的短板传统高等教育体系在德育方面存在疏漏，相关课程的建设相对不足。为改善此状况，高校可采取强化课程整合的措施，推动专业课程与德育课程的深度融合。同时，高校可以通过增设多样化的课程，如专题研讨课程，来弥补德育课程的不足。此外，高校应根据本地区的文化特点，编写反映当地文化特色的德育教材，并设计相应的文化课程。教育的根本目的在于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。然而，当前高等教育在劳动教育方面存在不足，过分强调智力教育，导致劳动课程设置不完善、内容形式单一、实践环节薄弱等问题，因此高校要大力发展以专业为导向的社会实践课和劳动课，丰富课程内容，培养学生的社会责任感和必要的劳动技能。3.充分发挥区域资源建设校本课程各地区蕴藏的资源具有独特的文化和环境特征。地方高校应充分利用这些区域资源，推动自身的发展。同时，地方高校校本课程的开发对于塑造学校特色、提升竞争力、促进学生个性化发展以及教师专业化成长具有重要意义，进而更好地培养各类人才，以满足社会的需求。15因此，校本课程的建设需要充分发挥学校和区域内的优质资源，挖掘其教育价值，结合学校特色与学生需求，确定课程主题与目标，设计丰富多样的教学内容。（四）促进师资队伍的高质量建设1.人工智能推动教师发展高校应推动“人工智能十教师培养”模式的发展，提升教师的专业能力和数字素养，改变以教师为中心的现状，推动教学的改革。人工智能既可以通过提供智能教学环境，促进教师的专业发展，加强教师教学培训中运用人工智能的能力[，也可以为教师的教学能力、专业能力的评价进行个性化的培训，促进其个性化的发展。2.通过协同促进教师队伍的发展多元协同提质是教师队伍高质量均衡发展的必然选择。7对于促进教师队伍高质量发展，教育部提出“师范教育协同提质计划”，为了促进中西部欠发达地区的教育发展，提升整体的教育质量，推进教育公平。其实践形式采用通过较高水平的高等院校进行组团，以项目的形式带动中西部欠发达的师范类院校发展。这一计划通过各方面的协同可以最大限度地推动师资队伍的建设。3.重视软环境的建设师资队伍建设的关键是软环境的建构。18要促进高质量师资队伍的建设，人才的引进和流失保障机制十分重要。构建卓越的软环境对形成高素质人才团队具有积极的促进作用。高校应重视校园文化氛围的营造，使之成为积极向上、充满活力的环境。高校应注重对教师的人文关怀，建立多元化的激励机制，并实行