2025年电大本科公共政策概论期末考试题库及参考答案

2025年电大本科公共政策概论期末考试题库及参考答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.公共政策的核心功能是（）A.分配社会价值B.规范行为准则C.引导舆论导向D.调控市场运行答案：A解析：公共政策本质是对社会价值的权威性分配，通过调整利益关系实现公共目标，其他功能均服务于这一核心。2.下列属于公共政策非官方主体的是（）A.国务院办公厅B.全国政协C.行业协会D.最高人民法院答案：C解析：官方主体包括立法、行政、司法机关（如国务院、最高法）及执政党；非官方主体包括利益集团、行业协会、智库等社会组织，全国政协属官方协商机构。3.政策议程建立中，由政府系统内部提出问题并纳入决策程序的模式是（）A.外在创始模式B.内在创始模式C.动员模式D.渐进模式答案：B解析：内在创始模式的问题源于政府内部（如部门调研发现），不依赖外部压力；外在创始模式需社会力量推动；动员模式是政策已形成后向公众宣传。4.托马斯·戴伊“政策是精英价值偏好的反映”的观点属于（）A.集团模型B.精英模型C.制度模型D.理性决策模型答案：B解析：精英模型强调政策由少数精英主导，反映其价值；集团模型关注利益集团博弈；理性模型假设完全信息下的最优选择。5.政策评估中，衡量政策投入与产出关系的标准是（）A.效果标准B.效率标准C.公平标准D.回应度标准答案：B解析：效率标准关注资源投入与成果的比率（如每万元投入解决多少问题）；效果标准看目标实现程度；公平标准关注利益分配均衡性。6.政策执行中“上有政策，下有对策”现象属于（）A.政策附加B.政策替代C.政策缺损D.政策照搬答案：B解析：政策替代指表面执行但实际替换内容（如中央要求环保限产，地方以“形象工程”应付）；附加是额外增加不合理要求；缺损是部分执行。7.下列属于自愿性政策工具的是（）A.税收补贴B.行政命令C.公共企业D.社区自治答案：D解析：自愿性工具依赖市场或社会自发行动（如社区自治、私人市场）；混合性工具包括补贴、信息宣传；强制性工具如行政命令、管制。8.政策终结的最直接障碍是（）A.法律限制B.组织惯性C.利益集团抵制D.公众心理抵触答案：C解析：利益集团因政策终结失去既得利益（如垄断企业反对反垄断政策），往往通过游说、舆论施压阻止；组织惯性是执行机构的惰性，需长期调整。9.政策问题认定的关键步骤是（）A.问题察觉B.问题描述C.问题界定D.问题陈述答案：C解析：问题界定需明确问题本质（如“交通拥堵”是管理问题还是设施不足），避免表面化；察觉是初步感知，描述是现象记录，陈述是规范表达。10.中国特色社会主义政策过程的根本特征是（）A.多党合作B.群众路线C.依法决策D.专家参与答案：B解析：群众路线要求“从群众中来，到群众中去”，是政策反映人民利益的根本保证；多党合作是制度优势，依法决策是程序要求。二、简答题（每题8分，共40分）1.简述公共政策的基本特征。公共政策具有五大特征：①公共性，以解决公共问题、实现公共利益为导向（如环保政策维护全体生态权益）；②权威性，由公共权力机关（政府、立法机构）制定并依靠强制力实施；③动态性，随政策环境（经济、社会、技术）变化调整（如疫情防控政策从“严格封控”到“精准防控”）；④层次性，中央与地方政策形成纵向体系（如中央“双碳”目标与地方实施细则）；⑤目标导向性，围绕特定问题设定明确目标（如乡村振兴政策的“产业兴旺、生态宜居”目标）。2.列举并说明政策议程建立的三种主要模式。①外在创始模式：问题由非政府主体（如公民、媒体、利益集团）提出，经舆论发酵后迫使政府纳入议程（如“PX项目”因公众反对进入环境评估议程）；②内在创始模式：问题源于政府内部（如部门调研、官员考察），无需外部压力直接进入决策（如税务部门发现税收漏洞后启动税法修订）；③动员模式：政策已由决策者制定，通过宣传动员公众接受（如“垃圾分类”政策出台后，政府开展全民宣传推动执行）。3.简述政策评估的主要类型及区别。按评估阶段分为：①预评估（政策制定前，预测效果与风险，如新建地铁项目的可行性研究）；②执行评估（实施中，检查执行进度与偏差，如扶贫资金使用审计）；③后评估（结束后，总结成效与经验，如“脱贫攻坚”政策的全面成效评估）。按评估主体分为：①内部评估（政府自身评估，易受利益干扰但数据获取便利）；②外部评估（第三方机构、学者评估，独立性强但信息可能受限）。4.说明政策工具选择的影响因素。主要因素包括：①政策目标（如追求效率选市场工具，追求公平选再分配工具）；②问题特性（紧急问题选强制工具，如疫情封控；长期问题选自愿工具，如绿色消费引导）；③资源条件（财政充足可采用补贴，如新能源汽车购置补贴；资源有限则选管制，如限塑令）；④执行能力（行政能力强可选复杂工具，如碳交易市场；能力弱则选简单工具，如行政命令）；⑤目标群体特征（接受度高可选自愿工具，如社区自治；抵触强则需强制工具，如酒驾入刑）；⑥制度环境（法律允许范围，如某些领域禁止行政垄断）。5.简述政策执行偏差的主要表现形式。①政策敷衍：表面执行但无实质行动（如“口号式”落实环保要求）；②政策附加：额外增加不合理内容（如地方在中央惠民政策中搭车收取“管理费”）；③政策替代：表面执行但替换核心内容（如用“形象工程”代替中央要求的民生工程）；④政策缺损：只执行部分有利条款（如选择性落实扶贫政策中的资金支持，忽略监督要求）；⑤政策照搬：不结合实际机械执行（如北方取暖政策直接套用于南方无供暖需求地区）。三、论述题（每题15分，共30分）1.结合实例论述公共政策过程中“利益整合”的必要性及实现路径。利益整合是公共政策的核心任务，必要性体现在：①社会利益多元性（如城市更新中，开发商、居民、商户利益冲突）；②公共资源有限性（需在教育、医疗、基建间分配）；③政策合法性要求（需平衡多数人利益避免矛盾激化）。实现路径包括：①民主参与机制（如召开听证会，2023年某城市地铁调价前征求市民、专家、企业代表意见，平衡乘客负担与运营成本）；②协商对话平台（建立政府-企业-社会组织联席会议，如环保政策制定中，政府与高污染企业、环保NGO协商减排方案）；③利益补偿制度（对受损群体给予合理补偿，如老旧小区改造中，对因拆违建失去经营场所的商户提供租金补贴）；④政策工具组合（综合运用法律、经济、行政手段，如房地产调控中，用限购（行政）、房产税（经济）、住房保障法（法律）整合开发商、投资者、刚需群体利益）。实例：2024年某省“乡村公路升级”政策中，部分村民因征地补偿不满阻挠施工。政府通过召开村民代表大会，调整补偿标准（提高青苗费），并承诺优先雇佣本地村民参与工程，同时引入保险公司对施工风险进行兜底，最终整合了村民（求补偿、求就业）、施工方（求进度）、政府（求民生）的利益，保障了政策顺利实施。2.运用史密斯政策执行模型分析“基层政策执行难”的成因及对策。史密斯模型认为，政策执行受四大因素影响：理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素。基层执行难的成因可从四方面分析：①理想化政策：部分政策脱离基层实际（如“一刀切”要求所有村庄建设污水处理厂，但偏远村庄人口分散、运维成本高）；政策目标模糊（如“提升公共文化服务”未明确量化指标）；资源配套不足（如上级要求“全域垃圾分类”但未下拨分类桶、转运车经费）。②执行机构：基层政府人力不足（乡镇干部“一人多岗”），专业能力欠缺（如对新能源政策技术标准不熟悉）；考核机制不合理（重“留痕”轻实效，导致“材料政绩”）；部门协调不畅（环保、农业、住建部门各自为政，政策执行碎片化）。③目标群体：部分群众认知偏差（如老年人对电子医保不理解，抵触线上办理）；利益受损抵制（如拆迁政策中“补偿标准低”引发对抗）；参与意识薄弱（认为“政策是政府的事”，被动接受不配合）。④环境因素：基层社会复杂性高（宗族势力、地域文化差异干扰政策落实）；经济基础薄弱（贫困地区难以配套政策所需资金）；信息传递失真（“中央-省-市-县-乡”多层级传递中，政策内容被曲解）。对策：①优化政策设计：加强基层调研（如2023年“乡村振兴”政策制定前，农业农村部组织工作组深入100个村庄访谈），明确目标与资源配套（“钱随事走”）；②提升执行能力：加强基层干部培训（如开设“数字政策”专题课程），优化考核（增加群众满意度权重），建立跨部门协同机制（如“基层治理联席会议”）；③引导目标群体：加强政策宣传（用方言、案例短视频普及政策），建立利益联结（如“参与垃圾分类可兑换生活用品”）；④改善执行环境：推动“政策下沉”（减少层级传递），加大对欠发达地区的财政转移支付，培育基层社会组织（如成立“政策宣讲队”协助沟通）。四、案例分析题（20分）案例：2023年，某直辖市为治理“快递车辆乱停乱放、违规逆行”问题，出台《快递三轮车管理办法》（以下简称《办法》），要求：①快递车须统一编号、安装GPS；②每日7:00-20:00禁止进入主城区核心区；③违规3次以上取消企业配送资格。政策实施半年后，出现以下问题：-快递员反映：“核心区配送时间缩短，订单量集中在早晚，超时罚款更多”；-企业投诉：“统一编号需自费购买设备，成本增加15%；GPS定位不准，误判违规”；-市民反馈：“快递车仍在核心区穿行，只是更隐蔽，安全隐患未解决”。问题：结合公共政策过程理论，分析该政策失效的原因，并提出改进建议。分析：1.政策问题认定偏差：原问题表面是“乱停乱放”，本质是“配送需求与交通管理的矛盾”（核心区商业密集，快递需求大，限行时间与配送高峰重叠）。政策未深入分析问题根源，仅采取“限制通行”的简单手段。2.政策目标不匹配：政策目标（规范交通秩序）与快递行业特性（时效性要求高）冲突，7:00-20:00禁行覆盖了主要配送时段，导致快递员被迫违规（如早高峰抢时间逆行）。3.政策工具选择不当：采用强制性工具（禁行、取消资格），未考虑企业和快递员的利益（成本增加、收入减少）。缺乏激励工具（如对合规企业给予补贴）和协商工具（如与快递协会共同制定配送时段）。4.政策执行准备不足：GPS设备技术不成熟（定位不准）、企业自费负担重，导致执行阻力大；缺乏配套措施（如核心区设置临时配送点、错峰通行方案）。5.政策评估缺失：实施半年未跟踪效果（如违规率是否下降、市民满意度变化），未及时调整政策。改进建议：①重新界定问题：组织交通部门、快递协会、市民代表召开座谈会，明确“规范通行”而非“限制通行”的目标，重点解决“乱停”（划设临时停车位）和“逆行”（增设快递专用道）