河南淮河河道管理办法

河南淮河河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南淮河河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合河南淮河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南淮河河道（包括淮河干流及其支流）的整治、开发、利用、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则遵循流域综合规划，统筹考虑防洪、供水、灌溉、生态、航运等各项功能需求，实现河道资源的科学合理利用。2.保护优先、开发有序原则优先保护河道生态环境，在保护的基础上，按照科学合理的方式进行适度开发，确保开发活动不破坏河道生态平衡和防洪安全。3.依法管理、严格执法原则依据法律法规和本办法规定，加强河道管理执法力度，规范管理行为，确保河道管理工作有法可依、执法必严。二、河道整治与建设（一）规划编制1.河南淮河河道整治与建设规划应当符合流域综合规划和防洪规划要求，由省水行政主管部门会同有关部门和沿淮各级人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.规划内容应当包括河道整治目标、任务、措施，防洪、水资源保护、生态修复等方面的要求，以及相关工程布局和实施方案等。（二）建设项目审批1.在河南淮河河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，必须符合河道整治与建设规划，经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并按照基本建设程序履行审批手续。2.建设项目可行性研究报告或初步设计文件中应当包括水行政主管部门对该项目的审查意见。水行政主管部门在审查时，应当重点对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等是否符合防洪安全和河道管理要求进行审查。3.涉及防洪的建设项目，应当按照国家和省有关规定编制洪水影响评价报告，经水行政主管部门审查批准后方可开工建设。洪水影响评价报告应当包括建设项目对防洪的影响、拟采取的防洪补救措施等内容。（三）工程建设管理1.河南淮河河道整治与建设工程应当按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工单位应当具有相应的资质等级，并在施工现场设置明显的标志和安全警示设施。2.建设单位应当与施工单位签订施工协议，明确双方在工程建设中的权利和义务。施工单位应当按照施工协议和施工规范要求组织施工，不得擅自改变工程设计和施工方案。3.河道整治与建设工程竣工后，建设单位应当及时组织有关部门进行验收。验收合格后方可交付使用。经验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，直至验收合格。三、河道保护（一）水域保护1.河南淮河河道内的水域、沙洲、滩地、行洪区、滞洪区等应当严格按照规划予以保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。2.在河道水域内禁止下列行为：围垦河道；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；弃置、堆放阻碍行洪的物体；在河道管理范围内设置拦河渔具；其他妨碍行洪的行为。3.因特殊情况需要临时占用河道水域的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道占用补偿费。临时占用期满后，占用单位应当及时恢复河道原状。（二）岸线保护1.河南淮河河道岸线应当按照规划进行保护和利用，划定岸线保护区、保留区和开发利用区。岸线保护区内禁止进行与防洪、河势稳定、水资源保护、生态环境等无关的开发建设活动。2.在岸线开发利用区内进行建设项目，应当符合岸线规划和防洪要求，经水行政主管部门审查同意后，方可办理相关手续。3.禁止在河道岸坡进行开山采石、取土、淘金等破坏岸坡稳定的活动。因工程建设确需在岸坡取土的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的防护措施，防止岸坡坍塌。（三）生态保护1.加强河南淮河河道生态保护，维护河道生态系统平衡。保护河道内的水生生物、湿地等生态环境，禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物，禁止破坏湿地植被。2.推进河道生态修复工程建设，采取植树造林、种草皮、涵养水源等措施，改善河道生态环境。鼓励在河道管理范围内建设生态护坡、生态护岸等生态工程。3.加强对河道水质的保护，严格控制污水排放。入河排污口应当按照规定设置，并经水行政主管部门审查同意。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。四、河道清障（一）清障责任1.河南淮河河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。沿淮各级人民政府应当加强对河道清障工作的领导，组织有关部门和单位，按照职责分工，做好河道清障工作。2.水行政主管部门负责河道清障的组织、协调和监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，做好河道清障的相关工作。（二）清障范围1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.阻水障碍物包括：围垦河道形成的圩堤、围垸等；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；弃置、堆放阻碍行洪的物体；种植阻碍行洪的林木及高秆作物等。（三）清障措施1.水行政主管部门应当定期对河道进行巡查，及时发现和掌握河道内的阻水障碍物情况。对发现的阻水障碍物，应当下达清障通知书，责令设障者限期清除。2.设障者应当按照清障通知书要求，制定清障计划，组织实施清障工作。清障工作应当在规定的期限内完成，并将清障情况及时报告水行政主管部门。3.在清障过程中，水行政主管部门可以依法采取强制拆除、清除等措施。对妨碍清障工作的单位和个人，水行政主管部门可以依法予以处罚。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.河南淮河河道采砂规划由省水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。采砂规划应当包括采砂河段、采砂期限、采砂控制总量、采砂作业方式等内容。2.采砂规划应当符合防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，保障河道行洪畅通和通航安全。（二）采砂许可1.在河南淮河河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。采砂许可证由有管辖权的水行政主管部门按照规定权限审批发放。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备等；与第三者有利害关系的，应当提交有关协议；其他应当提交的材料。3.水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起规定期限内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，发放采砂许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河道生态环境、防洪安全、通航安全等造成破坏。采砂结束后，应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立健全采砂管理档案。对违法采砂行为，应当依法予以查处。六、监督检查（一）监督检查主体1.省水行政主管部门负责对河南淮河河道管理工作进行监督检查。沿淮各级水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道管理的监督检查工作。2.其他有关部门按照各自职责，依法对河道管理相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.河道整治与建设项目是否符合规划和审批要求；2.河道保护措施是否落实到位，有无违法占用、破坏河道等行为；3.河道清障工作是否按要求完成，有无新的阻水障碍物；4.河道采砂是否依法依规进行，有无违法采砂行为；5.其他有关河道管理的事项。（三）监督检查措施1.水行政主管部门和其他有关部门有权依法采取下列措施进行监督检查：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和情况；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。2.被检查单位或者个人应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，按照下列规定处罚：未经批准擅自占用河道水域的，责令限期退还水域，恢复原状，并处以罚款；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款；围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以罚款；弃置、堆放阻碍行洪物体的，责令限期清除，逾期不清除的，强行清除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款；在河道水域内设置拦河渔具的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，并处以罚款；在河道岸坡进行开山采石、取土、淘金等破坏岸坡稳定活动的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款；非法捕捞、猎捕水生野生动物，破坏湿地植被的，依照有关法律法规规定处罚。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，责令停止违法行为，限期补办审查手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.违反本办法规定，未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。（二）处罚执行1.对违反本办法