浅谈基于工程量清单计价的造价管理

基于工程量清单计价的造价管理摘要：基于工程量清单计价的造价管理，有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效益以及能有效的控制业主工程造价。推行工程量清单计价是我国工程建设领域的一件大事,是工程造价管理改革的一个新里程碑。本文重点介绍了基于工程量清单计价的工程造价管理及其控制方法，与同行共同探讨与提高。关键词：工程量清单计价；工程造价；造价管理；造价控制工程量清单计价是目前国际上通行的做法，我国也从2003年7月1日起在全国范围内开始实施了《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价与以前定额计价的根本差异并非计价方法不同而是采购对象的性质不同，前者是工程零部件产品而后者是施工工艺，因此清单计价能有效控制工程造价而定额计价难以控制工程造价。但是，如何基于工程量清单计价模式下进行有效的工程造价管理，从而控制工程造价，这是值得我们需要探讨的问题，本文将基于这个问题展开。1工程量清单计价的内涵1.1工程量清单计价的概念工程量清单计价是承包人依据发包人按统一的分部分项工程项目名称、统一的编码和计量单位、统一的工程量计算规则提供的项目实物工程量清单，并结合工程实际、市场状况和企业实际，充分考虑各种风险后提出的包括成本、利润在内的综合单价加规费和税金后形成工程价格。即政府制定规则，业主提供工程量清单，企业自主报价，市场形成价格的造价管理模式。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。1.2工程量清单计价的特点1.2.1投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，为此大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。1.2.2综合单价包括除规费、税金以外的全部费用，是由人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润组成。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其他项目清单等。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后再计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为”取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、管理费、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。1.2.3(1)避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价，另外，投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑。(2)如采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价就无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，招投标工作难度增大。而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。1.2.4工程量清单是造价控制的核心工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。1.3工程量清单计价的可行性探讨(1)实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步，此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。(2)工程量清单计价采用综合单价，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。(3)采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。2基于工程量清单计价的工程造价构成工程量清单计价是承包人依据发包人按统一的分部分项工程项目名称、统一的编码和计量单位、统一的工程量计算规则，按规定格式提供的项目实物工程量清单，并结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价及由此形成工程价格。实行工程量清单计价的目标是遵循市场规律，参照国内市场情况和国际惯例，逐步建立起有利于建筑市场发展，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于维护各方利益，以市场形成价格为主的价格机制，即政府制定规则，业主提供工程量清单，企业自主报价，市场形成价格的造价管理模式。工程量清单计价符合合理的风险分担原则，它为建筑市场提供了一个公平合理的风险分化模式，保证具体施工项目计价准确度和合理性，还可以促进施工企业重视技术进步改善经营管理。《建设工程量清单计价规范》GB50500-2003把建筑安装工程造价分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金(见下表)。表1基于工程量清单计价下的建筑安装工程造价构成3基于工程量清单计价的工程造价管理下面从工程招投标到竣工决算全过程，运用工程量清单计价的方法，具体介绍工程造价的管理。3.1投标阶段工程造价的管理3.1.1准备阶段该阶段受业主的委托，工程造价咨询公司在这一阶段造价管理的重点是：认真搜集有关资料，充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。3.1.2招投标阶段招投标阶段工程造价管理的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响。招投标阶段工程造价管理体现在三个方面：获得竞争性投标报价；有效评价最合理报价；签订合同预先控制造价变更。工程量清单计价模式赋予三个方面造价管理工作新的内容和新的侧重点：(1)工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并要认真勘察现场，预测在施工中可能会遇到的情况，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，使投标单位能一目了然。应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后对工程造价的追加。(2)无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的做法，实际上总价符合要求的，并不等于分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一分项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样，在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第1阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。(3)合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制。更注重对价格调整以及工程变更索赔等方面的约定。3.2施工实施阶段工程造价的管理这一阶段主要的工作是落实第二阶段己确定的造价管理目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目在合同内，哪些项目在合同外；哪些工作内容己在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签，应该签多少等。3.3竣工结算阶段工程造价的管理这一阶段造价管理的重点是：(1)核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。(2)在工程量清单计价模式里，会遇到施工单位追加工程造价的索赔。作为造价管理，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。4结语因此，实行工程量清单计价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市