施工过程中项目管理务实指南

施工过程中项目管理务实指南

目录

第一章施工过程跟踪审计

一、咨询服务原则

二、工作依据

三、施工阶段的工作内容

四、施工阶段的各项审核程序

第二章、建设项目材料设备认质认价实施办法

一、总则

二、认质认价设备材料的范围

三、认价原则

四、各单位负责职责

五、认质认价资料的报送及认价程序

六、认价工作流程细则

七、认价存档于备案

八、注意事项

第三章、建设工程施工阶段变更签证管理办法

一、总则

二、变更签证的范围

（-）由设计单位提出的设计变更。

（二）由建设单位、监理单位、咨询单位提出的设计变更或签证。

（三）由施工单位提出的设计变更签证。

三、相关部门签证职责

四、签证单的审批流程

（一）施工单位填报《现场签证申请单》

（二）监理单位接收、初审《现场签证申请单》

（三）造价咨询公司接收、核实《现场签证申请单》

（四）建设单位确认《现场签证申请单》

（五）其他相关要求

五、设计变更单及甲方通知单

六、变更签证计价及结算

七、设计变更签证控制原则及其他要求

施工过程管理报价单

第一章施工过程跟踪审计

施工阶段造价咨询服务的主要工作内容是对项目的建设情况进

行跟踪管理。建安工程投资是项目总投资的主要组成部分，能否在施

工过程中实施有效的控制，直接关系到投资计划的全面实现，影响整

个项目的投资效果c施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决

策意图的阶段。这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、

物力和财力最多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度

最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪

费投资的可能性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从

组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。咨询单位在

施工过程跟踪审计阶段应对对业主的各项内控制度提出合理化建议

和意见，积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场

行情，提出建设性的优化方案。因此，施工过程造价控制应作为跟踪

审计的工作重点工作。

1.遵守中华人民共和国审计法、合同法等法律法规以及省市相

关主管部门指定的有关工程造价管理文件和规定；

2.以“公平、公正、合理、科学”为原则，严格执行国家对建

设工程审计方面的律法规，遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公

司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的

利益。

3.处理事件应及时，要在规定的时间内、跟踪、检查和记录项

目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监

督解决项目实施过程的纠纷。降低工程成本，提高投资效益，尽可能

避免投资失误及造成的经济损失。

4.作业人员要有一定的现场施工经验，根据跟踪审计方案能独

当一面，对跟踪审计的职责做合理的定位,对待问题做到监督不缺位,

到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。

5.应尽可能减少设计变更和签证发生。在施工图论证和图纸会审

阶段，将设计中存在的问题尽可能处理完毕，施工中减少变更和签证

发生，使造价得到有效控制，施工得以顺利进行；

6.设计变更的决策应由委托人有效控制、坚持先评估、后实施原

则、实施结果应以文字形式形成有效证据

招标文件以及招标答疑

参与特殊材料、设备的定价工作,独立进行市场考察,参加设备、

材料采购统一市场考察，履行设备、材料的询价采购参考职能，坚持

独立考察市场，了解建材市场真实销售状杰，为建设单位主管部门确

认采购价格做出决策参考。

编制工作日志，按照月份及施工阶段，编写工程简报和总结资料,

及时与各方进行沟通汇报建立完整的工程电子档案，进行数据库的收

集工作。

（-）月进度款审核

1.施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）

完成形象进度，先报送监理单位进行施工范围节点的确认。

2.根据确认的范围和节点，造价咨询单位对合同范围内的工程量

和变更的工程量分别进行现场勘查查验，并和施工方行工程量的核对

工作。

3.施工单位根据工程量认可的证明、编制当月的工程量完成统计

报表（按合同要求），报送给咨询公司复审和核对。

4.咨询公司根据确认工程量对工程价款进度结算书进行审核，首

先对工程量核定确认，然后审核工程子目综合单价是否与投标报价清

单一致，措施费应根据工程节点，审核时据实调整。暂列金额及专业

工程暂估价应单独分开，分别支付。

5.跟踪审计过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由

此引起的对工期及工程造价的影响，严格控制进度款的支付，杜绝超

付进度款的事件发生。

5.审核的结果由咨询公司在7天内出具审核意见，并填写工程项

目进度审核报告，报送业主和抄送监理公司确认。

6.月进度审核报告主要包含以下内容工程概况、完成节点范围、

审核结果、计量支付证书等附表。

承包单位申报款****兀，占合同总额***%

审核后承包单位应得款为***元，占合同总额**趣

本期应扣款为：*****元，（若有预付款）占预付款总额***%

本期应付款为：*****元

工程累计付款为：*****元占合同总额*****%

7.

施工阶段月进度（付款）审核流程

（二）变更签证的确认和审核

1.变更签证确认时间及程序严格按《建设工程价款结算暂行办法》

或遵守招标文件及合同约定，采用科学合理的计算办法和合法的定额

依据，

2.发生设计变更、签证，审核人员应对发生费用进行责任划分，

剔除以下不应由委托人承担的费用，（1）施工质量事故造成的变更、

签证费用；（2）为方便施工单位施工发生的变更、签证费用；（3）未

在合同约定时间内提出增加费用确认通知的变更、签证费用；

3.落实设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生

变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若

原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。若发生拆除，

已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业

主注意回收。对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时

扣除。

4.实行签字追责制度，对设计变更进行分析，追究责任方的责任。

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措

施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位

协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应

由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质

量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、

施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对

工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

5.对工程变更签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现

场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对

其可能引起的费用变化由业主委派的造价咨询企业进行独立审核，形

成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能

带来的工程造价失控风险。

6.工程施工过程中工程变更签证一般可由建设单位单位、设计单

位、施工单位提出，无论哪一方提出的变更都要认直审查变更原因，

严禁通过变更签证变相增加费用，延长工期，加大工程成本。特别还

需注意的不能以签证形式出现项目。例如：人工工资政策性调整、、

暂定材料价格等，要按合同约定执行，合同中没约定的，建议业主以

补充协议的形式约定

7.施工方提出的变更签证审核的应注意一下两部分：合理性审核、

实质性审核。

(1)合理性审核：有的中标单位在投标时采用了不平衡报价，

甚至是低于成本价中标，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方

法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

(2)实质性审核：对于工程量的签证，现场核实工作量要求甲

方、乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以

上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员

签字认可，作为调整结算的依据。特别是对隐蔽部分应作为核查的重

点。因为这部分往往图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。

8.发生变更签证的流程一般如下。

(三)新增项目的综合单价审核

1.在施工过程中，因招标图纸与施工图差异、设计变更等原因，

可能出现部分新增项目，即原清单报价无综合单价的项目，造价人员

对这些项目的价格须及时进行确定。

2.造价人员进行新增项目综合单价确认，必须坚持遵守招标文件

及合同约定；或遵循《建设工程价款结算暂行办法》规定；有有效的

原始证据和定额依据；采用科学合理的计算办法；结果须经过建设单

位复核后方能生效C

3.造价人员进行新增项目综合单价确认，必须按程序和时间表进

行：一般新增项目综合单价设计变更、签证费用的确认方法一般按合

同约定执行，若合同么有约定，按以下方法执行。

1）若在投标工程量清单报价已有适用于设计变更、签证工程的

综合单价，可按投标报价书中相应的综合单价计算。

2）若投标工程量清单报价有类似于设计变更、签证工程的综合

单价，变更、签证工程的单价参照类似价格执行。

3）若没有适用或类似于设计变更、签证的价格，由承包人或发

包人提出综合单价，经双方协商确认后执行，不能达成一致的，提请

当地造价管理部门进行咨询或按合同争议解决程序确认相关造价。

4.对于新工艺、新材料的综合单价的认定，可以采用定额测定法,

定额测定法一般分为三种，（1）技术测定法，技术测定法是一种科学

的调查研究方法。即通过对施工过程的具体活动进行实地观察，详细

记录工人和施工机械的工作时间消耗，测定完成产品的数量和有关、

因素，对记录结果进行分析研究，整理出可靠的数据资料。（2）常用

的技术测定法，包括测时法、写实记录法和工作日写实法。（3）、经

验估计法，根据定额员、技术员、生产管理员和老工人的实际工作经

验，堆生产某种产品或某项工作所需的人工、材料、机械数量进行分

析、讨论和估算后,确定定额消耗量的一种方法进行综合单价的确定。

（四）暂定价和新增材料价格的确定

1.因新材料和新技术采用、施工图设计不详、材料基准价格调查

不详、专业发包、工程变更等原因，施工过程中经常会出现暂定价材

料和新增材料情况；对暂定价材料和新增材料的价格，我们将分不同

情况，在施工过程中予以确认。

2.暂定价材料价格的确定，在施工招标时，投标人按招标人提供

的材料暂定价进行投标报价。甲方对该部分材料通过招标、询价、认

质认价方式，遵循公开透明、公平公正、诚实信用、实事求是、竞争

和择优原则确认材料设备单价，应当以确认的材料设备价格与原投标

暂定价之差价计入相应阶段工程造价。

3.对于新增材料数量较多，价值较高，总金额较大，宜采用邀请

招标方式确定新增材料价格，让有意向、质量好的、信誉度高的厂家

根据工程地点、付款方式、材料的规格型号，数量提交报价单进行对

比，便于有效的控制工程质量和造价。

4.新增材料价格的确定，当工程发生设计变更较大，会发生新增

材料，当新增材料数量较少，价值较低，总金额不大时，宜采用市场

询价方式确定新增材料价格，市场询价坚持“货比三家、质优价廉”

的原则，询价人员不得少于三人，询价厂商不得少于三家。询价人员

要进行选样、询价、议价等工作，全面了解市场的行情，通常这种方

式比较高效快捷地落实材料价格。

5.新增新型材料价格的确定，对于一些新型材料设备的厂家，-

般都有厂家材料价格保护的措施，不对建设单位、咨询单价报底价,

书面的报价往往高出实际几倍，对于这种情况必要采用一些非常规的

询价办法。对于这种有保护机制的厂家，一般往往常用直销的模式,

只针对特定的供销商或客户，销售的客户均为施工方采购单位，对于

建设单位或咨询单位询价非常敏感。要真正了解到设备的实际报价,

必须让厂家或供应商了解整个项目的实际情况，项目地址，工程名称,

需要产品的数量等等。必须时拿出总承包合同，给他们确认这些新型

材料设备是由甲方供货的依据；另外一种办法就是让合作的施工单位

帮忙询价，落实真实的价格。

第二章、建设项目材料设备认质认价实施办法

一、总则

在工程建设项目的组成中，材料设备价格是最重要的组成部分。

因为材料价格变化随着市场供求关系的变化，会在一定时期的变化幅

度比较大。也是建设、施工单位产生争议和纠纷潜在的主要因素，为了

保证建设工程质量，有效控制工程质量及成本，节约开发资金，合理

确定建设工程中需甲方定价的建筑材料、设备价格，规范合同中由甲

乙双方认价材料确认程序，最大程度降低工程成本、避免风险，为建

设创造更大的经济效益。为保障材料物资采购及认质认价活动的顺利

进行,规范工程施工单位和供货单位供货过程采购程序,根据国家《合

同法》、《招投标法》等有关法律、法规法定，制定本办法

二、认质认价设备材料的范围

1、在招标过程中以暂定价格的方式计入投标总报价、工程量清

单中漏项以及在实施中因变更需认质认价的材料。

2、在施工过程中，需要甲方对此类材料的质量、价格进行认定，

最终确定型号、厂家（代理商）、价格的材料。

3、施工合同中约定需要认质认价的材料。

4、按规定应由建设单位采购供应的材料，因某种原因改为施工

代采购供应的材料C

三、认价原则

1、材料认质认价应坚持公开、公正、公平、质优价廉的原则。

一般应采用公开招标、议标、、竞争性谈判以及市场询价的形式确定。

(1)认价材料首先确认技术资料，需封样的由设计或技术中心

先封样。

(2)对确认价的材料进行市场询价后，选合理低价做为参考与

申报单位协商一致，作为认价基础。

2、材料质量应符合现行国标、行标、图纸、图集以及施工、验

收规范的要求。

3、认价材料的价格应明确说明是否包含材料费、税金、货到工

地的运输、装卸、到货的损耗、采保、发票等费用在内、以行业常用

的付款形式结算的价格、其他特殊需包含的内容应在询价谈判时提出,

认价确认单中明确c

4、施工单位在结算时按照合同、认质认价的方式结算。

四、各单位负责职责

1、建设项目现场负责人：

(1)房产公司项目现场负责人，负责审核施工单申报的认价申

报表的内容，是否复核合同要求及工程要求。

(2)项目经理，负责审核施工单位申报的认价申报表的内容，

是否符合设计图纸、规范等要求、规格型号是否全面、技术资料是否

齐备。

2、造价咨询单位

在接到监理项目现场管理负责人提供的，工程材料设备采购计划

申报表，进行登记。以登记时间为准。在登记完成后调研材料申报的

品牌、型号、资料、价格等各项因素综合考虑，进行比较，确定使用

材料的型号、初步并确认价格报送公司内审，公司接到内审通知后首

先在内部材价数据库进行对比，形成对比文件报送建设单位。

3、施工单位

负责根据工程进度,提前在60个工作日内，提前认质认价材料、

设备的采购计划，报项目监理单位八大宗材料设备或者特殊材料设

备，需要提前90个工作日内，提出认质认价材料设备的采购计划。

需要确认综合单价的材料设备必须备注清楚，且申请单后附按综合单

价认价申请文件，否则一律按照材料申报单价对待。如由于工程材料

设备采购计划申请表填写不清楚或者需要认价位综合单价的材料设

备没有备注清楚所单位的认质认价时间，从而影响施工工期，其负责

任由施工单位和监理单位承担。

4、监理单位

负责对需要认价的设备材料的规格、型号数量及技术参数、以及

可参照的技术规范等进行审核后报送造价咨询单位。

五、认质认价资料的报送及认价程序

1施工单位完成施工图会审后，30日历天内上报《材料设备认质

认价计划总表》，该表经监理单位、造价咨询单位及建设单位工程部

审核。表中应明确材料设备的名称、品牌、规格、型号、质量等级、

数量、价格、计划进场时间等内容。

2在施工过程中，施工单位每月5日前填报次月认价申请表，需

招标确定的应提前30日历天上报认价申请表。因设计变更、新增工

作内容所增加的临时材料设备进场前15天施工单位填报《材料设备

认质认价申请表》。认价申请表中均须列明材料设备的名称、规格型

号、数量、计划进场时间、使用部位、推荐品牌等信息，不得漏填。

推荐品牌至少三家，认质认价申请表须附样品、图册、资质、质量保

证资料、企业简介及业绩表等。

3施工单位对其申报的认价申请表中所有信息的准确性负责并及

时报送监理单位。监理单位2日历天内审核完成认价申请表中的进场

时间和使用部位并报送造价咨询单位。造价咨询单位5日历天内审核

完成后并确认认价申请表中的所有信息后农建设单位审核。

4一般材料从报送到审批完成认质认价时间不得超过14个工作

日,特殊材料设备从报送到审批完成认质认价时间不得超过20个工作

日.

5、材料品牌信息由施工单位提供，也可由建设单位及监理单位

提供，在保证材料质量的前提下监理单位认定的材料品牌可以是施工

单位推荐的品牌，也可以是建设单位或监理单位提供的品牌。

6、施工单位填写《认质认价单》中规定必须填写的材料名称、

规格型号、品牌产地、使用部位、计价单位和材料单价，推荐至少3

个材料品牌样品，并附厂家资质、产品合格证、材料证明及检测报告

等相关资料。依据施工合同、招标文件、工程量清单报价表、定额及

施工图纸要求对需要认质认价的材料在使用前30天提出书面申请。

7、监理单位、建设单位驻现场负责人审定技术参数、规格型号

等是否符合要求签字确认，然后上报建设单位工程部。工程部办对材

料是否在认价范围内进行审核确认，最后进行市场询价。

8、材料部按照《工程材料认质认价单》内容确定采取招标方式

或询价方式进行质量和价格认得项招标办理的按公司招标程序执行。

9、监理对材料设备的厂家资质进行认证，造价咨询单位对价格

进行咨询，根据市场调查情况确定品牌和单价，负责人签字盖章后报

建设单位。

10、建设单位组织人员进行市场调查或对生产样品厂家进行考察、

并对样品的质量和价格进行确认。确认后将认质认价文件返回施工单

位。

11s针对特殊情况的材料设备现场处理

(1)对于有特殊情况的工程。为理俣证工程的进度，必须先施

工后认价的情况，施工单位应先于建设单位及相关单位负责人进行提

前沟通，先确定使用材料的品牌，随后在施工过程中完善认价程序。

如施工单位未安装此关联制度执行，施工以后材料信息部将不予以认

价，并对已施工材料进行返工处理。

(2)由材料信息部直接下发采购通知单后。根据施工进度要求

木应由施工单位进行采购的材料，但由于施工单位不接受认价通知单

一周内部进行采购的视为施工单位放弃采购权，从而转为甲供材料，

根据建设单位甲供材料管理办法，施工单位制收取总结2%・4%的材料

管理费。

六、认价工作流程细则

Is认价申报

(1)施工单位根据合同规定按要求填报工程材料、设备认价申

报表。

(2)项目现场负责人、监理及时收集并审核施工单位申报的工

程材料认价申报表及附件资料，确认尢误后转造价咨询单位。

2、认质认价文件

造价咨询单位根据合同约定组织市场询价比价后，先与建设单位

进行沟通后与施工单位谈判协商一致后编制认质认价文件下发。

3、询价方式

(1)一般性常用材料科采取询价、议价方式确认。

(2)询价单位原则上不得少于3家，询价可通过电话、传真、

上门等方式进行。在询价结束后形成文字性说明，并在注明询价的内

容、询价的单位、询价的品牌、价格的组成是否含税、含运费等。

(3)材料部通过对比质量、价格必须后确定质量和价格，在出

具正式认价单前，造价咨询单位要与施工单位进行充分沟通，双方必

须对价格达成共识。施工单位相关负责人在《工程材料认质认价单》

上签字认可后，材料部填写《工程材料认质认价单》报建设公司相关

部门、领导签字认可。

4、《材料认质认价申报表》应在材料、设备使用前30天申报，

特殊设备根据具体情况适时提前。

5、《认质认价文件》下发后，施工单位认对认价单内容有异议，

应在三日内向材料部门提出书面报告，过期视为同意。施工单位应严

格按照认质认价单位进行采购，施工单位如无法按认定价格采购的,

建设单位可协助施工单位进行采购，但认价内容不变。

6、施工单位应在认质认价单签发后3日内进行采购，如不及时

采购,遇市场行情波动，认价不再调整。属于国家政策等不可抗因素，

导致价格短期内过度上涨，视情况另协商定。例如钢材、铜材、铝材、

水泥等其他材料，在认价单标注使用时间段内如浮动±1596以内的，不

在调整认价，市场价格波动超过15%是材料部应调整认价。

7、认价材料验收

施工单位应提前1个工作日告知建设单位和监理公司材料进场

时间。材料进场后应按规定和程序，向监理公司和工程部申报。造价

咨询、监理公司、施工单位、供货商进行联合验收，验收人员应严格

按照认质认价单中的规格型号、技术参数进行检验，检验结果应当场

签署，不符合要求的材料必须退场。

七、认价存档于备案

监理单位施工单位造价咨询单位建设单存档认质认价原件各一

份。

八、注意事项

1、在进行材料设备认质认价时，一般要“一事一办、一项一办”，

避免“一事多半、一项多半”，申请、审批及办理要及时。不得过期

补办。

2、严禁不经申请及审批私自办理材料设备数量认质认价手续。

3、严禁减少审批程序而少报漏报材料设备数量级价值，严禁采

取其它方法规避材料设备认质认价程序

4、材料设备认质认价结果是工程结算的依据，议定事项叙述要

详细、准确。

5、工程建设中施工单位采购的注意材料。凡本工程建设所需注

意材料，在进行施工现场前，必须对其进行质量和价格确认（经招标

采购的材料，只进行质量确认）。

材料设备认质认价计划总表

工程名称：

序单计划数计划进

材料名称规格型号备注

号

位量场时间

1

2

3

4

5

施工单位（盖章）监理单位（盖章）造价咨询单位（盖

经办人：经办人：章）:

负责人：负责人'经办人：

日期：日期：负责人：

日期：

材料设备认质认价审批表

工程名称：施工单位:

□

口口

牌

计施工单及

序材料规格型单划位确认价推

备注

□□

名称位数报价（元）荐

量（元）供

应

商

1

2

3

4

施工单位（盖监理单位经造价咨询单位：建设单位负

章）：办部门：经办人：责人：

经办人：经办人：负责人：（单位公章）

负责人：负责人：日期：日期：

联系人电话：日联系人电话：

期：日期：

附表四

材料设备封样清单

项目名称封样日期

厂

材料名

型号家

序号称及编数量材质颜色使用位置

规格品

□

牌

例:外墙

1

砖

2

附图：

施工单位经办人签字:监理单位经办人签字:

建设单位负责人签字：监管单位负责人签字：

样品存放地点：

附表二

考察报告

项目名称：

考察单位：

考察产品：

考察重点：

考察过程：

考察结论：

考察评定：1、合格2、不合格（打勾）

考察参与部门及人员（签字）：

建设单位：

造价单位:

监理单位:

施工单位:

第三章、建设工程施工阶段变更签证管理办法

一、总则

为了保证建设工程质量，有效控制工程质量及成本，节约开发资

金，合理确定建设价格，加强设计变更管理，规范工作流程，最大程

度降低工程成本、确保工程质量和工程进度，为建设创造更大的经济

效益。根据国家《合同法》、《招投标法》等有关法律、法规法定，制

定本办法

二、变更签证的范围

(-)由设计单位提出的设计变更。

(1)原设计中不符合现行国家规范、法规的内容(如新的消防

法)。

(2)原设计中某些施工工艺做法现场难以实现、改进后更加合

理的内容。

(3)原设计中某些功能要求不能满足熨际使用而需要进行改进

的内容。

(4)原设计中存在的遗漏、缺陷等内容。

(二)由建设单位、监理单位、咨询单位提出的设计变更或签证。

(1)通过不影响使用效果及设计原则而降低成本的变更内容。

(2)非承包人原因的重复施工、返工、额外施工等费用增加，

且在合同中规定可以按实际情况调整的情况；

(3)因设计变更的实施，引起承包人对设计图纸更改范围外的

费用索求(如导致已施工的部位需要拆除等)，应进行现场签证。

(4)发包人在施工合同范围之外，委托承包人的临时用工、零

星工作、三通一平、障碍清除、红线外施工道路的修补等。

(5)工程停工、窝工涉及工程价款索赔的，承包人应提出现场

签证要求，明确停工、窝工的时间、涉及的人员和费用计算办法c发

包人或其委托的现场工程师应按规定的内容和时限办理现场签证手

续。

(6)其它：因政府政策发生变化以及其它原因，引起承包人对

合同外的额外费用索求，必须进行签证。

(三)由施工单位提出的设计变更签证。

(1)现场突发情况引起的现场签证内容

(2)更改原设计减低工程成本或缩短工期的。

(3)合同中约定的工作内容的发生改变，如实际工程量与合同

约定有较大出入且已经超越合同约束范畴，引起承包人合理的费用索

求，如不通过签证，无法核实实际发生的具体情况

(4)施工过程中出现的未包含在合同总价中但按合同规定可以

计取的各种技术措施处理、附加工作、材料或设备。

(5)合同约定的质量标准、工艺方法、或其他特征的改变，且

在合同中规定可以按实际情况调整的情况。

(6)工程任何部分的标高、位置和尺寸的改变，且在合同中规

定可以按实际情况调整的情况。

(7)在施工过程中，由于施工条件变化、地下状况(土质、地

下水、构筑物及管线等)变化，导致工程量增减、材料代换或其他变

史事项，且在合同中规定可以按实际情况调整的情况。

三、相关部门签证职责

(1)施工单位技术负责填写签证通知单，并附签证原因、签证

草图，并对该单签证的真实性负责；经工程总监审核后应在规定时间

内报造价咨询部门或甲方。

(2)造价咨询单位接到签订通知单后现场负责审核签证原始手

续是否齐全，在对签证发生情况进行了解后断定该签证是否应该发生,

初步核定签证费用,报送公司审批后并在签证单上签字确认，对该签

证发生的合理性负责,•对费用调减的签证必须在规定时间内如实上报

建设单位。

(3)建设单位成本合同部专业工程师在接到签证单后，应及时

完成该签证的审核工作，并对签证发生费用核算的正确性、合理性、

准确性负责；

四、签证单的审批流程

(一)施工单位填报《现场签证申请单》

(1)承包人应依据施工内容、范围、工艺等现场情况的变化以

及甲方通知的要求，及时提出现场签证申请。承包人应认真填写《现

场签证申请单》编制初步预算书，提出预估价及工期)，由合同指定

人员签字盖章后向监理单位提交。

(2)对原合同费用核减的情况，如承包人未进行签证申请，则

由项目部根据实际情况发起签证申请审批并完善相关手续。

(3)签证单应写清签证原因、签证内容、工程量以及在需要的

情况卜绘制草图，具体填写要求：在内容描述上要有所发生的工作时

间、部位、工作依据、工程量或人工工日数量；签证中的工程量计量

过程应详尽；计时工的签证一定要有内容，以便进行核算

(二)监理单位接收、初审《现场签证申请单》

(1)监理工程师接到承包人《现场签证申请单》应签署接收时

间，并于当天内到现场对工程变动情况后应依据承包合同对签证申请

事项进行调查核实，确认符合签证要求后应于12小时内通知造价咨

询单位工程师进行核实。

(2)监理单位依据合同有权决定不予签证，但仍需将签署否定

意见的《现场签证申请单》报送甲方项目部。

(三)造价咨询公司接收、核实《现场签证申请单》

(1)专业工程师及成本专员接到监理工程师签署意见的《现场

签证申请单》后应首先签署接收时间。

(2)项目部的专业工程师在12小时内必须到现场记录(拍照或

录像)、核对、确认情况，并给出初步评估意见。紧急情况应立即电

话报告上级领导请示。

(3)现场核实工作实行量价分离原则，专业工程师对工程量、

图纸类别、用工性质等发生事实进行认证，专业工程师应在通过公司

审核后再《现场签证申请单》工程量签署意见。

(四)建设单位确认《现场签证申请单》

(1)建设单位接到签证单后，请相关人员确认，由项目部按审批

意见填写并签字盖章。

(五)其他相关要求

(1)承包人必须按照现场签证申请的审批意见执行，未经审批

不得实施，施工单位在签证内容实施完成后,7天内填写《现场签证工

程量审核单》，报监理公司、造价公司审核后报送建设单位。建设单

位应在收到《现场签证工程量审核单》后14天内与施工单位完成核

对签认工作。施工单位在签证实施完成后7天内未填写现场签证工程

量审核单和向造价部报送预算并进行核对的，按建设单位单方面核算

的金额进入工程结算。

(2)对施工单位上报的现场签证按“一单一结”的原则，每月

汇总已完签证增减费用，签证结算资料双方各自留存。并分别向工程

总监和分管领导报备。

(3)属于合同范围以外新增加的工作内容或合同中明确按实结

算的工作内容按工程签证办理，已包含在合同价中的工作内容严禁按

签证办理结算。合同中明确按实结算的工程在办理竣工验收时应会同

成本合同部共同验收后办理签证，进行结算。

(4)各个部门必须建立签证文件收发台账，认真登记签证文件

收发时间、内容和办理情况，对不予签证的事项要认真记录。要建立

与合同关联的签证文件统一编号系统。

(5)成本合同部应做好每月收到的签证资料整理、存档工作，

按月统计签证数量及发生费用，做好动态成本的更新工作，并每月向

公司汇报；

五、设计变更单及甲方通知单

(1)设计变更完成审批程序，项目部收到设计变更文件后，应

结合合同分判情况，以及现场最新的变化等情况提出设计变更实施的

具体要求，以《甲方通知单》的形式将设计变更单作为附件发给监理

及相关的承包单位C

(2)在工程实施过程中，项目公司根据经营需要提出的工程变

更要求，包括进度、质量、成本、现场组织、营销需要、设计变更等

方面的要求，一律由项目部向监理及其他单位发出《甲方通知单》，

提出具体工程指令C

(3)项目部在发出《甲方通知单》前，必须完成建设单位内部

各业务部门审核会签，以排除可能对成本、销售、报建、设计等方面

带来影响，《甲方通知单》完成审批后须加盖项目公司章后方可发出。

(4)属于原合同费用核减时，造价咨询告知建设单位并以《甲

方通知单》的形式告知承包人，如承包人不及时回应，办理《现场签

证申请单》，项目公司有权按《甲方通知单》及合同约定进行结算。

(5)承包人收到项目部发出的《甲方通知单》，如属于费用增加

的情况，必须及时提出《现场签证申请单》。单独的《甲方通知单》不

能作为结算时费用增加的依据。

六、变更签证计价及结算

(1)变更、签证的计价应严格执行与其相关的主合同的经济条

款，执行相同项目的综合单价或套用相同的定额、取费标准、材料调

差方式。当没有合适的定额套用时，可以按当时当地的市场合理低价

协商确定。

(2)关十临时用工的签证事项，应在签证通知单上协商确定以

下问题：工作内容及工作量、工作时间、工作人数、取定的人工单价

(必须是综合单价，已含管理费和利润)。

(3)因设计变更或工程签证涉及到可重复利用的材料时，项目

公司应在拆除前与发包人谈定材料的可重复利用率，否则视为承包人

100%的回收利用。

(4)现场签证所有审批手续完成后，承包人可按审批意见及合

同支付条款办理工程款的支付手续。

(5)每月10日前，造价咨询单位与承包人就截止上月末已确定

最终费用的变更、签证的费用进行综合性核对，并形成核对与商谈记

录清单。造价咨询单位不得接受承包人以汇总方式编制的多项变更、

签证事项的结算报告。

七、设计变更签证控制原则及其他要求

(1)实事求是原则：所有签证要木着实事求是的原则，经办人

必须保证签证真实性，由于施工单位原因造成的返工、拆改、整改等，

严禁签证。

(2)公平原则：在与合作单位发生签证时，应本着公平的原则，

保证签证办理过程及时、准确。对于已经完成部分施工，且由于建设

单位原因必须进行更改的，工程管理部必须通知相关单位，对已完成

部分工程量进行现场核实，核实后方可进行更改后的施工并办理签证;

(3)可追溯原则：现场签证的资料，包括：签证手续、签证申

请、签证预算、签证预算审核等原始文件应及时整理、归档，必要时

经办人应保存复印件。

(4)符合国家规范推进标准化建设：设计变更应是对原设计中

不满足国家规范、法规的部分进行变更，使之满足国家相关规范、法

规。推进招标文件及合同标准化建设，减少因合同缺漏、矛盾而产生

工程变更，减少因合同边界不清而产生工程变更；推进工程技术标准

化建设，使招标文件、合同、图纸、技术要求、工程量清单形成一个

相互联系的整体，避免相互矛盾产生工程变更；

(5)保证使用功能原则：设计变更应是对原设计中不合理的部

分进行变更，变更后应比原设计更合理、更满足使用功能。控制设计

质量，逐步推进设计标准化，减少因设计错漏产生的工程变更减少出

现工作漏洞，避免施工现场签证产生；在工程实施过程中，尽早发现

可能引发签证的诱因，采取措施减少签证的发生；

(6)降低建造成本，保证建造工期原则：在不影响使用功能、

满足国家规范的前提下，变更方案应应制定合理工期，更加节约成木

缩短施工周期。减少赶工签证。

(7)加强工程项目管理:加强合同交底、培训，使参与签证管理

的人员熟悉了解合同精神，切实在工程实施过程中围绕合同进行管理；

避免出现施工措施费用不清，以及与合同、清单包括内容重叠的签证；

加强合同边界管理，以及各单位之间的施工交接工作，避免未按照合

同要求完成工作内容而出现事后签证现象；加强工程质量管理，避免

出现因质量问题而发生的返工签证现象；做好成品保护工作，减少因

责任不清产生事后签证现象；

(8)规范签证行为，不要在签证过程中违反规定，犯各种错误,

对于现场出现的紧急、零星工程，可按应急签证处理。

现场工程量签证单

编号：

项目名称：

施工单位：

费用承担单位：

施工时间：

完成情况(工程量、质量、工期等)

主办工程师：

工程部经理：

年月日

咨询单位（签甲方工程部（签

施工单位（签监理单位（签

章）：章）:

章）:章）:

现场工程师：主办工程师：

施工单位签字监理工程师：

项目负责人：工程部经理：

确认：项目总监：

年月曰年月曰

年月日年月日

备注：本回执一式四份，施工单位、监理公司、甲方项目部、成本控

制部各一份，

工程现场签证费用确认单

项目名

称

施工单位：

序现场签证签证内送审金审定金

其他备注

号

单编号容额（元）额（元）

合计

施工单位：（签章）

监理单位：

咨询单位：（签字）

年月日

建设单位：（签章）

专业工程师：

成本合同部负责人:

年月日

备注此单一式三份，施工单位、监理单位和造价咨询单位各执一份，

（五）工程索赔费用宙核

1.工程在实施过程中，由于各种主观或客观原因造成经济损失,

可能会出现承包商提出费用索赔的情况。索赔事件发生后，造价人员

必须依据合同及时处理，如将问题搁置下来，可能会损害承包商利益,

造成发承包双方矛盾复杂化，影响工程的进度、质量，影响工程造价

的合理确定。

2.尽量规避索赔风险，造价人员在工程施工过程中，要积累一切

可能涉及索赔论证的资料，包括合同，招标投标文件，技术文件，委

托人与承包商就工程的技术、造价、进度、质量和其它涉及合同管理

问题的协议，各种会议纪要等内容，平时收集整理，做好记录，以作

为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。

3.处理现场索赔的办法

(1)索赔必须在规定的时间内提出索赔意向和索赔报告；按照

规定的程序承包人向监理工程师、业主、造价人员发出索赔意向

通知，并提出补偿经济损失或延长工程的索赔报告及有关资料；

(2)业主及工程师在收到承包方送交的索赔申请和有关资料28

天内给于答复；或要求进一步补充索赔理由和证据。

(3)管理人员应当查阅监理日记，根据监理日记进行分析，核

查索赔报告是否属实，根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归

属进行划分。

(4)对委托人责任或合同约定应由委托人承担的费用进行计算,

报委托人审核后，通知承包商确认。承包人提出异议的，造价人员重

新计算，报委托人批准，直至问题