澧县烟花管理办法细则

澧县烟花管理办法细则一、总则（一）目的为了加强澧县烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法细则。（二）适用范围本办法细则适用于澧县行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，确保烟花爆竹从生产到燃放的全过程不发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则强化对烟花爆竹各环节的风险防控，通过加强安全教育、完善监管措施、严格准入条件等手段，预防事故的发生。3.综合治理原则充分发挥政府、企业、社会组织和公众等各方力量，形成协同治理的工作格局，共同做好烟花爆竹管理工作。（四）职责分工1.应急管理部门负责烟花爆竹生产、经营企业的安全生产监督管理工作，核发烟花爆竹安全生产许可证、经营许可证，并监督检查企业贯彻执行安全生产法律法规的情况。2.公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，管理烟花爆竹禁放工作，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。3.市场监督管理部门负责查处无照经营烟花爆竹的行为，依法对烟花爆竹产品质量进行监督检查，查处销售不合格烟花爆竹的违法行为。4.交通运输部门负责对烟花爆竹运输企业和运输车辆的资质进行审查，监督运输企业落实安全运输措施，查处违法运输烟花爆竹的行为。5.城市管理和综合执法部门负责在其职责范围内查处非法燃放烟花爆竹的行为。6.其他有关部门按照各自职责，共同做好烟花爆竹的相关管理工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.选址要求烟花爆竹生产企业应当选址在远离城市市区、居民聚居区、学校、医院等人员密集场所和重点建筑物的安全地带，并符合国家和地方有关安全距离的规定。2.厂房设施企业应当具备符合国家标准和行业标准的生产厂房、储存仓库、燃放试验场等设施，并按照规定配备消防、防爆、防雷、防静电等安全设备。3.人员资质企业主要负责人、安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格取得安全资格证书。从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员应当经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，取得相应资格证书。（二）生产过程监管1.原材料采购企业应当采购符合国家标准的烟花爆竹原材料，并建立原材料采购、验收、储存、使用管理制度，确保原材料质量安全。2.生产工艺控制企业应当严格按照国家标准和行业标准组织生产，采用先进的生产工艺和设备，确保生产过程安全。严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺和设备进行生产。3.质量检验企业应当建立健全产品质量检验制度，对生产的烟花爆竹产品进行逐批检验，确保产品质量符合国家标准和行业标准。未经检验或者检验不合格的产品，不得出厂销售。（三）安全生产培训1.培训计划制定企业应当制定安全生产培训计划，定期组织从业人员参加安全生产培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.培训内容要求培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。培训结束后，应当对从业人员进行考核，考核不合格的不得上岗作业。（四）安全评价与许可1.安全评价烟花爆竹生产企业应当委托具备相应资质的安全评价机构，对企业的安全生产条件进行安全评价，并根据安全评价报告提出的整改意见进行整改。2.许可申请企业在取得安全评价报告后，应当向应急管理部门提出安全生产许可证申请，并提交相关材料。应急管理部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，经审查符合条件的，颁发安全生产许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由。三、经营管理（一）经营企业设立条件1.场所要求烟花爆竹批发企业应当具备符合国家标准和行业标准的仓库、储存设施，并与周边建筑物、设施保持安全距离。零售经营者应当在当地人民政府规定的地点设立专店或者专柜经营，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施保持安全距离。2.人员资质批发企业主要负责人、安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合格取得安全资格证书。零售经营者应当经过安全培训合格，掌握烟花爆竹安全知识。3.管理制度企业应当建立健全安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程等，并严格执行。（二）经营许可1.许可申请烟花爆竹批发企业和零售经营者应当向应急管理部门提出经营许可申请，并提交相关材料。应急管理部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，经审查符合条件的，颁发经营许可证；不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由。2.许可变更与延续企业变更经营场所、主要负责人或者经营许可范围的，应当重新申请经营许可。经营许可证有效期为3年，有效期届满需要继续经营的，应当在有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请。（三）经营活动规范1.进货渠道管理批发企业应当从具有安全生产许可证的生产企业或者具有批发资质的批发企业采购烟花爆竹，并建立采购台账，如实记录产品名称、规格、数量、生产企业、供货单位等信息。2.销售管理批发企业应当按照合同约定，将烟花爆竹销售给具有零售资质的单位或者个人，不得向零售经营者销售专业燃放类烟花爆竹产品。零售经营者应当按照经营许可范围销售烟花爆竹，不得超范围经营。3.储存管理批发企业和零售经营者应当按照规定储存烟花爆竹，严禁在储存场所内吸烟、用火或者违反规定使用电器设备。储存仓库应当保持通风、防潮、防火、防爆等条件良好。四、运输管理（一）运输许可1.申请条件托运人申请烟花爆竹道路运输许可，应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交相关材料，包括承运人从事危险货物运输的资质证明、驾驶员、押运员的资格证明、危险货物运输车辆的道路运输证、托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明、烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量等。2.许可审批公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。（二）运输安全要求1.车辆要求运输烟花爆竹的车辆应当符合国家有关危险货物运输的安全要求，悬挂或者安装符合国家标准的警示标志，并配备必要的消防器材。2.人员要求运输烟花爆竹的驾驶员、押运员应当具备相应的从业资格，并严格遵守道路交通安全法律法规和烟花爆竹运输安全规定。3.运输路线运输烟花爆竹应当按照公安部门指定的运输路线行驶，不得擅自变更运输路线。运输途中应当保持安全车速，不得超载、超速、疲劳驾驶。五、燃放管理（一）禁放区域与时间1.禁放区域澧县人民政府应当根据本县实际情况，划定烟花爆竹禁放区域，并向社会公布。禁放区域内禁止燃放烟花爆竹。2.禁放时间在重大节日、庆典活动等特殊时期，澧县人民政府可以根据需要划定临时禁放区域和禁放时间，并向社会公布。（二）燃放安全规定1.燃放人员要求燃放烟花爆竹应当由符合安全条件的人员按照燃放说明进行燃放，严禁未成年人单独燃放烟花爆竹。2.燃放地点选择燃放烟花爆竹应当选择在空旷、安全的地点，不得在建筑物内、人员密集场所、易燃易爆物品生产储存场所等禁止燃放的地点燃放。3.安全距离燃放烟花爆竹时，应当按照燃放说明保持安全距离，避免对他人造成伤害。（三）监管与执法1.监管职责城市管理和综合执法部门以及其他有关部门应当按照各自职责，加强对烟花爆竹燃放行为的监管，及时发现和制止违法燃放行为。2.执法措施对违法燃放烟花爆竹的行为，有关部门应当依法予以查处。对不听劝阻、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、事故应急与处置（一）应急预案制定1.企业应急预案烟花爆竹生产、经营企业应当制定本企业的生产安全事故应急预案，并报当地应急管理部门备案。应急预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材、设备、物资清单、应急救援措施等内容。2.政府应急预案澧县人民政府应当制定本行政区域内的烟花爆竹生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织指挥体系、职责分工、应急救援程序、应急救援物资保障等内容。（二）应急演练1.企业演练烟花爆竹生产、经营企业应当定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、中毒等事故的应急处置。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行整改。2.政府演练澧县人民政府应当定期组织烟花爆竹生产安全事故应急演练，提高政府及有关部门的应急处置能力和协同作战能力。（三）事故报告与处置1.事故报告烟花爆竹生产、经营、运输、燃放过程中发生事故的，事故单位应当立即报告当地应急管理部门、公安部门等有关部门。有关部门接到报告后，应当立即报告本级人民政府，并按照规定逐级上报。2.事故处置事故发生后，当地人民政府应当立即启动应急预案，组织有关部门进行救援，尽快控制事故现场，防止事故扩大。同时，应当及时向上级人民政府报告事故情况，并做好事故调查处理工作。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.应急管理部门负责对烟花爆竹生产、经营企业的安全生产条件、经营活动等进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。2.公安部门负责对烟花爆竹的公共安全管理进行监督检查，依法查处非法运输、燃放烟花爆竹等违法行为。3.市场监督管理部门负责对烟花爆竹产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格烟花爆竹等违法行为。4.交通运输部门负责对烟花爆竹运输企业和运输车辆进行监督检查，依法查处违法运输烟花爆竹等违法行为。（二）监督检查内容1.企业资质检查企业是否具备相应的安全生产许可证、经营许可证等资质证书。2.安全设施检查企业的生产厂房、储存仓库、燃放试验场等设施是否符合国家标准和行业标准，安全设备是否完好有效。3.人员资质检查企业主要负责人、安全生产管理人员、作业人员等是否具备相应的资格证书。4.管理制度检查企业的安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程等是否建立健全并有效执行。5.产品质量检查烟花爆竹产品是否符合国家标准和行业标准，是否存在假冒伪劣产品。（三）监督检查方式与频率1.检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行。2.检查频率应急管理部门、公安部门、市场监督管理部门、交通运输部门等应当定期对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等活动进行监督检查，检查频率应当根据实际情况确定。对重点企业和重点部位应当增加检查次数。八、法律责任（一）生产企业违法行为及处罚1.未取得安全生产许可证擅自进行生产的责令停止生产，没收违法生产的物品及违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产企业违规行为处罚生产企业有下列行为之一的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：（1）未按照国家标准和行业标准组织生产的；（2）使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备进行生产的；（3）未对从业人员进行安全生产教育和培训的；（4）未按照规定申请安全评价的；（5）安全设施不符合国家标准或者行业标准的。（二）经营企业违法行为及处罚1.未取得经营许可证擅自经营的责令停止经营活动，没收违法经营的物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营企业违规行为处罚经营企业有下列行为之一的，责令限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：（1）超经营许可范围经营的；（2）采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的；（3）未按照规定储存烟花爆竹的。（三）运输企业违法行为及处罚1.未经许可运输烟花爆竹的责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输企业违规行为处罚运输企业有下列行为之一的，责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款：（1）运输车辆未按照规定悬挂或者安装警示标志的；（2）未按照规定的路线行驶的；（3）运输途中未保持安全车速的；（4）超载、超速、疲劳驾驶的。（四）燃放违法行为及处罚1.在禁放区域、禁放时间燃放烟花爆竹的由城市管理和综合执法部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.违规燃放行为处罚违反本办法细则