环保资金管理办法山东

环保资金管理办法山东山东省环保资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省环保资金的管理，提高资金使用效益，促进环境保护事业发展，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合我省实际，制定本办法。本办法旨在规范环保资金的筹集、分配、使用和监督，确保资金专款专用，切实发挥其在污染防治、生态保护、环境监测等方面的作用，推动我省环境质量持续改善，实现经济社会与环境协调发展。（二）适用范围本办法适用于我省各级财政安排的用于环境保护相关项目的资金，包括大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治资金、生态保护修复资金等各类环保专项资金，以及其他涉及环保领域的财政性资金。本办法所涵盖的资金使用主体包括各级政府部门、企事业单位、社会组织等，凡参与环保资金项目实施和管理的单位和个人，均应遵守本办法规定。（三）基本原则1.专款专用原则环保资金必须专项用于环境保护相关项目，不得挪作他用。严格按照规定的用途和范围使用资金，确保资金使用的针对性和实效性。2.科学合理原则资金分配应依据我省环境保护规划和实际需求，结合各地环境质量状况、经济社会发展水平等因素，科学合理地确定资金分配方案，提高资金使用效率。3.公开透明原则环保资金的筹集、分配、使用和监督等全过程应公开透明，接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公布资金使用情况，保障公众知情权。4.绩效导向原则强化环保资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等全过程绩效管理机制，提高资金使用效益，确保实现环境保护目标。二、资金筹集（一）财政预算安排各级政府应将环保资金纳入年度财政预算，根据经济社会发展水平和环境保护工作需要，合理确定环保资金的投入规模，并保持投入的稳定性和增长性。财政预算安排的环保资金应重点支持大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护修复等重大环保项目，以及环境监测、监管能力建设等基础性工作。（二）上级专项资金积极争取中央财政安排的环保专项资金，加强与上级部门的沟通协调，及时了解专项资金政策动态和申报要求，组织做好项目申报工作，确保上级专项资金足额到位。上级专项资金应严格按照规定的用途和要求使用，加强项目实施管理，确保专项资金发挥最大效益。同时，要做好专项资金的绩效评价工作，及时向上级部门报送绩效评价结果。（三）社会资本参与鼓励和引导社会资本参与环保项目建设和运营，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营等方式，吸引社会资本投入环保领域。建立健全社会资本参与环保项目的政策支持体系，完善项目准入、价格调整、财政补贴、风险分担等机制，保障社会资本合法权益，促进社会资本与政府资金协同推进环保项目实施。（四）其他渠道探索通过发行专项债券、设立环保产业基金、争取国际金融组织贷款等多种渠道筹集环保资金，拓宽资金来源渠道，为我省环境保护事业提供更加充足的资金保障。加强对其他渠道筹集资金的管理和监督，确保资金来源合法合规，使用安全有效。三、资金分配（一）分配因素环保资金分配应综合考虑以下因素：1.环境质量状况根据各地大气、水、土壤等环境质量指标完成情况，以及环境质量改善目标任务，对环境质量较差、改善任务较重的地区给予适当倾斜。2.经济社会发展水平结合各地经济总量、人口规模、产业结构等因素，合理确定资金分配额度，确保资金分配与地区经济社会发展水平相适应。3.环保工作任务依据各地年度环境保护工作重点和任务，如污染防治攻坚战目标任务、生态保护红线划定与管控、环境监测与监管能力建设等，对承担重点工作任务的地区加大资金支持力度。4.项目实施情况参考各地环保项目储备、实施进度、项目质量等情况，优先支持项目前期工作扎实、实施进度快、质量高的地区和项目。（二）分配方式环保资金分配采用因素法与项目法相结合的方式。1.因素法分配根据上述分配因素，确定各因素的权重和评分标准，对各地进行综合评分，按照评分结果分配资金。因素法分配资金主要用于一般性环保项目和工作经费补助。2.项目法分配对于重大环保项目，如重点流域水污染防治项目、大气污染防治重点工程等，通过项目申报、评审、公示等程序，择优确定项目实施单位，并按照项目建设内容和投资需求分配资金。项目法分配资金应严格按照项目管理要求，加强项目实施和资金监管。（三）分配程序1.项目申报每年年初，省财政厅会同省生态环境厅等相关部门发布环保资金项目申报通知，明确申报要求、申报时间、申报材料等事项。各地按照通知要求，组织项目单位编制项目申报书，并报送至上级主管部门。2.项目评审省财政厅会同省生态环境厅等相关部门组织专家对申报项目进行评审，评审内容包括项目可行性、必要性、技术方案、资金预算等。根据评审结果，提出资金分配建议方案。3.资金下达省财政厅根据资金分配建议方案，结合年度财政预算安排，下达环保资金预算指标。各地财政部门按照预算指标，及时将资金拨付至项目实施单位，并做好资金监管工作。四、资金使用（一）使用范围环保资金主要用于以下方面：1.污染防治项目包括大气污染防治项目（如工业污染源治理、挥发性有机物治理、机动车尾气治理等）、水污染防治项目（如污水处理设施建设与改造、黑臭水体整治、饮用水水源地保护等）、土壤污染防治项目（如污染土壤修复、土壤污染状况调查等）。2.生态保护修复项目如自然保护区建设与管理、生态湿地保护与修复、森林生态系统保护与建设等。3.环境监测与监管能力建设包括环境监测设备购置与更新、环境监管信息化建设、环境执法能力提升等。4.环保科研与技术推广支持环保领域的科学研究、技术开发、成果转化和推广应用，提高我省环保科技水平。5.其他环保相关支出经同级财政部门批准的与环境保护直接相关的其他支出。（二）使用要求1.项目实施单位应严格按照项目申报书和资金使用计划使用资金确保资金专款专用，不得擅自改变资金用途。对项目实施过程中出现的重大变更事项，应及时报原审批部门批准。2.加强资金支出管理严格执行国家和我省有关财务管理制度，规范资金支付流程，确保资金支出合法合规。严禁以任何形式截留、挤占、挪用环保资金。3.建立健全项目资金核算制度项目实施单位应按照财务会计制度要求，对环保资金进行单独核算，准确反映资金收支情况，为资金管理和监督提供依据。（三）支付方式环保资金支付方式按照财政国库管理制度有关规定执行。1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的环保资金支出，由财政部门按照规定程序直接支付给收款人。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的环保资金支出，由项目实施单位按照财政授权支付方式，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人。五、资金监督（一）内部监督1.项目实施单位应建立健全内部监督管理制度加强对环保资金使用和项目实施全过程的监督检查，确保资金使用安全、合规、有效。定期对项目资金使用情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.各级财政部门和生态环境部门应加强对本部门及所属单位环保资金使用情况的内部监督建立健全内部审计、财务检查等制度，定期对环保资金管理和使用情况进行检查，防范资金管理风险。（二）外部监督1.接受审计监督各级审计部门应将环保资金纳入年度审计计划，加强对环保资金筹集、分配、使用和管理情况的审计监督，依法查处违法违规行为。2.接受社会监督建立健全环保资金信息公开制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开环保资金使用情况，接受社会公众监督。对社会公众反映的问题，应及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。（三）绩效监督1.建立健全环保资金绩效评价制度省财政厅会同省生态环境厅等相关部门制定环保资金绩效评价办法，明确绩效评价指标、评价标准和评价程序。定期对环保资金项目实施情况和资金使用效益进行绩效评价。2.强化绩效评价结果应用将绩效评价结果作为环保资金分配、项目管理和政策调整的重要依据。对绩效评价结果优秀的地区和项目，在资金分配上给予倾斜；对绩效评价结果较差的地区和项目，减少或暂停资金安排，并责令限期整改。六、责任追究（一）对项目实施单位的责任追究项目实施单位有下列情形之一的，由财政部门会同生态环境部门等相关部门责令改正，追回已拨付的资金，暂停其以后年度环保资金申报资格，并依法依规追究相关人员责任：1.擅自改变资金用途的；2.截留、挤占、挪用环保资金的；3.因管理不善导致资金浪费、损失的；4.提供虚假申报材料骗取环保资金的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关部门工作人员的责任追究各级财政部门、生态环境部门等相关部门工作人员在环保资金管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1