垮(坍)塌事故专项应急预案

垮(坍)塌事故专项应急预案总则编制目的为有效应对建筑施工中可能发生的垮塌事故，迅速、高效、有序地开展应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本专项应急预案。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少垮塌事故造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。明确各部门、各单位在应急救援工作中的职责和任务，各司其职，密切配合。3.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急响应速度和处置能力。建立健全应急联动机制，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应对垮塌事故的强大合力。4.科学救援，依法规范：采用先进的救援技术和装备，科学制定救援方案，提高救援效率和成功率。严格按照国家有关法律法规和应急预案的规定，规范应急救援工作程序，确保应急救援工作依法、有序进行。适用范围本预案适用于本行政区域内各类建筑工程、市政工程、桥梁工程等在建设、拆除、使用过程中发生的垮塌事故的应急处置。事故分级根据垮塌事故的严重程度和影响范围，将垮塌事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。1.特别重大垮塌事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大垮塌事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大垮塌事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般垮塌事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。组织机构及职责应急指挥机构成立垮塌事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括建设、公安、消防、安监、卫生、交通、民政、财政等有关部门和单位负责人。指挥部职责1.贯彻落实国家有关应急救援工作的法律法规和政策，组织制定和修订垮塌事故专项应急预案。2.负责统一领导、指挥和协调垮塌事故的应急救援工作，做出重大决策和部署。3.协调调动各类应急救援力量和资源，保障应急救援工作的顺利进行。4.及时向上级政府和有关部门报告事故情况和应急救援进展情况。5.组织开展事故调查处理和善后工作。成员单位职责1.建设部门：负责提供垮塌建筑的相关图纸和技术资料，组织专家对垮塌原因进行分析和评估，指导和协助做好抢险救援和工程修复工作。2.公安部门：负责维护事故现场的治安秩序和交通秩序，疏散周边群众，控制事故责任人，协助做好抢险救援工作。3.消防部门：负责组织实施抢险救援工作，营救被困人员，扑灭火灾，排除险情。4.安监部门：负责对事故进行调查处理，监督检查事故单位的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。5.卫生部门：负责组织医疗救治队伍，对受伤人员进行紧急救治和转运，做好卫生防疫工作。6.交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时修复受损的道路和桥梁。7.民政部门：负责做好受灾群众的安置和救助工作，发放救灾物资，妥善处理遇难人员的善后事宜。8.财政部门：负责安排应急救援资金，保障应急救援工作的经费需求。预警与应急处置预警机制1.监测：建设、安监等部门要建立健全垮塌事故监测体系，加强对建筑工程、市政工程、桥梁工程等的日常巡查和监测，及时发现和消除安全隐患。2.预警发布：当发现可能发生垮塌事故的迹象时，有关部门要及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。3.预警响应：根据预警级别，有关部门和单位要采取相应的预警响应措施。一级预警时，要立即启动应急响应，组织人员疏散和抢险救援工作；二级预警时，要加强监测和防范，做好应急准备工作；三级预警时，要密切关注事态发展，采取必要的防范措施；四级预警时，要加强宣传教育，提高公众的防范意识。应急处置1.信息报告：垮塌事故发生后，事故单位要立即向当地政府和有关部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡情况、直接经济损失的初步估计等。有关部门接到报告后，要及时向上级政府和有关部门报告。2.应急响应：根据事故等级和影响范围，启动相应的应急响应。特别重大、重大垮塌事故由指挥部统一指挥和协调应急救援工作；较大垮塌事故由事发地政府组织指挥应急救援工作，指挥部给予指导和支持；一般垮塌事故由事发地政府负责组织应急救援工作。3.应急救援：应急救援工作要坚持“先救命、后救物”的原则，迅速组织营救被困人员，及时疏散周边群众。消防、公安、卫生等部门要密切配合，采取有效的救援措施，提高救援效率和成功率。4.现场处置：在应急救援过程中，要做好现场保护和证据收集工作，防止事故扩大和次生灾害的发生。有关部门要对垮塌现场进行勘查和检测，评估垮塌对周边环境和建筑物的影响，制定科学合理的处置方案。5.应急结束：当事故得到有效控制，被困人员全部救出，受伤人员得到妥善救治，现场险情排除后，经指挥部批准，宣布应急结束。后期处置善后处理1.遇难人员善后：民政部门要会同有关部门做好遇难人员的善后处理工作，妥善安置遇难人员家属，发放抚恤金和丧葬补助金，做好心理抚慰工作。2.受伤人员救治：卫生部门要继续做好受伤人员的救治工作，确保受伤人员得到及时、有效的治疗。对因伤致残的人员，要做好康复和安置工作。3.受灾群众安置：民政部门要做好受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障，组织开展生产自救和恢复重建工作。事故调查与评估1.事故调查：安监部门要会同有关部门组成事故调查组，对垮塌事故进行全面调查。事故调查组要查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和防范措施。2.评估：应急救援工作结束后，指挥部要组织有关部门和专家对事故应急救援工作进行评估。评估内容包括应急响应速度、救援效果、资源保障、社会影响等方面。通过评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。应急保障应急队伍保障1.加强消防、公安、卫生等专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力和水平。2.组建兼职应急救援队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍。应急物资保障1.建立健全应急物资储备体系，储备必要的抢险救援设备、器材、药品、食品等物资。2.加强应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保物资的完好和有效。3.建立应急物资调用机制，确保在事故发生时能够及时、准确地调配和使用应急物资。应急通信保障1.建立健全应急通信网络，确保应急救援过程中的通信畅通。2.配备必要的通信设备和器材，如对讲机、卫星电话等，提高应急通信能力。3.加强通信设施的维护和管理，定期进行检查和测试，确保通信设施的正常运行。应急资金保障1.财政部门要将应急救援资金纳入年度财政预算，保障应急救援工作的经费需求。2.鼓励和引导社会资本参与应急救援工作，拓宽应急资金筹集渠道。3.加强应急资金的管理和监督，确保资金使用的安全、合理和有效。宣传、培训和演练宣传教育1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传垮塌事故的预防和应急处置知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。2.组织开展应急知识进社区、进学校、进企业等活动，普及应急知识和技能。培训