社会救助暂时管理办法

社会救助暂时管理办法一、总则（一）目的与宗旨社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障困难群众基本生活、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有至关重要的意义。本办法旨在规范社会救助工作，确保救助资源合理分配，救助程序公正透明，切实保障困难群众的合法权益，提升社会救助的精准性和实效性。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内开展的社会救助工作，包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各类社会救助项目。（三）基本原则1.托底线：聚焦困难群众基本生活需求，确保其生活水平不低于当地最低生活保障标准，兜住民生底线。2.救急难：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性的救助。3.可持续：建立与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，合理确定救助标准，科学规划救助资金，确保社会救助制度长期稳定运行。4.公平公正公开：严格按照规定的程序和条件实施社会救助，确保救助对象认定准确、救助待遇公平合理，主动接受社会监督，做到政策公开、过程透明、结果公正。（四）职责分工1.民政部门：负责统筹本地区社会救助体系建设，牵头拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系；负责最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作的组织实施和监督管理。2.财政部门：负责社会救助资金的筹集、管理和监督，保障社会救助资金足额到位，并根据经济社会发展情况和财政状况适时调整财政投入。3.人力资源社会保障部门：负责就业救助工作，落实就业扶持政策，为有劳动能力的救助对象提供就业服务和就业援助；负责城乡居民基本养老保险、基本医疗保险与社会救助制度的衔接工作。4.住房城乡建设部门：负责住房救助工作，会同有关部门做好住房保障规划和政策制定，指导、监督公共租赁住房、农村危房改造等工作，保障符合条件的救助对象获得住房救助。5.教育部门：负责教育救助工作，保障家庭经济困难学生平等接受教育的权利，落实教育资助政策，做好相关救助对象的认定和资助工作。6.卫生健康部门：负责医疗救助工作，落实医疗救助政策，推进基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接，加强对医疗机构的监管，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。7.应急管理部门：负责组织协调灾害救助工作，组织核查、评估、发布自然灾害损失情况，负责受灾群众的紧急转移安置、生活救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。8.其他相关部门：按照各自职责，做好社会救助相关工作，形成工作合力。二、社会救助申请与受理（一）申请条件1.最低生活保障：持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请最低生活保障。2.特困人员供养：城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个条件的，应当依法纳入特困人员供养范围。3.受灾人员救助：因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，导致基本生活受到严重影响的人员，可申请受灾人员救助。4.医疗救助：符合规定的城乡困难居民，包括最低生活保障对象、特困供养人员、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等，因患重特大疾病，在扣除各种医疗保险报销、医疗救助补助和其他社会帮困救助资金后，个人负担的合规医疗费用仍超出家庭承受能力，导致基本生活出现严重困难的，可申请医疗救助。5.教育救助：持有城乡最低生活保障证、特困人员供养证、残疾证等有效证件的家庭经济困难学生，以及因突发事件导致家庭经济困难的学生，可申请教育救助。6.住房救助：符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员，以及农村住房困难家庭，可申请住房救助。7.就业救助：法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的就业困难人员，包括零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、残疾人员、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员、失地农民、农村零转移就业贫困家庭人员、毕业年度高校毕业生等，可申请就业救助。8.临时救助：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭，可申请临时救助。（二）申请材料1.申请书：申请人应当如实填写社会救助申请书，详细说明家庭基本情况、收入状况、财产状况、困难原因和申请救助的项目、金额等内容。2.身份证明：申请人及其家庭成员的居民身份证、户口簿等有效身份证件。3.收入证明：有劳动能力的申请人应当提供收入状况证明，包括工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等相关证明材料；无劳动能力的申请人应当提供相关证明材料，如残疾证明、病历等。4.财产证明：家庭财产状况声明，包括房产、车辆、存款、有价证券等财产信息；相关部门出具的财产查询授权书。5.其他证明材料：根据不同救助项目的要求，提供相应的证明材料，如医疗费用清单、学校缴费证明、住房情况证明等。（三）受理程序1.窗口受理：申请人可以通过社会救助服务窗口、政务服务大厅民政窗口等渠道提交申请材料。受理人员应当对申请材料进行初审，当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合要求的，不予受理，并说明理由。2.网络受理：依托社会救助信息管理系统，逐步实现网上申请、受理、审核、审批等功能。申请人可以通过互联网提交申请材料，受理人员应当及时对申请材料进行审核，并按照规定程序办理。3.主动发现受理：乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当建立社会救助主动发现机制，通过走访、排查等方式，及时了解掌握困难群众的生活状况，主动发现符合救助条件的对象，并协助其申请社会救助。对主动发现的救助对象，应当及时受理其申请，并按照规定程序办理。三、社会救助审核与审批（一）审核程序1.信息核对：受理申请后，民政部门应当在规定时间内，通过社会救助家庭经济状况核对机制，对申请人及其家庭成员的收入状况、财产状况进行信息核对。相关部门应当按照规定提供有关信息，协助民政部门进行核对。2.入户调查：乡镇人民政府（街道办事处）应当在信息核对后，组织工作人员对申请人家庭实际情况进行入户调查，核实家庭收入、财产状况和生活状况等信息，了解家庭困难程度和实际需求。入户调查应当不少于2名工作人员，并做好调查记录。3.邻里访问：在入户调查的基础上，乡镇人民政府（街道办事处）可以通过走访申请人的邻居、社区居民等方式，了解申请人家庭的实际生活状况、邻里关系等情况，核实有关信息的真实性。4.社区评议：村（居）民委员会应当组织召开社区居民代表会议或者村（居）民小组会议，对申请人家庭情况进行评议。评议应当充分听取群众意见，对申请人家庭是否符合救助条件进行民主评议，并形成评议意见。5.审核公示：乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核结果在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、家庭财产状况、拟救助金额等信息。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并将调查核实结果再次进行公示。（二）审批程序1.审批受理：县级人民政府民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料后，应当及时进行审批。对符合救助条件的，予以批准；对不符合救助条件的，不予批准，并书面说明理由。2.审批决定：县级人民政府民政部门应当在规定时间内作出审批决定。对批准给予社会救助的，应当确定救助金额和救助方式，并通过乡镇人民政府（街道办事处）将救助决定书送达申请人；对不予批准的，应当将不予批准的决定送达申请人，并说明理由。3.审批公示：县级人民政府民政部门应当对审批结果进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括救助对象姓名、家庭人口、家庭收入、家庭财产状况、救助金额、救助方式等信息。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，并将调查核实结果再次进行公示。四、社会救助资金与物资管理（一）资金筹集1.财政投入：各级人民政府应当加大对社会救助资金的投入，将社会救助资金纳入财政预算，根据经济社会发展情况和财政状况适时调整财政投入，确保社会救助资金足额到位。2.社会捐赠：鼓励社会组织、企事业单位、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。民政部门应当会同财政、税务等部门，落实社会捐赠税收优惠政策，规范社会捐赠管理，确保捐赠资金专款专用。3.其他资金：通过彩票公益金、慈善资金等渠道筹集社会救助资金，拓宽社会救助资金来源。（二）资金管理1.专户管理：社会救助资金实行专项管理、分账核算、专款专用，严禁挤占、挪用、截留。财政部门应当设立社会救助资金专户，将社会救助资金纳入专户管理，确保资金安全。2.资金发放：社会救助资金应当通过银行等代理金融机构实行社会化发放，直接支付到救助对象个人账户。特殊情况下需要通过现金形式发放的，应当严格履行审批手续，并做好相关记录。3.监督检查：财政、民政等部门应当加强对社会救助资金管理使用情况的监督检查，定期对社会救助资金的筹集、分配、使用、发放等情况进行审计和监督，确保资金使用安全、规范、有效。（三）物资管理1.物资储备：各级人民政府应当建立健全社会救助物资储备制度，根据本地区自然灾害、突发事件等情况，合理确定物资储备种类、数量和规模，确保物资储备充足、完好。2.物资发放：社会救助物资应当按照规定程序发放，确保物资及时、准确发放到救助对象手中。发放过程应当做好记录，接受社会监督。3.物资管理：加强对社会救助物资的管理，建立物资采购、储存、保管、发放等管理制度，定期对物资进行盘点和检查，确保物资安全。五、社会救助动态管理（一）定期核查1.最低生活保障：县级人民政府民政部门应当对最低生活保障家庭定期开展核查，每年核查一次。乡镇人民政府（街道办事处）应当在核查期内，对最低生活保障家庭的人口、收入、财产状况等进行全面核查，及时掌握家庭情况变化。2.特困人员供养：县级人民政府民政部门应当对特困人员供养对象定期开展核查，每半年核查一次。乡镇人民政府（街道办事处）应当在核查期内，对特困人员供养对象的生活状况、自理能力等进行全面核查，及时调整供养标准和方式。3.其他社会救助：对其他社会救助对象，县级人民政府民政部门和相关部门应当根据实际情况，定期开展核查，及时掌握救助对象情况变化，调整救助措施。（二）动态调整1.救助标准调整：根据经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，适时调整社会救助标准。社会救助标准应当向社会公布，并报上一级人民政府备案。2.救助对象调整：对家庭人口、收入、财产状况等发生变化的社会救助对象，应当及时调整救助金额、救助方式或者终止救助。对不再符合救助条件的对象，应当及时终止救助，并书面通知本人。（三）信息变更1.救助对象应当及时告知：社会救助对象家庭人口、收入、财产状况等信息发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府民政部门。2.民政部门及时处理：乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府民政部门收到救助对象信息变更告知后，应当及时进行核实，并根据核实情况调整救助措施。六、社会救助监督与考核（一）监督检查1.内部监督：民政部门应当建立健全社会救助监督检查制度，加强对社会救助工作的内部监督，定期对社会救助政策执行情况、资金管理使用情况、救助对象认定情况等进行检查。2.外部监督：加强对社会救助工作的外部监督，主动接受人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督检查，及时处理社会各界对社会救助工作的投诉举报。3.社会监督：鼓励社会组织、新闻媒体、群众等社会力量对社会救助工作进行监督，及时发现和纠正社会救助工作中的问题。（二）考核评估1.建立考核机制：各级人民政府应当建立健全社会救助工作考核机制，将社会救助工作纳入政府绩效考核体系，对社会救助工作成效显著的地区和部门给予表彰和奖励；对工作不力、造成不良影响的地区和部门进行问责。2.开展绩效评估：民政部门应当定期对社会救助工作进行绩效评估，评估内容包括救助政策落实情况、救助资金使用效益、救助对象满意度等。通过绩效评估，总结经验，发现问题，不断改进社会救助工作。七、法律责任（一）救助对象法律责任1.骗取救助行为：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由县级人民政府民政部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.冒领救助行为：对已经获得社会救助的家庭，其家庭人口、收入、财产状况等发生变化，不按照规定告知