普惠制幼儿园PPP项目实施方案

ppp项目实施方案

普惠制幼儿I

2016年10月

目录

第一章项目概况......................................................1

1.1项目名称与类型...................................................1

1.2项目建设背景.....................................................1

1.3项目基本情况.....................................................3

1.4.项目实施保障....................................................4

第二章项目采用PPP模式的可行性论证................................6

2.1采用PPP模式的必要性分析........................................6

2.2项目采用PPP模式的可行14分析...................................7

第三章项目运作方式.................................................13

3.1BOO模式.......................................................13

3.2本项目基本内容..................................................13

3.4相关方职责......................................................13

第四章交易结构.....................................................15

4.1项目投融资结构..................................................15

4.2项目回报机制....................................................16

4.3绩效监测........................................................17

4.5相关酉己套安排....................................................21

4.6项目移交........................................................21

第五章风险分配基本框架.............................................22

5.1风险分配一般原则................................................22

5.2项目风险类别和初步分配.........................................22

5.3本项目具体风险识别与分配.......................................23

5.4保险建议方案.....................................................25

第六章合同体系.....................................................26

6.1项目合同体系....................................................26

6.2项目合同的主要框架..............................................30

第七章监管架构.....................................................36

7.1授权关系........................................................36

7.2监管方式........................................................36

第八章采购方式选择.................................................43

8.1进入采购阶段的前提条件.........................................43

8.2采购依据........................................................43

8.3采购方式的选择..................................................44

8.4社会资本资格条件................................................44

8.5采购方式........................................................45

8.6招标程序........................................................46

8.7实施阶段招标....................................................46

第九章财务测算.....................................................47

9.1基本条件........................................................47

9.2项目建设投资情况................................................47

9.3生产总成本行..................................................48

9.4财务班测算....................................................49

第一章项目概况

1.1项目名称与类型

本项目名称为AAAA工业园区普惠制幼儿园PPP项目，属教育设施新建项

目。

1.2项目建设背景

AAAA工业园区是省委、省政府实施”区域共同发展"、"加快苏北工业化

实现AA更大突破"等一系列重大战略决策的重要举措，是AAAA两市紧密合作

共建的新型工业园区，是两市政府间最重要的合作项目。

园区规划总面积13.6平方公里，东到为民河，西到九支渠，北到皂河灌溉

总渠，南到古城路和西湖西路。其中，以通湖大道为界，以东为现代新城示范区，

以西为工业区。发展目标是：充分发挥AA、AA两地优势，推进产业梯度转移,

通过实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发,把AAAA工业园区建设

成为产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示

范区。

省委、省政府一贯高度重视苏北振兴。1994年，省第九次党代会正式提出

”区域共同发展"战略，2001年又提出"提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，

发挥苏北后发优势”的新方针，采取了挂钩合作、干部交流、对口帮扶等一系列

重大举措，取得了积极进展。进入新世纪，苏北地区资源优势、发展潜力日益凸

显，苏南地区制约产业发展的深层次矛盾越来越突出，南北合作和产业升级到了

十分关键的时期。

为更有力地推进南北挂钩合作，实现区域共同发展，AAAA两市决定紧密

合作,共建AAAA工业园区，这一构想得到了省委、省政府的充分肯定和大力

支持。

2006年11月1日，两市正式签订了合作开发协议，11月21日签订商务

总协议，12月11日苏宿工业园区开发建设正式宕动。

2014年初，园区启动实施了"新三年提升计划（2014-2016年）"，新三

年是园区大招商、大开发、大发展的三年，是全面完成首轮十年开发建设的冲刺

阶段，也是园区加速提档升级，为下一个十年打基础、承上启下的关键阶段。

2014年,园区全年完成业务总收入100.2亿元，同比增长48.4%;公共财政预

算收入6.39亿元，同比增长144%;规模以上工业增加值完成55亿元，同比

增长86%;全社会固定资产投资35.2亿元,同比增长43.1%;工业企业纳税

10.5亿元，同比增长204%;净增实际利用外资1.5亿美元;进出口总额完成

2.4亿美元，同比增长63.2%。AA市政府下达园区的12项主要经济指标沟超

额完成，公共财政预算收入、工业企业纳税两项指标均超过前六年总和，固定资

产投资、规模以上工业增加值、规模以上工业主营业务收入、高新技术产业产值、

公共财政预算收入、实际到账外资、进出口总额等七项列统指标增速全部位居全

市第一。

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，苏宿工业园区紧紧围绕年初确定

的各项目标任务，狠抓各项关键措施，全区经济保持了持续稳定的发展态势。1

-8月份，园区完成业务总收入87.5亿元，同比增长21%,其中，工业销售收

入63.6亿元同比增长23.6%规模以上工业增加值42亿元同比增长12.4%;

全社会固定资产投资26.4亿元，同比增长30.7%,其中,工业投资11.5亿元,

同比增长61.3%;完成实际到账外资1.1亿美元、进出口总额2.5亿美元,沟超

额完成序时进度。总的来看，〃新三年提升计划"各项经济指标全部顺利实况时

间任务"双过半"，公共财政预算收入、工业企业纳税、实际到账外资三项有标

已完成整体进度超过80%。

1.3项目基本情况

1.3.1建设地点

AAAA工业园区梦家园.融园地块东北部

1.3.2主要建设内容

AAAA工业园区普惠制幼儿园

规划用地，拟建3轨9班，小班（3-4周岁）25人；中班（4-5周岁）30

人；（大班5-6周岁）35人；混合班30人的幼儿园，建设内容包括教室活动

室、音体活动室办公室、阅览室、观察室、隔离室、保健室、寝室、餐厅等，以

及室外活动场地、草坪、沙池、跑道、器具场地等，建筑面积约3300平方米，

室外绿化面积约600平米，户外幼儿活动场地约1800平米。

1.3.3建设期及进展情况

本项目建设工程在1年内完成相关建设工作，工程严格按照国家有关项目

建设程序进行，为便于对项目建设的管理，方便资金筹措，项目建设期安排为1

年（包括装修时间）。

1.3.4投资规模

项目工程动态总投资估算为1800万元，其中工程费用1500万元，工程建

设其他费用150万元，基本预备费150万元。

1.3.5资金来源

项目动态总投资1800万元。资金来源于两个部分：

一是项目公司拟定注册资本金375万元，占项日总投资额的20.83%尸勾成

项目资本金，符合《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》

（国发[2015]51号）的相关要求。

三是债权融资，以银行贷款方式筹集，计1425万元，占项目总投资额的

79.17%，拟以项目公司为融资主体向金融机构贷款。

1.3.6主要产出说明

（1）项目提供符合行业标准和地方政府要求的学校教学及其他配套设施。

（2）项目财务指标

本项目主要收入来源为政府购买服务。经测算，项目全生命周期30年的主

要产出指标如下：

项目税前内部收益率7.52%，税前投资回收期24.48年，项目财务净现值

825.45万元。

1.4.项目实施保障

1.4.1项目实施机构

AAAA工业园区劳动保障和社会事业局为AAAA工业园区幼儿园PPP项目

发起人，负责项目前期工作，项目的采购工作，并与中选社会资本签订项目合同。

1.4.2项目投资机构

本项目将通过政府采购方式公开选择社会资本，中选社会资本独资组建项目

公司(SPV),负责本项目的融资、投资、建设、运营。项目公司注册资本375万

元人民币，占项目总投资1800万元的20.83%,政府不出资。

本项目PPP合作期限为30年，其中建设期12个月，特许运营期29年。

项目公司负责PPP项目的投资、建设、运营，在运营期结束后社会资本不移交

产权可以自行处置。

项目建成后，政府委托项目公司负责为期29年的运营管理，政府以购买服

务的方式支付管理服务费。

第二章项目采用PPP模式的可行性论证

2.1采用PPP模式的必要性分析

(1)有效解决项目建设资金来源，缓解政府财政压力

受国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43

号)的影响，地方政府及政府融资平台运作的项目融资受到了极大限制。而PPP

模式是当前国家力推的新型项目投融资模式为基础设施和公共服务项目的融资

提供了顺畅的融资渠道。采用PPP模式，能够引进有资金实力的社会资本合作

方，从而有效解决建设资金来源问题。

通过PPP模式，政府财政支付的周期被拉长,能够减轻地方政府当期和短

期债务偿还压力，改善地方债务结构，提高地方财政运用的灵活度、合理性。还

有利于地方政府统筹安排一个较长时期的城市建设发展计划，提高规划的科学

性、长远性。

(2)优化运作与管理技术,提高建设效率

社会资本参与城市绿化景观设施建设，政府部门和社会资本可以取长补短,

充分发挥各自的优势。社会资本在组织计划、建设成本管控、运营管理等方面拥

有更为市场化的优势，在项目前期就参与进来，可以带来先进的经营、维护管理

理念，全面提升景观建设的综合水平。而政府作为拥有特殊背景的合作伙伴，具

有高位协调、组织的能力，能够合法地充分调动各类资源，为项目的建设、融资

提供便利。

(3)合理分工与协作，降低项目风险

任何一个新上项目在政策、资金、技术、管理等方面均存在一定的风险，特

别是投资金额较大、关系社会公共利益的基础设施类项目。PPP模式的一大特

点是风险分担。项目参与各方在合作中共担风险和责任，社会资本在组织计划、

成本管控、运营等方面有着明显的优势，在投资、建设过程中可以分担一部分风

险，降低了原先全部由政府承担的风险，从而减经了政府的负担。

(4)转变政府角色，提高执政效率

ppp从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构

成民事主体之间的民事法律关系。由此可见，采用PPP模式后，政府从原来的

服务供给者转变为采购者，政府角色的转变导致政府行政职能的转变，政府成为

项目投资、建设与运营管理过程的监督、管理者，可以将更多的精力致力于终端

服务品质的监督管理,以提高政府的管理效率。

综上所述，PPP模式的运用，不仅有助于解决长期以来制约AAAA工业园

区教育、市政等基础设施建设的融资建设问题与经营管理问题，提升品位，树立

好的形象，还可以直接促进AA的基础教育的发展和社会进步，为园区营造良好

的宜居环境。

2.2项目采用PPP模式的可行性分析

(1)PPP实施的政策、法律环境的可行性

①国家政策环境

2014年8月《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]

43号)提出"推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营

等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，政府通过特

许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有着长期

稳定收益"。

2014年9月《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发(2014)

45号)提出"剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作

模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益

性事业投资和运营"。

2014年11月发布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会没资

的指导意见》(国发(2014)60号)提出〃要在公共服务、资源环境、生态建

设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间

资本的积极作用，推进市政基础设施投资运营市场化，推广政府和社会资本合作

(PPP)模式〃。

2015年1月，新《预算法》和《政府采购法实施条例》的施行，完善了PPP

的上层法律框架。

2015年5月，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发财政部发展改革委人

民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国

办发〔2015〕42号），将推广PPP模式定位为转变政府职能、激发市场活力、

打造经济新增长点的重要改革举措；通知明确，在能源、交通运输、水利、环境

保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等

公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，

为民众提供优质高效的公共服务。

②部委政策法规

为贯彻落实党的十八届三中全会精神及国务院〃指导意见”的要求，国家发

改委、财政部分别牵头研究PPP模式的推广工作。

首先，财政部先后发布PPP相关政策、法规

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕

76号）提出在公共服务、公共设施及公益事业领域鼓励社会资本参与投资；《关

于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113

号）提出了PPP合作模式的方式、方法与基本操作思路；《关于规范政府和社

会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）及PPP项目合同指

南等文件对PPP项目运作进行指导和规范；《政府采购竞争性磋商采购方式管

理暂行办法》提出了叩P模式下新的政府采购方式、《政府和社会资本合作项

目政府采购管理办法》、《PPP项目财政承受能力论证指引》等文件^卜充和规

范PPP项目采购方式，规范PPP项目财政支出管理，以适应推广PPP模式的需

要。

其次，发改委也发布多部PPP相关政策、法规

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014）2724号）

鼓励公共服务项目采用PPP模式；与国开行一起发布《关于推进开发性金融支

持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资（2015）445号）推进开

发性金融支持PPP工作；联合财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人

民银行等五部委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令25

号），鼓励在城市基础设施、公用事业领域鼓励社会资本参与投资。

再次，江苏省出台地方措施

江苏省同样出台了关于鼓励和推广PPP模式的指导意见等地方配套政策，

如：《省政府关于在公共服务领域推广PPP模式的实施意见》（苏政发［2015R01

号）、《江苏省财政厅关于报送2015年度政府和社会资本合作（PPP）项目的

通知》（苏财金（2015）21号）等。2014年，江苏省财政厅初步建立了全省

PPP项目库，并先后三次组织各市、园区开展P叩项目申报工作。

2015年5月份，江苏省财政JT再次组织各市园区在新建、改扩建项目和融

资平台存量公共资产中，筛选拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目计划。

8月财政厅向社会推出了63个PPP试点项目，总投资超过1100亿元，涉及交

通、保障性住房、市政管廊、供水、污水和垃圾处理、环境治理、旅游、教育、

文化、体育、养老、医疗等12个领域,覆盖全省35个园区（市）。

综上所述，由于学校教育设施工程属于城市基础设施和公共服务项目，属于

国家积极推行PPP模式的适用对象，也符合财政部、国家发改委对于PPP模式所

适用项目的政策精神和基本要求，采用PPP模式没有任何法律、政策障碍，适合

采用PPP模式。

（2）项目特征的可行性

从PPP模式在我国的发展特点看，政府推广叩P模式的根本目的是增加公共

产品和公共服务的供给，因此，PPP模式适用于"政府负有提供责任又适宜市场

化运作的公共服务、基础设施类项目”。而且，对于投资总额巨大且需要专业化

运营管理的项目政府无力以财政资金投资建设，也缺乏管理运营的专业知识和经

验，有引入社会资本具有必要性。

本项目属于教育设施新建工程具有公共产品的性质，需要投资和专业的运营

管理经验，适合采用ppp模式。

(3)项目融资的可行性

就本项目来说，社会投资人自身需要具有较强的融资能力，方能满足本项目

资金的需求，项目公司需要提供不少于项目总投资20.83%的自有资金，剩余部

分采用融资解决，该种方式不会显著增加政府的财政负担。

按照PPP模式的设计，对于巨额投资项目来说，项目公司需要完成融资任务,

除了项目公司具有较好的现金流入之外，还需要对融资设计好担保模式。本项目

的融资担保模式可以包括如下几项：

A.政府方提供可行性缺口补贴及运营服务费付费担保；

B.社会资本方缴纳履约保证金；

C.政府方向江苏省财政厅申请PPP基金。

目前，融资渠道初步确定为银行贷款。

(4)社会资本投资意愿分析

自2014年末首个PPP项目正式落地后,以央企、上市公司、大型施工

企业为主体的社会资本对PPP给予了极大的关注。PPP成为社会资本改变发

展模式、加快发展速度、提高竞争力的重要载体。这些企业以雄厚的资金实力、

成熟的建设运营经验成为PPP投资的主力军。社会资本的积极跟进为PPP项

目的实施提供了良好的氛围。

就本项目而言，虽然普惠制幼儿园的运营管理收益不足，需采取政府购买服

务方式，但政府补贴保证本项目具有一个相对稳定的现金流入与盈利水平，社会

资本通过有效的投资与运营可以实现合理而稳定的投资回报。而另一方面,由于

此类项目收益稳定，且国家存在一些政策扶持，使得此类项目拥有良好的激励和

约束机制，并且拥有高于市场平均水平的技术手段，以及高效的管理方法，随着

经济环境的进一步复杂化，民间资本在对待风险上，也从开始的盲目追求高风险

高收益转变的理性客观，针对公共服务项目，民间资本拥有强大的投资实力和迫

切的投资意愿。

(5)实现物有所值

一个项目能否实施PPP模式，核心在于能否实现物有所值(VFM)。本项目

采用PPP模式后，能够通过公开竞争压低建设成本，通过风险转移降低风险承

担成本，通过提高财政资金使用的灵活度和杠杆率提高财政资金对其他项目的支

持度，从而增加基础设施W公共服务供给。项目物有所值显而易见。

(6)财政承受力论证

PPP模式实施的另一个前提是要通过财政承受力论证。本项目合作期29

年，财政支出分摊至各年度后，能够显著降低当期和近期财政支出压力。AAAA

工业园区2015年公共财政预算支出6.78亿元,本项目每年财政支出责任不超过

AA工业园区年度公共财政预算支出的10%,在财政承受力范围内,论证即属通

过。

第三章项目运作方式

3.1BOO模式

根据本项目实际情况，建议本项目采用B00(建设・拥有・运营)的运作

方式。在B00模式下，项目公司负责本项目的投融资、建设和运营维护并用有

资产，在运营期内，项目公司不得改变项目的性质及用途，运营期结束后，至产

归项目公司所有。

3.2本项目基本内容

(1)合作期30年，其中，建设期1年，运营期29年。

(2)项目公司负责本项目的投融资、建设与运营管理，政府在运营期开始

后依据绩效考核标准进行付费。

(3)项目公司在运营期可以将专项运营维护工作委托给专业公司承担，但

仍要对运营服务质量承担责任。

3.4相关方职责

项目实施机构：由AAAA工业园区劳动保障和社会事业局担任。负责牵头

编制PPP项目实施方案、VFM评估报告,与社会资本签订PPP项目合同，

推动、监督项目建设W运营，会同园区级相关部门争取项目贷款、专项补助资金

等优惠政策。

项目公司：由社会资本出资设立，负责PPP项目的融资、报批、投资、建

设、运营。

工程承包商：根据项目公司委托，负责项目的施工、安装，提供原材料，本

项目工程承包商与社会资本投资人采用一体化招标的方式确定。

设计咨询机构：根据政府、社会资本或项目公司的委托,负责项目的设计、

咨询等。

运营商：根据项目需要，受项目公司委托，负责项目的具体运营。

各相关方职责如下图：

图3.1.项目相关方职责示意图

第四章交易结构

4.1项目投融资结构

本项目的交易结构为PPP模式下的B0。（建设■拥有■运营）模式。具体

交易结构图如下图所示：

图4.1.项目交易结构示意图

4.1.1项目资本金来源、性质和用途

根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发

（2015）51号），本项目资本金比例不低于20%。项目公司拟定注册资本金375

万元，项目公司注册资本金占项目总投资1800万元的20.83%。项目资本金用

于项目流动资金和工程建设。

4.1.2项目所需其他资金来源

项目资本金以外的资金需求为1425万元，以项目公司为主体，向金融机构

申请项目贷款。项目贷款期限初定为29年，贷款利率不超过同期银行年基;隹利

率的1.3倍。

4.1.3项目资产的形成与转移

项目公司通过融资、投资、建设管理、运营1形成实物资产、货币资产及应

收账款等。项目实物资产用于项目运营，运营期满政府方完成支出责任后，第三

方运营机构将运营权移交给社会资本方处置。项目建设投资的确认以政府审计部

门决算审计为准。

4.2项目回报机制

4.2.1项目回报来源

(1)政府付费

考虑到本项目建设运营的是公益性项目，因此，本项目主要靠政府购买服务

付费实现回报，其中政府付费包括：

1)可用性付费：包括本项目所有工程的建设投资成本、融资成本、及合理

收益。

2)运营维护费：在运营期间的各项设备设施运行维护费用及合理收益。

(2)经营性收入为辅

幼儿园收入主要为入园幼儿所交学费，按入园270人，月学杂费220元，每

年入园9个月计，约为53.5万元。

4.2.2项目回报支付方式

政府自项目运营期笫一年开始，即向项目公司支付运营维护费，每年支付1

次，共计支付29年，计29期。运营维护费根据政府对项目公司运营维护的绩

效监测系数计算支付。

4.2.3投资回报指标

(1)本着基础设施和公用事业〃盈利而不暴利”的原则，社会资本的资本

金出资部分年收益率不高于9%(税前)；

(2)建设期贷款利息计入项目投资总额；

(3)贷款利率以中国人民银行公布的中长期同期贷款基准利率为基准，上

浮不超过30%(如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相应调整，调

整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行;

按实际占用时间计算，按月计算，不计复利)。

4.3绩效监测

4.3.1绩效检测考核要点

具体考核办法在PPP项目合同中约定。

其要点如下：

1.基础管理

2.安全卫生

3.办园条件

4.保教水平

5.保教队伍

6.管理绩效

4.3.2绩效监测考核办法

(1)由政府实施机构组建项目绩效考核小组，对项目运营维护情况进行考

核，项目公司应给予配合。

(2)本项目的绩效按月考核，按年付费，第一年保存率要达到95%,第二

年要达到98%。

(3)政府实施机构应就考核初步结果应征求项目公司意见。项目公司在五

个工作日内对考核初步结果提出有无异议。如项目公司对考核初步结果无异议，

则考核初步结果转为正式考核结果。如项目公司对考核初步结果有异议，应在收

到该考核初步结果之日起五日内提出书面异议函，详细说明异议理由。政府实施

机构收到项目公司异议函后，提交相关部门审议，经审核确定后的结果为最终考

核结果。如项目公司仍有异议，可提起诉讼。诉讼的裁决结果为最终考核结果。

（4）财政部门根据最终考核结果核算上年度补助费用，按照预算支出的规

定，在最终考核结果确认后一个月内支付给项目公司。按学年度计算，每年7

月份考核，8月份付费。

4.3.3考核评分构成及指标体系

本项目考核评分体系如下表所示

表4.1幼儿园管理绩效考核指标评分体系

序

号项目（分值）评分标准

1、组织健全，岗位职责明确，考评机制完善。（2分）

2、建立各项管理制度及各种应急预案。（2分）

基础

、供水、供电、消防等设备安全运行、定期检查、维护保养、运行泥

13

管理录、维修档案等机制度、规程和标准，并严格执行。（2分）

（10分）

4、楼宇内楼梯、走道、扶手、天花板、吊顶等无破损；墙体整洁，无

乱张贴；共用部位门窗、灯具、开关等功能良好。（2分）

5、园内标志明显、设立引路方向平面图和路标。（2分）

1.严格健康检查、卫生消毒及隔离、预防疾病、卫生保健登记、统计

等制度，认真做好入园检查、定期体检、晨检及全日健康观察；各类账

册、资料、档案齐全、规范。（2分）

2.幼儿园有保健室和常用设备、器械、药品；班班有齐备的生活用品

安全

及消毒设备；各类设施、设备安全、卫生，方便幼儿使用，使用率高。

2卫生（2分）

（12分）

3.厨房设施齐全，适应全园教师、幼儿用餐需要，符合卫生部门要求。

（2分）

4.安全工作责任到人，检查制度健全；密切关注幼儿的安全，及时消

除事故隐患；安全工作档案健全。（2分）

5.园内各种建筑、设施设备均有安全防护措施，教育活动所提供的场

地、材料、教玩具等均能确保安全，无事故隐患。（2分）

6.有计划地对幼儿进行安全教育；帮助幼儿掌握必要的自我防护知•只

和方法，提高幼儿自我保护的意识与能力。（2分）

1.幼儿人均用地、建筑、绿化面积分别达到15、9、2m2;户外幼儿

活动场地生均6m2以上。（2分）

2.各班活动室、寝室、卫生间、储藏室配套,专用活动室面积能满足

幼儿活动需求。（2分）

3.有草坪、沙池，有足够的软地，有饲养场（角）、种植园地（角）；

各类场地的比例、布局合理，安全卫生，使用率较高。（2分）

4.有满足幼儿开展各类体育活动需要的大型玩具和体育运动器械、器

办园

具；有保证幼儿在阴雨天活动的场地或设备。（3分）

3条件

5.班班有符合幼儿身局、配套的桌椅；有开放式玩具橱、图书架、钢

（20分）

琴、电视机等；有良好的照明、通风、消防、防寒、降温设备。（3分）

6.玩具数量足够，能满足幼儿一日活动需要；有必要的教具，有摄

像、溟影、投影等现代化教学设备。（3分）

7.幼儿图书（不含课程用书在均10册以上，教工图书（含各类教育、

教学参考书）人均20本以上，订有5种以上省级学前教育报刊。（3分）

8.幼儿园有稳定的经费来源和基本满足日常保教需要的流动资金。（2

分）

1.保教工作有特色，游戏活动能充分满足幼儿游戏的意愿，体育活动

张弛有度，强度密度合理，学习活动有序、有层次，有利于启发幼儿

思维.（2分）

2.生活作息安排符合幼儿身心特点、季节特点，两餐间隔时间不少于

保教

三小时半，幼儿户外活动（常态下）时间两小时以上，户夕冰育活动时

4水平

间一小时以上，游戏时间三小时以上。（3分）

（20分）

3.活动目标明确具体，符合幼儿的年龄特点和班级实际水平，有层

次、可操作；合理利用本地区自然、社会、文化等教育资源和幼儿生

活中的教育因素。（3分）

4.幼儿走、跑、跳、投、钻、攀、爬等基本动作正确、协调；能熟

练、规范使用常用的学习、劳动工具及各种材料，具有与年龄相适应

的操作技能；具有基本的生活自理技能。（3分）

5.能听懂和理解简单的语意，愿意与他人交谈，并能清楚地表达自己

的意愿；喜欢阅读，能初步理解图画、符号的意思，有良好的阅读习

惯；能初步感受自然、生活和艺术中的美。（3分）

6.有良好的进餐、睡眠、入厕、盥洗和保持个人整洁的卫生习惯；

坐、行、读、写姿势正确；活动中有规则意识和任务意识，活动后能

及时整理物品。（3分）

7.日常生活中愉悦、轻松、满足，情绪稳定；喜欢和信任教师、保育

员，接纳和亲近同伴；喜欢参加群体活动，在活动中懂得与他人相处

的方法和礼仪，乐意与同伴合作。（3分）

1.正、副园长具备相关专业及学历（与中标的相符或不低于中标时的

园长），符合《幼儿园园长任职资格》要求和园长"岗位能力要求"。

（10分）

2.保教人员配备保证两教一保，满足工作需要。（2分）

3.专任教师均具备幼1檄师资格，50%以上达大专学历。（2分）

保教

4.保健教师具有中等卫生学校及以上学历，保育员受过幼儿保育专业

5队伍培训.（1分）

（18分）

5.注重园本教研和学历提高，制定并实施教师专业发展规划；幼儿园

保教人员业务档案健全。（1分）

6.教师具有较强的教科研意识，人人参加教科研活动，教科研活就效

益高,（1分）

7.实行园长负责制、教师聘用制、岗位责任制，教职工具有良好的职

业道德、保教技能和团队精神。（1分）

1.认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教

育指导纲要（试行）》，形成明确的办园宗旨和鲜明的办园特色。Q分）

管理

2.严格按照幼儿教育规律办园，无超班额现象，无小学化教学倾向，

6绩效

无早期定向培养现象，无体罚和变相体罚幼儿的现象。Q分）

（20）

3.严格执行《托儿所、幼儿园卫生、保健制度》，措施到位，近三年

未发生重大饮食卫生和园内安全等责任事故。（1分）

4.保教工作体现体智德美全面发展的要求，幼儿发展水平良好；定期

对幼儿进行发展水平测评，幼儿个体发展档案健全。（1分）

5.教科研理论与实践相结合，人员、经费有保障。（2分）

6.幼儿园与社会、家庭密切联系的有效机制初步建立，形成有利于幼

儿成长的良好环境，社会和家长对幼儿园保教质量满意。（2分）

7.严格执行《江苏省幼儿园收费管理暂行办法》，财务实行预决算制

度，专款专用；各类账目清楚规范，保教工作正常支出有保障。（2分）

8.保障幼儿园入园率第一年达到50%,第二年达到70%,第三年达

到100%,若不满园，则该项不得分（8分）

9.幼儿园无拒收情况，尽量避免家长投诉，造成不良影响的该项不得

分。12分）

合计100分

4.4.4绩效考核与支付安排

根据本项目的实际情况，项目的运营与维护绩效考核指标分为基础管理、安

全卫生、办园条件、保教水平、保教队伍、管理绩效等方面，各方面包含详细的

指标，与项目运行维护费的支付比例挂钩：

表43绩效考核结果和运行维护费之间关系

序号考核结果（分数）处罚措施

190分以上（含90）无

280-90（不含90）扣除当年运行维护费的5%

370-80（不含80）扣除当年运行维护费的10%

460-70（不含70）扣除当年运行维护费的15%

5（ET60当期不予支付，待下一期考评总分280分

后一并支付

4.5调价机制

根据AA市CPI涨跌幅度，当CPI累计涨跌幅度超过5%时，两年调整一次，

自次年初起同比例调整运维绩效服务费。

特许经营期内运维绩效服务费价格调整如下：

Pn=PO+^PC

Pn为第n年调整后的运维绩效服务费价格

P0为基准运维绩效服务费价格(中标价)

△PC为因CPI变化调整后的运维绩效服务费价格调整值

△PC=CPInx本次调价前正在执行的运维绩效服务费

其中：APC因CPI变化调整后的运维绩效服务费价格调整值；

CPIn为本次调整运维绩效服务费单价时，根据AA市统计局编制的《统计

年鉴》中公布的数据计算得出的相对上一次调整运维绩效服务费时CPI的噌长

率；

如果在签署日上述任何指数的名称被市统计局修改或不再可以得到，则双方

应商定替代指数(如江苏省统计局出具的相关数据)。

4.6相关配套安排

除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，需同时明确如下配套安排，

以利于项目顺利稳妥推进：

(1)项目建设期间所需土地使用、进场道路、水、电等基础设施，以及项

目运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等相关

机构或部门，均需明确各自的职责范围及分工衔接。

(2)项目占地情况将根据项目可研确定。

(3)项目所需的上下游服务由项目公司自行解决。如接入项目的水、电、

气费用由项目公司自行承担，下游的相关业务由项目公司自行衔接。

4.6项目移交

本项目为BOO模式，运营期结束后项目产权不移交给政府由社会资本方处

置，因此不存在移交问题。

第五章风险分配基本框架

依据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金［2014R13号)

第三章第十一条规定："按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，

综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府

和社会资本间合理分配项目风险〃。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护

等商业风险由社会资本承担、法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗

力等风险由政府和社会资本共同承担。

5.1风险分配一般原则

为达成上述风险分配目标，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市

场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。

(1)承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

(2)承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险)；

(3)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

(4)由该方承担该风险最有效率；

(5)如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移

给合同相对方。

5.2项目风险类别和初步分配

(1)法律风险

主要体现在PPP方面的相关规定都是部门规范性文件和地方政府部门规

章，国家只有管理办法而没有制定PPP方面的法律。原则上由政府承担。

(2)政策风险

目前在本项目所涉及的行业政策方面的风险容易揭示，由政策变动引起的风

险由政府承担。

(3)最低需求风险

本项目不设定最低需求保障。

(4)商业风险

不可预见的商业风险主要体现在提供的产品能否适应行业标准要求，及项目

对未来需求的预测是否能实现。原则上由项目公司承担。

(5)不可抗力风险

根据《民法通则》第一百五十三条规定的〃本法所称的‘不可抗力’，是指

不能预见、不能避免并不能克服的客观情况"，不可抗力包括自然灾害，如台风、

洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱三方面。

其中对抗自然灾害和社会异常事件风险的有效手段是参加财产保险和寿险。而如

涉及征收、征用则应由政府承担，或给予补偿，或给予赔偿。由双方共同承担。

5.3本项目具体风险识别与分配

表5.1AAAA工业园区幼儿园PPP项目风险识别与分配表

社会资

风险类别双方共担政府

本

特许权收回/违背V

征用/公有化V

政局稳定V

政治风险

审批延误V

宏观经济变化V

行业规定变化V

地质条件V

客观工程变更V

建设风险

征地拆迁V

土地不能及时交付V

社会资

风险类别双方共担政府

本

水电等配套安排V

自行提出工程变更V

建造/采购成本超支V

完工风险V

建设质量不达标V

工地安全/环境保护V

考古文物保护V

运营维护成本7

经营管理风险V

维护事故V

食堂等后勤服务定价V

运营风险环境风险V

股权变更风险V

资金缺口过大V

客流量风险V

运营服务质量风险V

合同文件冲突V

第三方延误/违约V

法律风险

资产所有权V

项目公司破产V

融资风险融资失败V

社会资

风险类别双方共担政府

本

融资成本高V

利率变化V

偿债风险V

通货膨胀V

宏观经济风险利率变化V

外汇风险（如有）V

其他风险不可抗力V

本报告将风险承担系数设定为10%,其中25%为风险自担成本，i|算基数

为项目工程建设投资加运营期运营成本。

5.4保险建议方案

项目公司在充分评估本项目风险后，应根据中国的保险法等相关法律和行政

法规的规定，结合本项目的实际情况，购买项目建溺口运营期间的保险险种。包

括但不限于财产一切险、公众责任险等，在合理的商业条件下，应遵照可保风险

均应投保的原则进行投保。

第六章合同体系

6.1项目合同体系

项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构

成PPP项目的合同体系。如下图所示：

图6.1PPP项目合同体系

6.1.1PPP项目合同

PPP项目协议重点是阐述本项目所采取的PPP运作方式，就合作目标、合

作基本原则、运作架构、合作范围和内容、总体投资、收益水平以及双方的基本

权利义务等作出明确的约定。本项目PPP协议核心内容包括:

(1)合作关系(合作范围、期限等)；

(2)