施工项目管理办法 (一)

施工项目管理办法

第一章总则

第一条为了进一步加强项目管理，理顺项目管理关系，强化约束机

制，增强市场竞争能力，推动企业经济发展，增强企业抵御风险能力。

根据《中华人民共和国建筑法》、《公司法》和《中华人民共和国合

同法》，结合公司建立现代化企业制度的要求，特订本办法。

第二条凡公司直管的项目部及合作项目均按照本办法执行。

第三条项目的管理分为项目经理部集体承包和项S经理承包管理

两种方式。

第二章项目经理部的组建和机构设置

第四条公司直管的项目，项目经理的任职条件和项目班子的组建由

公司组织专门班子进行招标经董事长、总经理批准后组建项目经理部

并设置相关机构。合作项目经公司董事长、总经理批准后，由项目负

责人同公司共同组建项目部。

第五条项目经理部从实际出发，按照精干、高效、统一的原则设置

各职能部门。

1、合约部：负责经营合同、工程预结算、成本核算、财务收支。

2、技术部；负责项目的质量管理、安全生产、文明施工等监督、

控制和管理工作。负责生产计划统计、现场管理、施工技术、工程质

量工作。

3、材料设备部：负责各类材料的供管用、机械设备和周转材料

的租赁和管理工作。

4、综合办公室：负责人事管理、劳动工资、行政事务、信息收

集、综合整理、消防保卫、联络、文秘等工作。

第六条项目部组织机构设置应根据项目大小配齐人员，尢论项目大

小岗位不能空缺，部分岗位的人员可以兼任，如小项目的质检员、安

全员可由一人兼任；不相容岗位不能兼任，如施工员与质检员（安全

员、试验员）为不相容岗位。

第七条项目经理部成立后，应根据项目的规模，将人员需求计划报

公司，由公司与项目经理共同协商选择合适人员，但以项目经理的意

见为主。

第八条项目部应加强印章的管理：

1、项目部公章的保管应由公司派驻的财务员妥善保管。

2、不得在空白纸上用印章，防止产生弊端和其它后果。

3、使用介绍信、证明信必须有项目经理认可，方可用印。

4、对情况不明或不应用的应拒绝办理。

5、盖章后出现的意外情况，由项目承包人负责。

6、项目对外往来印章的制作，由公司统一办理登记入册，建立

印章登记手续。

7、项目部如工程完工或解体，应将印章封存交公司。

第三章项目经理的职责和权限

第九条项目经理的职责:

1、遵守国家政策法规，执行企业的规章制度和指令。支持党群

组织在项目开展思想政治工作，确保维护公司的政令畅通。代表公司

对外履行与业主签订的工程施工合同与书面承诺，对内履行工程项目

承包合同，维护企业和职工利益，确保各项指标和任务的完成。

2、组织精干的项目管理班子，制度项目部各类人员的职责、权

限、项目管理规章制度。

3、制定项目的总体计划和年、季、月施工计划，组织分包工程

的发包，深入施工现场，协调好各分包单位、各劳务单位之间及周边

群众的关系，及时解决施工中出现的各类问题。

4、组织编制施工成本预算，办理工程计量、工程变更和竣工

决算，收取工程款，搞好财务管理和内部财务清算，严格执行财务制

度，正确处理国家、集体和职工的利益关系，如实反映经营成果。

5、加强项目的工程资料管理工作，保证各种文件、资料、统计

数据等信息准确，做好工程索赔和反索赔，搞好工程的竣工资料和

交验工作。

6、接受公司职能部门的指导、监督，及时向公司主管部门和主

管领导报告工作，并主动与业主、设计、监理、质监和地方政府等部

门协调好关系。

7、按公司相关规定支付项目部管理人员工资，对有功人员按绩

奖励。有责任安排见习生的工作，并按规定的标准支付其工资。

用品；有权决定大型机械设备和金属周转材料的型号、数量及进场时

间并组织检查验收；有权对机械设备和周转材料的租赁进行核查。

6、在执行公司有关管理制度的前提下，有权办理设计变更和业

务签证；有权对分包单位进行协调管理。

7、有权决定对工作成绩突出的项目人员进行奖励；有权对工作

失职或违反纪律的项目人员进行处罚和建灰行政处分。

8、对外部或公司领导和公司职能部门违反有关规定的不合理的

要求，有权拒绝并对妨碍工作所造成的损失，有权提出索赔。

第四章项目的承包管理

第十一条公司对工程项目实行经济责任承包，承包人必须承担施工

过程中及其之后的经济往来、工程质量、安全事故及其它纠纷的法律

责任，且保证做到：

1、保公司下达的年季度生产计划的完成；

2、保单位工程质量实现合同目标；

3、保文明工地考评达标；保安全生产，无重大伤亡、设备、火

灾事故发生；

4、保按时足额上交费用；

5、保综合治理各项指标控制在规定范围内；

6、保经济技术资料齐全，做到按时结算和回收工程款、履约保

函、预付款保函、工程质保金；

7、保质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系三

个标准在工程项目中贯彻实施;

8、保项目符合与业主签订的合同要求。

第十二条项目承包的依据、基数和上交系数

1、承包依据：公司与业主签订的施工承包合同、公司内部承包

协议以及工程投标书、预结算书。

2、承包基数：按工程决算总造价确定。（见下表）

工程类别以工程总造价为基数的上交管理费费率（%）

公司直管项目集团内部项目合作项目

房屋建筑根据项目具

21

工程体情况公司内部

市政工程招标确定21.5

其它工程21-3

外地项目22

劳保基金

不返还不返还30%

返回

3、以上管理费率，均不含5.435%税率，税率根据当地税务部门

规定随时增减。税金由公司代扣代缴，如合同明确由业主代扣代缴的,

项目承包人必须提供完税证复印件，否则，在未提供完税证复印件之

前，由公司按工程款额度预扣税金，待提供完税证明后再退还预扣税

金。

4、劳保基金返还，必须提供劳保用品及保险票据。

第十三条项目承包费用的包干范围

1、工程项目发生的全部人工工资和各种津贴以及经营管理费、

劳务管理费、财务会计管理费、安监费、中标费和报建费等社会费用;

2、包括成品、半成品、原材料、材料运输费和二次转运费等在

内的全部材料费；

3、全部周转材料和机械设备的租赁费、进出场费、运输费；

4、全部办公费、差旅费、现场劳动俣护费、质安事故处理费、

大型工具用具费；防暑防寒费、劳保福利费、工会经费、教育经费和

项目经理部成员应交纳的养老、失业保险金、医疗保险金和项目从业

人员的工伤保险费，以及现场生活房租费、返修费和应承担的其他社

会保险费；

5、冬雨季施工费和采取技术措施费；

6、临时设施费和水电费；

7、材料试验费、占道费、城市污染费、车船税、印花税及其他;

8、临时道路、桥涵的修建、养路费；

9、竣工文件编制费；

10、按国家有关规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市

建设维护建设税及教育费附加、按规定应计征的个人所得税等税费。

11、办理保函、保证金信贷证明、银行贷款所发生的财务费用；

12、其他应由项目部承担的费用。

第十四条项目经理风险抵押金交纳标准和管理

1、公司直管项目，项目经理应交纳一定的风险抵押金。

2、公司聘用项目经理的文件下达后一个月内，风险抵押金交公

司财务。

3、风险抵押金应以现金缴纳，不得以项目的预付款和其他资金

缴纳。

4、工程项目审计完毕，技术安全质量归档后，风险抵押金根据

项目终结审计结论无息退还本金。

5、工程项目如发生亏损，以抵押金相抵扣。

6、合作项目根据对项目负责人考察结果，由公司总经理确定。

第十五条项目经理部承包范围：以施工承包合同中明确的施工承包

范围为准。

第十六条分包工程的管理：凡项目经理部承包范围内的工程，原则

上不允许分包。若专业性较强的分部分项工程必须向外分包时，由项

目经理部向公司工程部提出申请，经对分包内容确认后，项目部按包

工包料承包资质评审程序对分包单位进行评审，评审合格后，报公司

工程部审查，经公司主管领导批准后，方能签订分包合同。

第十七条公司主管领导组织市场部及项目经理与业主洽谈施工承

包合同，报公司董事长审批签证。由市场部牵头，召集工程部等部门

与项目经理部洽谈内部承包合同，经公司董事长签字后生效。市场经

营部商务处应及时将内部合同副本报公司相关领导及相关部室。

第十八条项目经理部应积极配合公司职能部门搞好合同评审，并建

立经营合同档案，由公司市场部归口管理。

第十九条工程项目在合同执行过程中发生合同更改，必须经公司市

场部审查，报公司主管领导同意，公司董事长批准签字。

第二十条在项目从事管理工作的全体人员，要努力学习合同管理

的基本知识，熟悉招标文件和技术规范，通晓FIDIC条款，掌握与自

己职责有关的合同条款，做到对照责任履行一切承偌，运用合同管理

获得最佳效益。

第二十一条各职能部门人员都要按照合司要求，做好各种原始资料

的记录、整理和保管，并按程序传递。

第二十二条项目管理人员要经常按照标书、图纸、规范对照检查自

己所做的工作，如有不符，应查明原因，及时书面报告监理方并取得

工艺、质量、单价、数量及经济利益补偿等方面的认可和签证。

第二十三条工程项目在施工过程中发生合同变更，必须经公司主管

领导和市场经营部同意，并经事业发展部司法处审核，报董事长签署,

及时办理好补充合同，做好记录存档工作。

第二十四条工程项目在合同执行过程中如发生合同纠纷，项目经理

部应及时向公司市场经营部报告，并提供有效的法律依据。经公司主

管领导决策后办理c

第二十五条新开工项目在办妥相关手续正式开工后7日内应将开

工报告复印件及计划统计表负责人的姓名、联系电话报工程部。

第二十六条项目经理应根据合同工期及单位工程总进度要求，合理

编制本项目工程的年、季、月生产计划，并报工程部备案。同时加强

对计划的检查调度，确保生产计划的完成。

第二十七条项目记录表要严格按《统计法》如实统计、及时上报本

项目的当月、当年及开工累计已完成度，不得虚报和瞒报进度，更不

得拒报进度。否则，按规定罚款并通报批评。

第二十八条工程项目结算审定后，项目经理部应及时补报调整进

度。

第二十九条项目经理部应无条件接受公司相关部门对项目工程进

度。

的核实检查，并给予积极配合。

第三十条项目经理部应主动对已交付使用工程的质量与使用功

能情况进行回访，如发现因施工方造成的质量问题，应及时保修，并

将回访保修情况记录报工程科技部备案。

第五章项目的技术、质量、安全管理

第三十一条项目技术负责人对项目的技术工作全面负责。在确定项

目经理为第一负责人的前提下，由技术负责人主持制定质量方针目标

和内部自检体系等质量保证措施并付诸实施。

第三十二条项目在技术管理方面必须做到：

1、所有技术人员应熟悉设计文件和图纸、设计标准、施工规范、

工程地质等重要技术文件和资料。

2、坚决执行技术交底、技术复核、材料试验，工程施工过程监

控等技术管理制度；

3、项目经理部负责编制施工组织设计和项目质量计划、职业健

康安全/环境管理计划，报公司工程科技部审批。

4、推广和应用新工艺、新技术、新材料；

5、搞好计量、测量并做好原始记录；

6、做好施工日记和施工隐蔽记录

7、建立安全、文明施工技术档案；

8、按时提供工程计量和交竣工必备的文件和资料；

9、全面加强工程项目的资料管理，同时要明确相关负责人，资

料管理包括技术、质量和职业健康安全与环境管理体系资料、工程签

证、工资、周转材料、设备租赁、材料和成品、半成品采购结算、工

程结算等资料。项目经理部必须按时将所有资料向公司相应职能部门

报送，同时应严格实行资料归档与工程进度同步。

10、竣工验收管理。竣工验收分为初验、验收、竣工典礼三个阶

段。初验由项目经理部组织，工程部进行验收，提出问题，限期整改

合格后，向业主申请竣工验收，验收时，工程部参加。三类以上工程

的主体分部工程验收，项目部应通知工程部派人参加。竣工典礼时间

确定后，项目经理应及时通报公司办公室，由公司安排有关领导参加

竣工典礼。

第三十三条为规范工程质量，强化安全管理，明确工程质量责任，

确保现场文明施工，项目经理部应在开工前一个星期内与公司工程部

签订《工程质量目标责任书》、《职业健康安全/环境目标责任书》。

项目施工要严格按照公司制度的有关规定要求组织施工和管理，严格

按照三个管理体系的要求进行管理。根据湘建价（2001）第21号规

定所增加的“施工现场、文明施工及职工卫生增加费”由项目经理包

干使用，工程部负责监督。公司将对上述要求严格执行奖罚制度。

第三十四条项目经理部必须接受质安部门检查、监督和指导，质安

部门有权对工程项目的质量、安全实行全过程的检查和督促，并有一

票否决权。

第六章项目的劳务、物质、设备管理

第三十五条项目经理部购置固定资产和周转材料，由承包人自行购

置，但原则上应以公司名义购置，产权属承包人。

第三十六条大型机械设备和周转材料在司等条件下应优先在公司

内部租赁。

第三十七条项目经理部应与施工公司签订劳务分包合同。

第三十八条需持证上岗的工作岗位必须使用持证的职工，凡使用

无证上岗的，一经查出，按公司有关规定进行处理。

第三十九条项目经理部设专职或兼职劳务员，并建立工资发放台

帐，及时准确报送劳资报表。

第七章项目的综合管理

第四十条项目经理部应考虑行业的特点和地理位置，突出以人为

本，体现人文关怀，尽力搞好职工的物质文化生活，达到人文管理的

目的。同时要搞好环境卫生和疾病预防。

第四十一条项目部要提倡职工保持良好的精神风貌，以树立良好的

企业形象。同时应尊重当地风俗、乡规民约，要与当地居民、政府互

相尊敬，友好相处。项目部应制定重大事项报告制度及突发事件应急

处理预案，对重大事故及突发事件应按国家相关规定及时向公司主管

领导、主管部门和政府相关部门汇报。

第四十二条项目部应加强宣传报导工作以增强职工的主人翁精神,

扩大企业知名度。

第八章项目的财务管理

第四十三条项目经理部的财务员由公司派驻，财务员必须认真履行

工作职责，正确处理好成本与质量、工期、安全、技术的关系，实现

最佳结合，追求成本管理的最佳效应，项目财务会计对项目经理部的

成本管理和资金使用具有核算、监督、控制、报告的职责和权限C要

切实加强资金管理，加大资金回收力度，严禁资金体外循环。项目部

按公司相关规定扣除应上缴公司的各项税费，在资金到帐时上交公

司。项目经理必须无条件遵守执行。

第四十四条公司资金严格实行有偿占用制度，凡占用和拖欠公司内

部单位的资金，按公司规定利率支付利息和滞纳金。

第一条项目部必须将中标通知书、施工许可证、备案表、质量等级

证书、工程结算单原件及规划许可证、安全等级证书、报建缴费一览

表、竣工验收报告、消防验收合格文件的复印件交齐至公司，方能办

理财务决算。

第四十五条工程项目办理竣工结算后，由项目经理部向公司提交财

务清算报告，并申请审计核定。

第四十六条工程项目的各种税费由公司财务会计统一代收代缴,其

中个人所得税按《中华人民共和国个人所得税法》中的有关规定由财

务会计代扣代缴。

第四十七条项目经理部应按公司有关规定交纳“三费”（福利费、

工会经费、教育经费）“二金”（养老、失业），并代扣上缴职工个

人承担部分。

第四十八条项目经理部与公司内部单位的往来资金，应定期和不定

期进行清理核对，经项目经理签字认可。内部往来资金余额由公司财

务统一清算划拨。

第四十九条严禁项目资金体外循环，严格管理工程项目的银行账

号，长沙市内项目，工程款一律支付至公司基本账户。外地工程由公

司设立账号，接受公司财务的控制。项目经理部的财务专用章必须由

公司财务部统一办理。严禁项目经理部私设银行账号。严禁项目部以

任何名义不通过银行账户向建设单位预借现金及要求建设单位代付

材料款、分包款等。凡项目部所有向建设单位收取的款项必须由项目

财务开具收据。

第九章工程项目的稽查和内部审计

第五十条公司所有工程项目均应接受公司的稽查和审计，并根据

稽查和审计的要求提供所需资料。

第五十一条工程项目稽查和审计是对工程项目经营管理进行监督

检查，确保资产、企业效益、职工分配及权益不受侵犯和损失。

第五十二条项目稽查审计人员要坚持原则、廉洁自律、忠于职守。

稽查审计人员有权要求项目负责人汇报工作情况；有权要求项目经理

部提供各种有关资料；有权对有关人员进行调查了解；有权对项目的

违规行为做出整改决定。

第十章公司对项目经理部的奖励与处罚

第五十三条根据工程竣工交验质量，凡从业主收取的工程质量奖、

工期奖归项目经理部自主开支。工程质量达到施工合同的不奖不罚，

未达到施工合同要求的罚总造价的1%;评为省安全文明工地的由公

司给予上交管理费15%的奖励；评为优良工程的由公司给予上交管理

费2096的奖励，评为，芙蓉奖”由公司给予上交管理费30%的奖励；“鲁

班奖”工程由公司给予上交管理费60%的奖励；通过“省建设厅组织

建筑新技术应用示范工程验收”或“建设部组织建筑新技术应用示范

工程验收”的项目，由公司给予奖励上交管理费25%的奖励。一个项

目如同时得到几个奖项，只取最高奖项。没有达到一次交验合格，扣

罚工程总造价的1%,并令其整改合格，且对项目经理追究行政责任,

凡未做好回访回修工作并未取回回访单的项目，公司将在项目质保金

中暂扣总造价1%的费用作为维修备用金，待各分部工程保修期过后

逐步返回项目经理部。

第五十四条施工过程中管理出色，被评为省级文明工地或被评为公

司贯标先进项目，公司视工程项目规模给予嘉奖。

第五十五条对不能履行职责和不执行公司政令的项目经理或其他

负责人，公司将按有关规定追究相关责任。

第五十六条项目部必须承担因安全事故或因质量低劣及其它原因

造成在质量简报批评、停工整改、不良行为记录等给公司带来名誉损

失的责任，每出现一次，公司将严格按以下条款予以处罚：

1、建设主管部门下达的停工整改，项目部在规定时间内不消除

隐患、不整改、不回复的每出现一次公司对项目部罚款1万元；不良

行为告知书每收到一次罚款2万元

2、受到在质量、安全简报上批评的，每次罚款2万元；

3、一般不良行为记录每次罚款10万元，严重不良行为记录，每

次罚款20万元；

4、