房屋征收与安置房屋征收测绘实施方案

房屋征收与安置房屋征收测绘实施方

案

目录

第一节测绘操作过程.............................3

一、测绘技术依据.............................3

二、实施方案.................................4

三、测绘工作流程与方法......................6

四、实地调查的工作程序.....................14

第二节质量检查及保障措施.....................17

一、成果质量控制要求........................17

二、成果质量检查要求........................18

三、测绘资质管理体系.......................20

四、测绘周期承诺............................21

第三节测绘成果管理制度.......................27

一、质量管理岗位职责制度...................27

二、技术设计书审批制度.....................29

三、测绘生产过程、环节质量监督管理制度.....30

四、二级检查一级验收制度...................32

五、测绘仪器设备管理制度...................34

六、测绘生产质量奖惩制度...................35

七、测绘生产人员培训、岗位管理制度..........37

八、客户服务制度............................38

九、质量检验人员考核制度...................38

1

十、房产测绘服务承诺制度..................39

2

第一节测绘操作过程

一、测绘技术依据

（一）规范依据

1.《中华人民共和国民法典》；

2.《中华人民共和国土地管理法》；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令

第743号）；

4.《土地调查条例》（国务院令第698号）：

5.《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第5号）；

6.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第49

号）；

7.《地籍调查规程》；

8.《房产测量规范》；

9.《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的

通知》，建住房[2002]74号;

10.《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》；

11.《1:500、1:1000、1:2000地形图数字化规范》；

12.《测绘成果质量检查与验收》；

13.《数字测绘成果质量检查与验收》；

14.《测绘作业人员安全规范》；

15.国家和市相关管理部门发布的相关政策文件。

（二）数学基础

3

L平面坐标系统

1980国家大地坐标系；

XX2000城建坐标系。

2.高程系统

采用1985国家高程基准。

3.投影方式

采用任意中央子午线3。分带的高斯-克吕格投影，边长

归算至平均高程面或抵偿高程面。

4.比例尺

地籍图测绘比例尺为1:500。

5.计量单位

长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米(m2),

面积统计汇总单位采用平方米(疗)，均保留2位小数。

二、实施方案

1.资料收集

收集国土部门的已有控制点成果、第二次土地调查成

果、城镇地籍调查成果、房管所相关房产所有权资料以便此

次生产的各类资料符合规范要求。

2.实地踏勘及编制技术设计书

根据资料收集情况，通过实地踏勘工作编写技术设计

书。设计书包含如下内容：

(1)基本情况：简要说明登记区的位置、面积、交通、

4

行政区划及自然、地理、人文、社会经济、土地承包的基本

情况。

（2）目标任务：说明踏勘的主要目标及任务。

（3）工作部署：说明整项工作的组织、计划及安排情

况。

（4）经费保障：说明经费的来源情况。

（5）资料收集：详细说明基础控制资料、各种图件、

资料的收集情况。

（6）实地测绘：应用GNSS-RTK和全站仪采用解析法实

地测量项目区内的构筑物和各类土地。

（7）权属绘制和数据整理：根据入户调查资料把权属

绘制完成，形成相应的调查地籍图和表册。

（8）面积量算汇总：说明地块面积的计算和面积汇总

方法等。

（9）数据公示：对项目范围内的建筑物按照一户一档

（含被调查人户口信息、身份证明、房产权属资料、房产现

状照片、土地权属资料等）要求进行建立电子数据和纸质资

料，按甲方要求对测绘成果进行公示。

（10）质量保障措施。

4.房产测绘

由于本项目的房屋用地文件齐全有效、周边权属简单清

晰，房产调查的重点应放在房屋调查方面。房屋调查的内容

包括房屋坐落、产权人、产别、层数、所在层数、建筑结构、

5

建成年份、用途、墙体归属、权源、产权纠纷和他项权利等

基本情况，以及绘制房屋权属界线示意图。

5.入户权属调查

根据《城镇地籍调查规程》，入户实地进行宗地面积、

位置.、形状、权属和空间分布的调杳以及附属物和建筑物装

修、装饰、装潢情况进行调查登记，由居民进行确认。对存

在争议的宗地，待争议解决后再调查。对调查的建筑物均摄

制照片以便汇总查阅。

6.权属绘制和数据整理

根据入户调查资料把权属绘制完成，形成相应的调查地

籍图和表册。

7.建立数据库及数据公示

对项目范围内的建筑物按照一户一档（含被调查人户口

信息、身份证明、房产权属资料、房产现状照片、土地权属

资料等）要求进行建立电子数据和纸质资料按甲方要求对

测绘成果进行公示。

8.异议复核

对调查、测绘成果有异议的部分进行相关复核和解释工

作。

三、测绘工作流程与方法

（一）房产测绘概念

房产测绘定义：房产测绘主要是指通过测量和调查工作

来确定城镇房屋的位置、权属、界线、质量、数量和现状等,

6

并以文字、数据及图件表示出来的工作。通常也称为房产测

量。

房产测绘的目的：房产测绘的目的是为房产产权、产籍

管理、房地产开发利用、交易、征收税费及城镇规划建设等

提供数据和资料C

房产测绘作用：房产测绘作用就是采集和表述房屋以及

房屋用地的有关信息，为房地产管理，尤其是为房屋的产权、

产籍管理提供准确可靠的成果资料。同时也为房地产开发、

征收税费、城镇规划以及市政工程的建设和管理提供必不可

少的基础资料。

L法律方面作用；

2.财政经济方面作用；

3.社会服务方面作用；

4.测绘服务方面作用；

（二）房产测绘内容与方法

按现行房产测量规范，房产测绘的基本内容包括：房产

平面控制测量；房产调查；房产要素测量；房产图绘制；房

产面积测算；变更测量；成果资料的检查与验收；房产测绘

成果包括：房产薄册、房产数据和房产图集。

（三）房产测绘作业流程；

北京市的房产测绘分为预售登记测绘（预测）、产权登

记测绘（实测）、房产图测绘和分户图测绘，现简要说明一

下这几个业务的作业流程。

1.预售登记测绘

7

顾名思义，预售登记测绘就是在房子没建或是还未建成

时，开发商为了回笼资金提前售房而进行的测绘工作，其主

要目的是办理预售许可证。开发商依据测绘单位出具的房屋

预售测绘成果报告在市建委办理预售许可证，之后就可以预

售房屋了。

作业流程：

搜集如下资料：

（1）规划批准后的设计蓝图和电子图，主要包括建筑

专业的平面图、立面图、剖面图以及楼梯、墙体、坡道等部

位的详图；

（2）开发单位的营业执照、组织机构代码；

（3）施工图设计文件审查报告及通知单；

（4）建筑工程规划许可证及其附件、附图；（验原件,

留复印件）；

（5）人防部门批准或备案的人防建设方案；

（6）中华人民共和国国有土地使用证；

2.依据规划批准后的设计图，依据房产测量规范国标和

北京市地方标准，对房屋的特征信息进行图上采集计算：

（1）组织作业组内相关人员联合审图，找出图中的问

题以及本项目重点和难点，如有无层高不够2.20米的地方,

有无坡屋顶，屋顶结构为何，飘窗是否落地，阳台是否封闭,

有无空间，人防范围、环形坡道界定，环形坡道有无计算面

积有争议的地方；垂拔如何处理、设计蓝图与规划许可证相

关内容是否相符、经济指标如何指定等等；

8

（2）提出问题后，找出解决办法，然后依据电子图对

房屋的特征信息进行图上采集计算：把外墙面积线、套内部

分和分摊部分全部框出，并标注套内面积、阳台面积、分摊

面积以及各个部位的尺寸。在框图的过程中要注意，蓝图和

电子版是否一致，建筑图的平面、里面、剖面是否一致，并

且做到随时发现问题，随时解决问题。

3.指定分摊办法：

（1）与开发商和设计部门进行沟通，了解各个设备间

的服务范围，了解开发商的分摊意图以及期望的得房率和销

售面积：

（2）仔细审查规划许可证的附件和附图，了解各部位

的经济指标和产权关系，弄清楚哪些是市政的、哪些是定向

转移的、哪些是专有的，以及各个部位的用途和功能区。

（3）对整个项目的图纸和规划许可证有整体把握后，

指定本项目的分摊办法，并大致计算各楼的得房率，不符合

开发商要求的可以适当调节分摊办法。最后制定各楼的分摊

说明和分摊彩图；

4.填填表器：

依据甲方提供的资料、框图成果、分摊办法依次做

CitoRS和房屋面积测算成果数据生产系统，注意不要漏填、

错填；

5.组内检查（一级检查），在全面自检、互检的基础上,

由作业队的专职或兼职监察人员对作业成果进行检查；

6.单位检查（二级检查），在一级检查的基础上，由房

9

产测绘的质量检查机构或专职检查人员进行最终检查；

7.单位验收，各级检查验收过程中发现的问题，应做好

记录，并提出处理意见；二级检查验收工作完成后应分别填

写检查验收报告。

8.整理资料、打印成果报告，成果上传备案；

9.保证备案成果及原始资料和过程资料的齐全性，并做

到全部归档。

(四)产权登记测绘

房屋竣工前，需要测绘单位出具符合规划许可的房屋建

筑面积报告，房屋竣工后，开发商要交房以及业主要办理房

屋产权证，这些都需要测绘单位对房屋现状进行现状测量，

提供一个准确的面积数据，就是我们所说的实测。实测面积

是业主补交房价款的依据，是交物业费和取暖费的依据，也

是缴纳契税和印花税的依据，更是业主真正拥有房屋所有权

面积的体现。

作业流程：

1.现场踏勘

一般来说，房屋做好外保温以及房屋门窗都安装完毕后

就可以进场实测，现场踏勘的主要目的就是查看现场状况是

否符合测量条件，了解项目是否精装修，以及与开发商沟通

进场事宜。

2.搜集相关资料

(1)规划批准后的设计蓝图和电子图，主要包括建筑

专业的平面图、立面图、剖面图以及楼梯、墙体、坡道等部

10

位的详图；

（2）开发单位的营业执照、组织机构代码；

（3）建筑工程规划许可证及其附件、附图；（验原件,

留复印件）；

（4）实预测楼号对照表；

（5）人防工程施工图备案通知单复印件；

（6）中华人民共和国国有土地使用证及宗地界址点坐

标成果表复印件；

（7）门楼牌编号证明信复印件；

（8）建设工程竣工验收合格证明复印件（建设、施工、

监理、设计单位四方的工程质量竣工验收证明；单体建筑300

平方米以上或者投资30万元以上）；

（9）房屋预售测绘报告书；

（10）预售合同所附共有部分建筑面积分摊说明复印

件；

（11）建设工程竣工测量成果报告书；

3现场实测

（D现场踏勘符合实测条件后就可以进行实测。作业

队相关人员制定测量计划，分配好组（一般两人一组）。

（2）作业队组织相关人员审查蓝图、电子版图以及预

测报告，了解各个楼栋的基本情况，找出其中的重点和难点,

如有无层高不够2.20米的地方，有无坡屋顶，屋顶结构为

何，飘窗是否落地，阳台是否封闭，某些阳台是否有顶盖，

有无空间，人防范围、环形坡道界定，环形坡道有无计算面

11

积有争议的地方等等；找出问题后，提出解决办法，如有必

要到现场实际解决。根据电子版图制作外业测量草图，草图

上要标注房屋的北方向、项目名称、项目坐落、仪器编号、

净高、结构类型、层次、测量人、记录人、测量日期等信息;

(3)到达现场后，全体作业人员要佩戴安全帽，注意

施工现场是否安全，在确保安全的情况下开始进行测量工

作；

(4)首先，记录人员要拿手中的草图与现场的楼栋情

况进行核实，包括楼栋的外形是否相符、楼号是否一致、楼

栋的层次是否一致，阳台的封闭情况、飘窗的落地情况等；

然后，测量首层外围尺寸，检查楼栋的外轮廓与设计是否一

致；接着，进入楼内测量。

要求：

(A)边测边检查所测部位的形状、尺寸是否和设计图

中相同；

(B)所有部位均要测到，在测全必要尺寸的同时还要

测出检核尺寸；

(O所测尺寸要满足在没有电子图的情况下也能计算

出各个部位的建筑面积。最后，用相机拍摄现场房屋照片。

4.调尺；

依据外业测量草图进行调尺，尽量不参照电子图，全部

按照草图中记录的数据及对现场的印象进行画图，调尺过程

中如发现有错尺、漏尺，必须及时到现场进行核实。调尺结

果必须与预测报告进行对照，包括各部位面积、形状、阳台

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个数、阳台封闭情况等。如发现有问题必须进行核实，以保

证成果的正确性。

5.填填表器

依据甲方提供的资料、框图成果、分摊办法依次做

CitoRS和房屋面积测算成果数据生产系统，注意不要漏填、

错填；

6组内检查〔一级检查），在全面自检、互检的基础上,

由作业队的专职或兼职监察人员对作业成果进行检查；

7单位检查（二级检查），在一级检查的基础上，由房

产测绘的质量检查机构或专职检查人员进行最终检查：

8单位验收，各级检查验收过程中发现的问题，应做好

记录，并提出处理意见；二级检查验收工作完成后应分别填

写检查验收报告。

9整理资料、打E[]成果报告，成果上传备案；

10.保证备案成果及原始资料和过程资料的齐全性，并

做到全部归档。

说明：以上2、3、4项可同时进行。

（五）房产图测绘

房产图绘制是在产权登记测绘的基础上，进行的大产权

证图表的测绘工作，其成果是办理大产权的最基本资料，与

产权登记测绘同时备案，同时存档。绘制大产权图时要严格

按照房产图图式的标准绘制。

（六）分户图测绘

分户图测绘是在产权登记测绘及房产图测绘备案结束

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之后，进行的分户图测绘工作，包括房屋平面图和房屋登记

表。其成果是办理小产权的基本资料，无需到市测绘所备案。

四、实地调查的工作程序

调杳前准备。向土地权利人发送指界通知书，约定权利

人现场出席指界。调查人员准备好土地权属材料、调查表、

调查底图、界标、必要的仪器及工具、用具等。

现场调查核实。由调查人员根据收集的权属证明材料、

土地所有者出示的证明材料，结合土地或者房产权利人的指

界情况。核实土地或房产所有者名称，宗地的界线、界址边

长，面积，共有权情况等要求调查的内容。

1.土地和房产权属状况调查

土地和房产权属状况调查包括权属性质、权属来源、所

有者名称等。在调查时，应注意被调查单位与权源证明中单

位名称的一致性。发现不一致时，需要对权属单位的历史沿

革及其法律依据进行细致调查，并在调查表的相应栏目中填

写清楚。

2.其他要素

(1)权属名称调查。权属名称是指土地所有者的全称。

共有宗地要调查清楚全部权利人的名称。

(2)土地取得时间。土地取得时间指获得土地权利的

起始时间。

(3)土地位置。调查核实宗地地理位置、宗地四至。

(4)共有权情况。调查清楚宗地共有权人数、独有或

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独自使用面积、共（有）用面积及分摊协议。

（5）其他情况。涉及宗地所有权的其他特殊情况的调

查及说明。

3.调查成果的记载

调杳成果须按规定的格式记录于调杳表中，作为征收和

拆迁的重耍参考。

记录于调查表中的各项内容应齐全、完整、规范，能反

映调查的过程及结果。调查表应使用黑色或蓝色墨水填写，

严禁涂改，划改处须加盖划改人员印章，且不能连续划改。

调查表原则上每个权利人填写一份。

4.施工组织

我公司一旦有幸中标，将投入主要的人力，财力和物力,

调动所有资源，确保本项目按时、按质、按量完成，确俣一

次性验收合格。

（1）成立项目组织机构

以公司为依托，以技术顾问团队为支撑，成立专门的项

目工作组，下设生产计划部、外业调查部、测量部、内业工

作部、资料档案部、质量检查部和后勤保障部等部门，具体

负责本项目的实施。项目工作部将制定各部门的工作职责、

质量要求及保证措施、进度管控方法及措施、后勤保障制度

以及岗前培训等。

（2）工作组人员

为了按时、按质、按量完成本项目，公司拟安排专业技

术XX人团队，他们之中，高级职称有X人，中级职称有X

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人，测量技术员有X人，全部是专业学校毕业且年富力强的

专业技术人才，具有丰富的理论知识和实践经验，完全能够

胜任本项目工作。

（3）仪器设备

公司为本项目提供了充足的仪器设备（见下表），同时

将根据工作进展情况，还可以增加设备的需要，我公司下属

仪器设备公司，专门销售、检校测绘仪器，为公司测绘工作

起到了仪器设备的保障作用。

序号设备名称数量制造商/生产1商名称用途

1测地形GPS

2全站仪

3水准仪

4测距仪

5打印机

6Arcgis

7南方CASS

8微机

9绘图仪

10工作用车

5.提交地形图测绘成果数据

（1）项目技术设计书；

（2）控制点点之记及控制点成果表；

（3）测绘成果，包含宗地图、房产图、测绘报告（按

户提供）；以上资料纸质、电子数据光盘各3份。

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6.数据公示

对项目范围内的建筑物按照一户一档（含被调查人户口

信息、身份证明、房产权属资料、房产现状照片、土地权属

资料等）要求进行建立电子数据和纸质资料，按甲方要求对

测绘成果进行公示。

7.异议处理

对调查、测绘成果有异议的部分进行相关复核和解释工

作。

8.检查验收

按“二级检查，一级验收”的制度对所有成果资料进行

检查验收后，再提甲方验收。具体流程如下：

（1）各阶段工作结束后，各作业小组应进行100%的自

检互检，杜绝外业工作中的差、错、漏。

（2）外业工作完成后，应及时整理成果资料，装订成

册提交院质检部门进行检查验收，并编写院级检查验收报

告，待全部资料整理结束后，再提交甲方进行验收。

第二节质量检查及保障措施

一、成果质量控制要求

我公司为通过IS09001国际质量管理体系认证的测绘作

业单位，建立有质量方针、质量目标和完整的质量管理体系,

对提供的测绘成果承担质量责任，有专职质量检验人员，对

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作业过程进行现场监督和检查，处理质量问题，组织实施内

部成果的质量检查工作，编写检查报告。

按照项目的实际情况实行项目质量负责人制度，项目质

量负责人对该项目的成果质量负直接责任。采用现行有效的

国家标准、行业标准，用户在测绘合同中有特定需求的，按

约定的标准执行，坚持先设计后生产，项目任务实施前，必

须组织作业人员进行技术培训，学习项目技术设计书及有关

的技术标准、操作规程。

生产岗位的作业人员必须严格执行操作规程，按照技术

设计进行作业，并对作业成果质量负责。

制定完整可行的工序管理流程表，加强工序管理的各项

基础工作，有效控制影响成果质量的各种因素。生产作业中

各工序成果必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互

检，如实填写质量记录，达到合格标准，方可转入下个工序。

对检查发现的不合格品，应及时进行跟踪处理，作出质

量记录，采取纠正措施。不合格品经返工修正后，必须重新

进行质量检查直至合格，经过程检查的测绘产品，必须通过

质量检查机构（检验人员）的最终检查，评定质量等级。

二、成果质量检查要求

检查验收制度是保证成果成图质量的重要措施，测绘成

果实行两级检查一级验收制度。自检互查是关键，公司对作

业员提交的成果资料进行过程检查，在公司检查的基础上公

司质检人员进行最终抽样检查。要求作业人员、各级质检人

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员、管理人员高度重视，严格按《测绘成果质量检查与验收》

进行检查，把影响成果质量的差、错、漏问题消灭在生产第

一线。在整个生产过程中，各工序测绘成果质量的全过程质

量检查与控制措施是：

1.生产作业人员做到自检互杳，作业员提交的成果资

料，必须是保证无原则性差、错、漏，并符合质量要求，检

查比例为100%,严禁半成品提交作、Ik单位检查。作业员对检

查意见要逐条认真修改，检查人员对修改意见应进行复查，

作业员对成果资料应签名负责；

2.公司设专职检查人员，对产品进行过程质量检查控

制，检查比例100%,公司检查人员对其检查过的成果资料应

签名负责；

3.公司质量检验部为公司级专职质量检验机构，对成果

质量进行全过程监控及最终检查，并按《测绘成果质量检查

与验收》对测绘成果进行质量评定，检查人员对其检查过的

成果资料应签名负责；

4.各级检查严格按照要求认真做好质量记录，以便质量

状况有可追溯性和达到持续改进的目的，并便于复查。

5.各道工序经过层层把关，严格实行生产全过程质量控

制，必须保证成果质量，对测绘成果质量问题较多或存在较

大质量问题的，责成返工处理，直至符合要求。

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三、测绘资质管理体系

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四、测绘周期承诺

现我公司针对本项目，郑重承诺：将严格按照招标人的

服务期限，在中标签订合同后测绘项目XX日历天内完成工

作。并力争在招标人规定的时间内提前完成所有工作。

1.测绘周期计划

项目进度计划横道图项目进度计划图：

项目XX日历天

XX测绘项目

收集资

料，现场第日第日第日第日第日第日第日第日第日

踏勘

编写技

木力呆

书

实地测

绘

入户权

属调查

权属绘

制及数

据整理

数据公

式

异议复

21

核

公司内

部自检

资料归

档

检查验

收

2.周期进度细化说明

自合同签订后，日历天内完成XX测绘项目测绘工作。

（1）收集资料，现场踏勘：X个日历天。

（2）编写技术方案书：X个日历天。

（3）实地测绘：X个日历天。

（4）入户权属调查：X个日历天。

（5）权属绘制及数据整理：实地测绘所占用工期的时

间内，晚间进行内业绘制及数据整理。

（6）数据公示：X个日历天。

（7）异议复核：在整个工期内分阶段、步骤复核。

（8）公司内部自检：实地测绘开始时至检查验收，全

期公司质检部进行分部、分项质检。

（9）资料归档：X个日历天。

（10）检查验收：分阶段向业主方，上级主管部门提出

检查验收申请，最后进行整体项目检查验收。

3.影响工期问题的因素分析

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XXXX测绘项目是由多个工序组成，其中外业作业，会受

到多方面的因素影响，下面就可能遇到的影响工期的因素做

如下分析：

(1)人的因素：权属人由于各种原因不能及时进行指

界。

(2)天气影响：外业施工周期较长，可能出现极端气

候天气，外业实际工作时间会因此减少。

(3)疾病困扰：因参加本项目的施工人员大多来自外

地，可能会对本项目的气候、水土产生不适现象，以致影响

工期。

(4)仪器设备故障。

(5)人身安全因素：因项目所在地人员复杂，加之很

多群众对拆迁政策理解不透，造成误解，可能在测绘过程中

产生摩擦误解。

(6)不可抗力因素：该项目测区工期在春夏季暴雨时

节，给测绘工作带来了困难。

(7)财力、物力的因素：需要投入的较多财力物力，

可能会导致资金跟不上，影响施工进度。

(8)其他不可预见因素。

4.保证测绘周期的措施

为确保XXXX测绘项目按既定的工期完成，我单位将对

作业过程进行严格的项目进度控制，经常检查作业实际进度

情况，并将其与计划进度相比较，若出现偏差，便分析产生

偏差的原因，以便采取调整措施，直至进度目标的实现。

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5.针对本项目测绘周期保障措施分述如下

（1）组织管理措施

建立健全领导机构。加强领导，统一协调。成立由项目

负责人任组长，有关人员参加的领导小组，全权处理测绘工

作中的有关问题，协调各方面关系。健全从项目到和测绘小

组调度指挥系统，全面及时掌握并迅速、准确地处理影响测

绘周期进度的各种问题。

本项目负责人主要抓工程生产进度、计划，统一调配劳

力、测绘设备，确保进度计划的逐日落实，并经常监督、检

查各测绘小组进度情况。对测绘交叉和其他施工干扰应加强

指挥和协调，对重大关键问题超前研究，制定措施，及时调

整工序和调动人、财、物、机，保证测绘工作的连续性和均

衡性。对达不到形象进度的及时采取有力补救措施，主动与

地方相关部门协调关系，取得地方政府及有关部门的支持，

测绘工作中遇到问题影响进度时，将统筹安排，及时调整，

确保总工期。

（2）加强测绘设备管理

切实做到加强测绘设备的检修和维修工作，配齐维修人

员，配足常用配件，确保测绘设备的正常运转，对重点项目、

主要工序要储备一定的备用测绘设备。

对作业车辆、作业电脑、绘图软件进行每日清验。

（3）实行工期责任管理制

实行工期责任管理制，使责任和效益挂钩，个人利益和

劳动工作量挂钩，做到多劳多得，调动测绘小组的积极性和

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创造性，挖掘内部潜力，广泛开展测绘生产劳动竞赛，营造

比、学、赶、帮、超和人人争先的氛围，不断掀起测绘工作

的高潮，确保总工期目标和阶段工期目标的顺利实现。

对能按时完成或提前完成任务的人员或班组，按周实行

经济奖励500元；对不能完成任务的人员或班组，除进行批

评、教育外，还要令其采取措施，在次日内补上拖欠的任务,

并进行必要的经济处罚500元。

(4)人员方面的保障措施

(1工期紧张时，在允许的条件下，利用夜间和休息日

连续作业，必要时可以24小时分班连续作业。

(2通过落实各级人员岗位职责，定期召开工程协调会

议，分析影响因素，制定相应对策，确保工程总体进度目标

完成。

(3适当安排和调整外业施工时间，避开务工、交通期

时段。

(4注意饮食卫生，防止疾病发生，保障工作人员的正

常投入。

(5合理安排各工序工作，晴天出外业，雨天整理内业,

保证不因雨季影响工期。

(7制定周全的工作计划，计划到每天，每一个测绘小

组，每一道工序，单位和项目对计划的执行严密监控，随时

调整人、财、物资源的投入，以确保工期。

(5)安全方面的保障措施

(1宗旨：安全为了生产、生产必须安全。

25

(2对进行该项目的技术人员进行安全生产、交通安全

意识教育，做到安全、文明生产，尊重当地习俗，遵守社会

公德，和当地居民友好相处。在主要交通干道从事调查和测

量的作业人员，穿戴有红、黄色标志背心，严格遵守城市交

通规则，服从交警指挥。确保人身、仪器、车辆等安全。

(6)财力物力方面的保障措施

我公司将积极加紧进度，保证质量的前提下，争取按合

同规定验收合格按进度向业主方申请拨款，另，公司财务和

项目生产部配合，为XXXX测绘项目准备充足的项目准备金。

(7)工期保障的奖惩措施

(1定期进行业务测绘工期考核，对能按时完成或提前

完成任务的人员或班组，按周实行经济奖励500元；对不能

完成任务的人员或班组，除进行批评、教育外，还要令其采

取措施，在次日内补上拖欠的任务，并进行必要的经济处罚

500元。

(2根据作业质量，工期进度，分阶段考核评比，凡作

业能按质按时并提前完成的给予2000奖励，出现质量问题

的给予1000经济处罚，情节严重者给予停职，直至辞退。

(3如阶段性工期不能如期达成，项目组必须进行原因

分析，调整措施，项目负责人及项目组组长、成员必须承担

相应的处分、经济处罚及降职处理。

(4凡获得业主方或各上级主管部门针对具体项目工期

表扬的个人或测绘小组，根据不同级别、不同名次分别给子

精神鼓励奖，物资奖与晋职晋级奖励。

26

第三节测绘成果管理制度

一、质量管理岗位职责制度

（一）总经理岗位职责

1.负责公司质量管理的全面工作建立健全质量保障体

系，保证质量保障体系所需的人、财、物的投入。

2.对全体职工进行经常性的质量意识和职业首先教育，

营造良好的质量环境。

3,经常深入生产第一线检查了解质量情况，贯彻有关质

量管理的规章制度负责处理生产过程中的质量问题。

4.保证产品质量全部合格，签署《产品最终检查报告》

和《测绘成果成图技术质量结论书》对本单位产品质量负责。

5.负责本单位质量岗位责任制的实施和兑现。

6.对本单位的重大质量事故负责。

（二）总工程师岗位职责

1.负责本公司测绘技术质量管理工作，分管质监部，处

理重大技术问题。

2,审定技术设计书并对设计质量负责。组织技术设计人

员的业务培训不断提高设计水平和设计质量。

3.深入生产第一线，督促作业人员检查从中央到地方严

格执行质量管理制度技术标准和技术设计书及时发现和处

理生产作业中带有普遍性的质量问题。

4.负责审定技术总结和质量检查报告。

5,组织处理产品质量检查和验收中发现的问题。

27

6.在《测绘成果成图技术质量结论书》和《产品最终检

查报告》上签署意见。

7.采取有效措施提高本单位测绘科技水平和产品技术含

量。

（三）质检部耿责

1.制订公司的产品质量计划和技术质量管理实施细则。

2.负责各项目技术设计书的审核

3.负责公司测绘产品质量的最终检查，编写质量检查报

告，审核技术总结，签署《测绘成果成图技术质量结论书》。

4.指派质检人员深入生产第一线，掌握生产过程中的质

量状况，帮助解决生产过程中的质量问题。

5.组织本单位岗位技术培训技术练兵和质量评比活动。

6.组织群众性的质量管理活动。

7.全方位收集产品质量信息，及时向有关领导反映质量

问题，提出改进措施并监督执行。

（四）质量检验人员岗位职责

1.深入作业现场，督促和帮助生产技术人员保证作业质

量，并从技术方法上进行指导和培训切实做好技术服务工

作。

2,不吃请、不徇私情、不打击报复，忠于职守，实事求

是，秉公检查，对测绘产品作客观、公正地质量评定，并对

检查的产品质量负责。

3.严格执行技术标准、技术设计书和质量评定标准，保

证产品质量准确可靠。负责产品质量的最终检查。收集产品

28

质量信息，及时向总工程师反映质量问题。

4.及时发现产品质量中的问题，提出处理意见。有权越

级反映质量问题，有权对过程检查和最终检查予以质量否

决。

5.认真学习和理解规范、图式、技术设计书，对作业人

员的技术咨询进行细致、耐心的答复并做到检查人员之间对

同一技术问题的处理方法口径一致，最大限度地为一线生产

技术人员服务。

6.高度重视复查工作，采取得力措施督促企业人员对检

查意见进行100%的修改和落实。

7•加强学习，提高理论水平和检查水平，以适应测绘生

产技术发慌的需要。

8.负责技术设计书的审核。

9.编写检查报告，审核技术总结。

10.在《测绘成果成图技术质量结论书》和《产品最终检

查报告》上签署意见。

11.完成领导交办的其他技术质量工作。

二、技术设计书审批制度

L技术设计书由项目技术负责人编写。

2.项目技术负责人应到现场踏勘，了解测区地形情况并

收集测区测绘成果资料。

3.项目技术负责人应按合同技术要求，有关标准及规范

堆积编写。

29

4.技术设计书由质检部审核。

5.技术设计书由公司总工程师审批。

6.顾客有要求时，还须经顾客最后审批后才能实施。

7.在测绘生产过程中，技术设计书如需变更，一般问题

由项目技术负责决定，并上报工程技术部备案，重要问题由

公司决定。

三、测绘生产过程、环节质量监督管理制度

L认真贯彻“质量第一、用户至上”的质量方针，树立

良好的公司企业形象，提高公司质量管理工作水平，加大测

绘生产过程、环节质量监督管理工作力度和强化质量意识。

2,质量监督检查是质量管理工作的形式之一，也是确保

公司技术成果产品质量合格用满意的需要。为完善质量监督

检查工作与制度，必须明确质量监督检查办法。质量检查分

为二级：作业组自检与互检及项目部自检、公司检查。检查

内容以保证满足国家现行有关技术规范、规程和技术合同要

求为准。

3.公司质量检查组由公司质量检查考核领导小组成员组

成。人数视具体工程项目而定。

4.公司质量检查内容：

(1)检查工作量为100%。

(2)检查工作重点是：

①工程资料在技术上、数量上是否满足技术合同及有关

技术规程要求;

30

②拟提交的技术成果报告（或说明书）及有关图表是否

完整、正确、按规定编写；

③对其中一些重要成果进行检查和验算；

④对有代表性的成果图件进行全面审核；

⑤对工程项目质量作出评价，对发现的质量问题提出整

改意见。

⑥项目组的自检记录列为公司的检查内容。

（3）检查工作结束要提出《质量监督检查结果报告》，

报告应由两部分组成：质量检查结果和存在问题及整改意

见，报告须由质量检查组组长和副组长签名，并附检查组成

员名单。具体格式为：

质量检查结果报告

一、质量检查内容及结果:

二、存在问题及整改意见：

质量检查组长（签名）：

质量检查副组长（签名）：

年月口

质量检查结果报告

序号检查组职务姓名职务签名

1组长

2副组长

31

3成员

4

5.质量检查工作的实施要求:

（1）各项监督检查工作均应贯穿项目作业的始终，进

一步加强工程施工过程中的质量监督检查，确保工程项目各

环节内容满足有关技术要求。

（2）公司质量检查工作开始之前，应组织质量检查组

成员学习项目技术设计，了解项目进展情况。由组长或指定

专人拟定检查提纲。

（3）公司质量检查受公司质量检查考核领导小组领导,

对项目的成果质量负全面检查责任。

（4）工程项目质量检查要严格按检查内容执行，工程

自检要有详细的检查记录。检查组成员要认真负责，精益求

精，共同为提高技术成果质量而努力。

（5）对质量检查组提出的整改意见，项目部要严格制

定整改方案，责任落实明确，在规定期限内完成整改，并将

方案及整改结果以书面形式报公司质监部备案。

四、二级检查一级验收制度

测绘产品的检查验收实行二级检查一级验收制度。二级

检查即过程检查和最终检查，过程检查由项目部组织承担，

最终检查由公司质监部负责实施；一级验收由任务的委托单

位组织实施，或由该单位委托具有验收资格的检验机构验

收。

32

（一）过程检查

过程检查包括作业组的自检和作业组之间的互检，贯穿

于整个作业过程。

L过程检查按照《测绘产品检查验收规定》（CH1002-95）

的要求进行。

2.检查应将检查意见填写在《过程检查记录表》上，检

查意见的处理情况应由处理者填在相应栏内，检查者应对处

理情况复查。

3,地形图测绘中还应进行数据正确性检查、图面检查和

接边检查、野外巡查、野外设站检查，填写《外业检测点误

差统计表》。

（二）最终检查

L最终检查由公司质监部负责组织实施，检查情况填写

在《最终检查记录表》上，终检结束后由审核人编写最终检

查报告，并随其他资料上交。

2.工程经终检后，由总工程师按《测绘产品质量评定标

准》（CH1003-95）主持评定工程质量。

3.最终检查、质量评定过程中存在质量问题的意见分歧

时，由总工程师裁定。

（三）验收

最终检查、质量评定完成后，应及时通知任务委托单位,

由任务委托单位或受其委托的具有验收资格的检验机构验

收。

各级检查、验收工作必须独立进行，不得省略或代替。

33

五、测绘仪器设备管理制度

测绘产品的检查验收实行二级检查一级验收制度。二级

检查即过程检查和最终检查，过程检查由项目部组织承担，

最终检杳由公司质监部负责实施；一级验收由任务的委托单

位组织实施，或由该单位委托具有验收资格的检验机构验

收。

(一)过程检查

过程检查包括作业组的自检和作业组之间的互检，贯穿

于整个作业过程C

1.过程检查按照《测绘产品检查验收规定》(CH1002-95)

的要求进行。

2.检查应将检查意见填写在《过程检查记录表》上，检

查意见的处理情况应由处理者填在相应栏内，检查者应对处

理情况复查。

3.地形图测绘中还应进行数据正确性检查、图面检查和

接边检查、野外巡查、野外设站检查，填写《外业检测点误

差统计表》。

(二)最终检查

1.最终检查由公司质监部负责组织实施，检查情况填写

在《最终检查记录表》上，终检结束后由审核人编写最终检

查报告，并随其他资料上交。

2.工程经终检后，由总工程师按《测绘产品质量评定标

准》(CH1003-95)主持评定工程质量。

34

3.最终检查、质量评定过程中存在质量问题的意见分歧

时，由总工程师裁定。

（三）验收

最终检查、质量评定完成后，应及时通知任务委托单位,

由任务委托单位或受其委托的具有验收资格的检验机构验

收。

各级检查、验收工作必须独立进行，不得省略或代替。

丢失（损坏）仪器的经济赔偿标准

折旧后余额

500元）及501元T0001001元-50005000元以

或直接经济

以下元元上

损失

赔偿比例60%50%40%20%

六、测绘生产质量奖惩制度

1.定期开展优秀质量标兵、优秀质量检查员评选活动，

当选者由公司颁发荣誉证书并给予物质奖励。对在质量管理

和提高产品质量上做出显著成绩的项目部和个人给予荣誉

奖和物质奖励，对防止重大质量事故有突出贡献的部门和个

人，给予重奖。

以上获奖者的业绩应作为晋级、晋职的依据。

2.由于技术设计失误，擅自放宽技术标准等造成质量事

故的，要追究项目技术负责人、工程技术部以及总工程师的

经济责任。

3•因生产作业中的失误、声音作业等千万重大质量事故

35

的，要追究作业组长和项目质量负责人的责任对其他作业人

员，应视其情节，承担一定的经济责任。

4.作业人员伪造成果及检查人员徇私舞弊的，由公司给

予行政处分和经济处罚，触犯刑律的，应转交司法机关处理。

5.不管任何人，在产品质量上弄虚作假，以劣充优“以

及打击报复揭发人和质量检查人员的，都要追究其责任，严

肃处理。

6.公司规定各项目部上交的成果成图必须是100%的合

格产品，且全年测绘产品的优良级品率必须达到70%以上。

公司决定以测绘工程承包额的30%作为测绘产品的质量

保证金，采取奖优罚劣的办法，对不同质量等级的测绘产品

实施不同的工天价款，具体措施如下：

(1)合格产品，质量保证金按工程承包额的20%下发。

(2)良级产品，质量保证金按工程承包额的35%下发。

(3)优级产品，质量保证金按工程承包额的45%下发。

(4)经过公司质检部检查不合乎规范、图式和技术设

计书等的规定，被退回项目部重新检查处理后，经质检部再

一次检查勉强合格的成果成图，质量保证金全部由公司扣

留，若第二次检查仍达不到合格按返工处理。返工图幅的费

用由项目部部自己承担，并加罚返工工作量的20%的工程价

款。

(5)若最终