特朗普政府应采取行动以应对贸易扭曲-2025-03-宏观大势

贸易不平衡指数：特朗普政府应采取行动以应对贸易扭曲贸易扭曲和不平衡的国家，以及在这些国家美对特朗普政府对所有国家实施全面关税将会是一个错误，即使有些国家与美。政府应关注那些采用最广泛不公平贸易行为的国家，包括那些专门基于由涵盖美国贸易平衡和在全球市场中美国产业面临的关键障碍的尽管高度不可能关税或其他压力能说服中国减少其贸易扭曲，但这 1引言........... 3重商主义国家分析........... 5中国......................................................... 5印度......................................................................... 6欧洲联盟................................................................................ 7指标分析........................................................................................................... 10贸易限制...................... 11所有产品的简单平均关税率.................. 11非关税贸易壁垒..................................................................... 12服务业贸易限制指数..........................................................................13税收 14数字市场法案.......................................................................15美国公司数字经济体罚款的存在..........................................................................................................................14数字服务税..................................................................................................15美国公司数字经济体罚款的存在.................................................16药品价格控制程度......................................................................17反垄断罚款.........................................................................................................18知识产权.................................. 19USTR特别301观察名单........................................ 19国际知识产权指数......................................................................... 20政策建议.................................................................................................21结 25脚注............................................................................... 第二次特朗普政府上台，旨在将美国与其他国家的贸易关系建 为了实施总统的愿景，白宫已指示美国贸易代表办公室（USTR）与商务部和财政部协调，至2 上述背景下，政府应将重点放在那些系统性不公企业（包括大型和小型）造成最大损害的国家，以及美国通过恢复平衡贸易能主义者或逃犯，以及特朗普政府在寻求推进一个更有本报告评估了按国内生产总值（GDP）排名前48个国家，涵盖4个类别下的11项见附录1以获取完整方法。）简而言之，类别和指标▪货物和信息服务的贸易平衡：本类别考虑美国货物和信息服务的贸易平衡。ITIF使用了贸易平衡的原始数值而非相对数值（例如，贸易平衡占GDP的份额）来更家在出现贸易顺差时对美国造成的整体伤害。换句话说，即使与该国的GD小，但与美国有高额赤字的国家对美国造成的伤害会更 ▪贸易限制这些包括所有产品类别中的简单平均关税普遍存在以及国家服务业贸易限制性指数得分 ST）的覆盖范围、药品价格控制的覆盖范围、反垄断罚款的存在以及数字经济中非竞争罚款的存在。7 美国商会国际知识产权指数中的得分。8该国的双边贸易平衡并不是最重要的因素，因此贸易平衡指标在总加权分数。最终，比双边贸易平衡更重要的是影响美国与某个国家贸易的基本因素。因此，即使一个国家与美国存在贸易逆差，如果该国采取了大量或一定在权衡这些考虑因素后，中国、印度、欧盟、越南和阿根廷在ITIF指数中被列为五个最严重的个欧盟。）9图1显示了在ITIF指数中表现最差和最佳国家的加 ,特朗普政府应越优先考虑对该国采取贸易回应。得分负值的10个表现最差的国家（从最差到最好）依次为中国、印度、欧盟、越南、阿根廷、泰国、巴西、-20-15-10-5051015本报告首先对三个最具问题的国家（或欧盟案例中的地区）的问题入分析。接着，它分析了各国在每个报告单独指标上的表现。最正如所述，中国、印度和欧盟在ITIF的指数中得分最低，并脱颖而出，成为特朗普行其在加入时所对美国及其他国际贸易伙伴做出的承诺，这一点在ITIF的多份报告中已有详细 美国贸易代表办公室（USTR）在2024年将中国列为优先关注名单国家，原因在于其持续 在其他地方，中国政府已要求从比亚迪到吉利等电动汽车制造商大信息化部已直接指示中国汽车制造商在可能的情况个基本目标。这种战略与加入世贸组织时中国对全球贸易伙伴所做出的承诺性方面排名第四差。印度继续对知识产权密集型商品，如IT产品、太阳能设 2016年，印度对在印度客户进行在线广0年印度的财政法案将EL扩展至对电子商务供应或服务征税，税率为非居民电子商务运营商促成立法采用了事前监管模型，并遵循了欧盟所采 政策，该政策据称扩大了用户数据收集和分享，使其在与竞争对手的竞争中取得不公平优势 权问题方面，进展仍然不足。在知识产权保护和执法方面，印度仍然是 ,关于电影盗版的印度情况。 ,在整个欧盟有超过100项数字法规正在生效，由至少270个 ,以确保数字行业中较小公司及消费者有更多竞争机会，从而创造一个更公平的数字市场。其），。案例声称，苹果通过征收30%的佣金滥用其市场支配地位。支配地位进行调查，这是在关于该领域反竞争行为的所 汽车及零部件、电子产品、电信产品、化学品和仪器在内的多著的贸易顺差。（见图3。）欧洲与美国在制药领域的巨个国家（马耳他、卢森堡、克罗地亚、立陶宛、比利时、西班牙和荷兰）外， $700$600$500$400$300$200$500$400$300$200$100$0200120032005200720092011201320152017201920212023石油产品（非原油）汽车零部件€60€40€20€0€20€40€60尽管欧盟实施相对较低的平均简单关税率，但这掩盖了各种增值税和其且，正如特朗普总统所指出的，当欧洲的增值 贸易收支（商品和信息服务）这个指标被纳入指数中，因为显著的贸易逆差通常被视为不公平贸易行为品市场准入不足的证据。ITIF在此处使用商品和信息服务的贸易平衡衡量指标（而非作为GDP份额的商品贸易平衡衡量指标认识到特朗普政府将大量贸易逆为一个重要焦点。换句话说，该政府更关注的是相对于其GDP有大量赤字的国家，而不是于其GDP有大量赤字的国家。因此，在特朗普政府下，得分较低的国家更有可能面临诸如-13.17-9.44-6.38-3.88-1.952.022.112.392.022.112.392.742.82-20-15-10-50510简单平均关税率指标为每个国家提供一个标准化分数，该分数基于有高简单平均关税率的国家的标准化得分较低，具有适度关税的国家这个指标被纳入指数，因为高额的关税率对美国的出口造成了巨大的障碍成本并降低了市场准入。保护主义的关税政策可以遏制竞争，推高消费者价格链，从而使美国公司在国际市场上竞争更加困难。得分较低的国家理应面临特加坡和加拿大展示了世界上最低的关税率。（详见附录中的国家列表，图17。） -1.91-1.87-1.78-1.45-1.341.041.041.051.081.47-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.52.0非关税贸易壁垒指标为每个国家提供一个基于NTBs普遍程度的标准化分数，此指标被纳入指数，因为非关税壁垒限制了美国企业的市场准入，增加了为他们在这一指标上的得分较低，这表明他们有可能会损害美国公司的较高税壁垒（NTBs）数量最少，因此面对因这一特定原因受到制裁的可能性也较小。（最坏的情况伊朗，2.9-2.33巴基斯坦，3.7-1.75阿根廷，4.2-1.44尼日利亚，4.4-1.32巴西，4.5-1.24以色列，7.9以色列，7.90.99加拿大，8.01.04墨西哥,8.11.10智利，8.5新加坡，9.21.84-3-2-10123服务贸易限制性指数指标为每个国家提供基于其服务业贸易部门限得低标准分，具有适度限制的国家获得中等标准分，而大多数开放。此指标纳入指数，因为限制性的服务贸易政策可能阻碍美国在金融、电营的公司。高限制性措施会增加成本、限制市场准入并降低美国 ,这表明其服务业贸易存在对美企有害的高限制。例如，印度尼西亚尤其限制严格，部分原因是与此同时，泰国在服务贸易方面相当限制性比之下，日本、英国、智利和澳大利亚拥有最开放的服务贸易政策面临政府的反对。值得注意的是，日本拥有稳定的服务监管环境， -1.9-1.9-1.5-0.8--2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.52.0总部位于美国。这些法规可能限制公司的收入，限制商业行为，并增加尚未采纳DMA类似的立法。这些国家包括新加坡、南非、台湾、阿拉伯联合酋长国和越南。( -1.97-1.97-1.97-1.97-0.630.710.710.710.710.71-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.5《数字服务税指标》为每个国家提供一个基于其是否对企业的收入征收数字服务税（DST）的标国家得分较高。该指标被纳入指数中，因为夏令时可能会增加运营成本，降低.35亿美元）的市场、社交媒体平台和搜索引擎征收2%的税收以及于这些国家不实行夏令时，因此有18个国家不太可能因这一原因受到特朗普政府的处罚。这些国家包括澳大利亚、日本、墨西哥、韩国和瑞士。（详见附录中的国家列表，图21。） -1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16瑞士，无-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.50.870.870.870.870.87数字经济对美国公司罚款的存在指标提供了一个标准化分数，反映美国公司数字经济相关的罚款的处罚，如《数字政策警报》的的国家得分最低，而没有此类惩罚的国家得分较高。ITIF包括这个指标，因为它强调了可能不成罚款方面的存在而受到影响。这些国家包括澳大利亚、几个欧 -1.42-1.42-1.42-1.42-1.420.680.680.680.680.68-2.0-1.5-1.0-0.500.51.0《药品价格控制程度指标》为每个国家提供一个标准化的得分，基于其在ITIF报告《贡献者和阻现出高度药品价格控制，那些具有中等分数的国家拥有适度水平的控制，该指标被纳入指数，因为严格的药品价格控制减少了美国制药公司的收入，限制了它们在研发( 轻微，因此面临贸易审查的可能性较小。（详见附录，图表23。） 图11：药品价格控制的程度（状态和加权标准化得分；权重=1）印度，高度最坏的情况-1.08-1.08-1.08-1.08-1.081.391.391.391.391.39-2-1反垄断罚款指标为每个国家提供一个基于对公司施加的反垄断此指标被纳入指数，因为积极的反垄断执法可能造成监管不确定性，增响以美国为基地的大型企业，阻碍美国企业的竞争力。高额的反 西和日本，以及以下列出的国家。以严格的竞争政策和对美-1.23-1.23-1.23-1.23-1.230.820.820.82-2-101美国贸易代表办公室（USTR）301特别监控名单2024年USTR特别301监视名单指标为每个国家提供一个基于其是否被列入USTR特别301报告的办公室的优先观察名单（即最严重的侵犯知识产权国家）获得最低得分，那些在观家获得中等得分，而没有在《特别301报告》中列出的国家获得最高得分。ITIF包括这一指标，的国家通常表现出较弱的知识产权保护，因此更容易面临特美国知识产权，最有可能面临特朗普政府的报复措施。中国尤其可能成最严重的知识产权盗窃行为者。此外，尽管承诺取消相关政策，但该国条款优先观察名单，因此最不可能面临报复性措施。（详见附录中完整的 ) -1.31-1.31-1.31-1.31-1.310.630.630.630.630.63-2.0-1.001.0国际IP指数指标为每个国家的知识产权框架的强产权保护可能导致制假售假、盗版和不正当竞争，损害美国企业的利益。在,得分较低的国家可能会面临诸如贸易制裁、关税或施压加强其知识产权环境的反制措施。政府的报复性贸易制裁。事实上，根据国际知识产权指数，巴基斯坦在 国度。93相比之下，英国、日本和欧盟拥而受到政府的反对。事实上，英国在拥有最佳专利权、与版权相关的权的前10个国家中排名。94（见附录中的完整国家列表，图26。） -1.01-0.90-0.78-0.69-0.661.041.081.191.271.37-1.5-1.0-0.500.51.01.52.0特朗普总统确实正确，长期以来，太多国家利用与美国的不平衡贸易关系。在许多情况下，美国已经延长了较低的关税，实施较少的非关税壁垒，或为知加保护的环境。美国也长期容忍了与中国等国家极其不平衡的的和公平的贸易关系无疑是一个令人向往的愿景，特朗普政府尽管如此，关税并非特朗普政府所认为的无懈可击的好事。特朗普政府%的关税，无疑也会产生反作用，对美国经济产生 ），平贸易行为方面的让步。特朗普政府以威胁关税作为谈判手段，这是一回事 )自由贸易协定（FTA）的承诺。能因特朗普政府的压力而修改其根本的贸易保护主义方法，而其他国家可他们的一些不公平贸易做法来回应这种压力。尽管中国因从货币操纵到大獗的知识产权盗窃等一系列不公平贸易行为而可能对其征收关税是正当的足以解决中国挑战。100而不是，正如ITIF所经济增长，同时集结一个盟友联盟，特朗普总统对关税的过分关注如果聚焦于尽可能广泛地消除它们，而新的关税，那将是一件好事。然而，他对相互贸易关系的本能是正确的。因此，），定追求对所有参与国家的所有高科技产业及其实体投入物的零的情况下，美国应根据药品领域价格控制侵犯美国的宪法赋予国会设定进口关税的权力，尽5尽管如此，国会仍在美国关税和贸易政策指导中保援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）作为其提议的许多关税的基础，包括对加拿大和墨西哥收关税并加强贸易政策立法行使权法案》（STABLE该法案将设立一项要求，即 国。因此，美国需要领导与盟友共同开发一份全面记录中国重商主义不技术政策的协作报告。其中许多问题已有所提及，尽管是零散的。尽管细说明负责机构及程序（即行动，例如许可、认证或法律判 税收。国会可以通过规定对在征收DST（数字服务税）的国家（如意大利和法国）设立的大公司的全球收入征税，作为一种报复措施，针对对美国科技公司的歧视性税以通过立法规定在以下两个事件之一发生时终止：达成国际规则，将科技 这是不再可接受的。国会，作为对各种联邦援助项目的监督机构，应当进行调查限制对从事数字重商主义或知识产权盗窃的国家提供资金。具体而言，通过泛美 特朗普政府已经向全球贸易伙伴明确表示，任何持续的不公平贸易行服务业产生负面影响，将不再被容忍。全球范围内重商主义行为的不断增加临最严重贸易扭曲和失衡的国家，在这些国家采取行动可以最显著地推进美国经济利益。因此，这份报告重点介绍了特朗普政府应当首先优先考虑的、在重新平衡美国贸易来源于多个渠道，包括商会、美国人口普查局和世界银行。（见每个指标的具体细节。）然后，使用每个指标的原始得分计算了平均值和标准差。在将每个国家的原始得分标准化以找之前，对每个国家的原始得分进行了标准化。z得分表示一个指标的原始得分与其平均标准差数。然后，对每个指标的z得分进行了加权。最后，将加权z得分相加，以获得每个国权重对每个国家的指标得分进行加权。最后，将这些国家的加权指标得），ITIF对每个指标的标准化得分进行了权衡，以反映其指数、所有产品的简单平均关税率、反垄断罚款以及美国公司（非竞争） 年20240.7520240.7520161.0020251.0020241.0020221.0020231.0020221.0020251.002019–20251.00贸易收支（商品和信息服务）20233.50加拿大，2.20-20-15-10-5051015-13.17-13.17-9.44-6.38-3.88-1.95-1.92-0.82-0.451.361.381.411.451.571.581.641.661.701.741.851.851.891.911.942.022.392.742.82-20-15-10-50510马来西亚，5.4-1.91-1.87 -1.78-1.45-1.34-1.20-1.14-0.46-0.28-0.24-0.050.070.090.100.070.090.100.120.220.240.570.630.680.740.760.900.901.041.041.051.081.471.081.47-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.52.0印度，5.4-1.75-1.44-1.32-1.24-1.00-0.71-0.67-0.67-0.280.230.290.310.320.530.600.740.870.90墨西哥,8.11.041.101.391.84-3-2-10123-1.86-1.86-1.46-1.86-1.86-1.46-0.78-0.78-0.10-0.78-0.78-0.10-0.10-0.100.030.030.170.030.030.170.170.300.300.440.440.570.710.751.111.111.381.52新加坡，-0.2-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.52.0-1.97-1.97-1.97-1.97-1.97-1.97-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63-0.63墨西哥，无0.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.710.71-0.63-2.5-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.5-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16-1.16加拿大，是的尼日利亚，是的0.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.870.87伊朗，无墨西哥，无-0.25-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.5墨西哥，无墨西哥，无0.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.680.68-2.0-1.5-1.0-0.500.51.0-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08-1.08南非，高-60.16-60.160.161.391.391.391.391.391.391.391.391.391.391.391.39-2-10-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.23-1.230.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.820.82挪威，无-0.39-2-1.31-1.31-1.31-1.31-1.31-1.31-1.31-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34加拿大，观察名单-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34-0.34加拿大，观察名单0.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.630.63-0.34-2.0-1.5-1.0-0.500.51.01.5-1.01-1.01-0.90-0.78-0.69-0.66-0.65-0.62-0.61-0.53-0.50-0.34-0.33-0.26-0.24-0.21-0.21-0.1