滨州规范编制管理办法

滨州规范编制管理办法一、总则（一）目的为加强滨州地区编制管理，优化编制资源配置，提高机构运行效率，保障各项事业健康发展，根据国家和地方有关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于滨州市行政区域内各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关，以及各类事业单位的编制管理工作。（三）基本原则1.严控总量严格控制编制总量，确保编制规模与经济社会发展水平相适应，与财政保障能力相匹配。2.统筹使用打破编制部门所有、单位所有的界限，对编制资源进行统筹规划、合理调配，提高编制使用效益。3.动态调整根据经济社会发展需求和工作实际，适时调整编制结构和布局，实现编制资源的动态优化配置。4.规范管理建立健全编制管理制度体系，规范编制审批、使用、监督等各个环节，确保编制管理工作依法依规进行。二、编制分类与标准（一）行政编制1.定义与范围行政编制是指为保障各级行政机关履行职能而核定的人员编制。包括各级政府部门及其派出机构、直属机构等工作人员的编制。2.核定标准根据行政机关的职能职责、工作任务、管辖范围等因素，综合考虑人口、面积、经济社会发展水平等情况，按照国家和省有关规定核定行政编制总量。同时，根据不同部门的工作特点和实际需求，合理确定各类行政编制的具体分配比例。（二）事业编制1.分类事业编制分为全额拨款事业编制、差额拨款事业编制和自收自支事业编制。全额拨款事业编制：经费由财政全额保障，主要用于公益一类事业单位，如义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等单位。差额拨款事业编制：经费由财政部分保障，单位自身有一定的收入来源，主要用于公益二类事业单位，如普通高等教育、非营利性医疗卫生机构等。自收自支事业编制：经费完全由单位自行筹集，主要用于生产经营类事业单位，随着事业单位改革的推进，此类编制将逐步减少直至取消。2.核定标准按照事业单位的社会功能、职责任务、服务规模等因素，结合行业特点和实际需求，综合考虑财政供给能力等情况，合理核定事业编制总量。对于不同类型的事业单位，根据其公益属性和业务特点，制定相应的编制核定标准。例如，教育事业单位按照师生比、班级数等因素核定编制；医疗卫生事业单位按照病床数、门诊量等因素核定编制。三、编制审批与管理（一）编制审批程序1.申请各机关事业单位根据工作需要和发展规划，向同级机构编制部门提出编制申请。申请材料应包括单位基本情况、职能职责、工作任务、人员现状、编制需求理由及相关依据等。2.审核机构编制部门对申请单位的编制需求进行审核。审核内容包括申请的必要性、合理性，是否符合编制总量控制要求，是否与单位职能职责相匹配等。同时，征求财政、人社等相关部门的意见。3.审批经审核同意后，机构编制部门按照规定的审批权限进行审批。一般情况下，行政编制的审批需报上级机构编制部门备案；事业编制的审批由同级机构编制部门根据实际情况进行决定。（二）编制实名制管理1.建立编制实名制信息系统机构编制部门建立涵盖各级机关事业单位编制、人员信息的实名制管理信息系统，实现编制、人员信息的实时动态管理。各单位应按照要求及时准确地将本单位编制、人员情况录入系统。2.人员出入编管理入编：新录用、调入、安置等人员，经组织、人社等部门审批后，凭相关手续到机构编制部门办理入编手续，纳入编制实名制管理。出编：人员退休、调出、辞职、辞退、开除等，所在单位应及时向机构编制部门报告，办理出编手续，核减相应编制。3.监督检查机构编制部门定期对编制实名制管理情况进行监督检查，重点检查人员信息是否真实准确、是否存在超编进人、吃空饷等违规行为。对违反编制实名制管理规定的单位和个人，依法依规严肃处理。（三）编制动态调整机制1.定期评估机构编制部门会同财政、人社等部门，定期对机关事业单位的职能职责履行情况、编制使用效益等进行评估。评估内容包括单位工作任务完成情况、人员配置合理性、财政资金使用效益等。2.调整依据根据评估结果，结合经济社会发展形势和工作实际需求，对编制进行动态调整。对于职能弱化、任务减少的单位，相应核减编制；对于职能增加、任务加重的单位，在编制总量内统筹考虑增加编制。3.调整程序编制动态调整按照编制审批程序进行。由相关单位提出调整申请，经机构编制部门审核后，报同级党委、政府审批。四、编制使用与管理（一）人员招聘与调配1.招聘计划机关事业单位因工作需要补充人员时，应在核定的编制限额内，根据岗位空缺情况制定招聘计划。招聘计划应明确招聘岗位、人数、资格条件、招聘方式等内容，并报机构编制、人社等部门审核备案。2.招聘方式招聘方式主要包括公开招聘、人才引进等。公开招聘应严格按照国家和地方有关规定，通过发布招聘公告、报名、资格审查、考试、考察、体检、公示等程序进行，确保招聘过程公平、公正、公开。人才引进应根据单位实际需求和人才特点，采取灵活多样的方式，吸引高层次、急需紧缺人才。3.人员调配严格控制人员调配，确因工作需要调配的，应按照规定的程序办理。行政机关之间的人员调配，由同级机构编制部门审核，报同级党委、政府审批；事业单位之间的人员调配，由同级机构编制部门审批。跨地区、跨部门的人员调配，还需报上级机构编制部门备案。（二）岗位设置与管理1.岗位设置原则事业单位岗位设置应遵循科学合理、精简效能的原则，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。2.岗位结构比例根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等因素，合理确定各类岗位的结构比例。管理岗位一般不超过单位岗位总量的15%；专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；工勤技能岗位一般不超过单位岗位总量的15%。3.岗位聘用事业单位工作人员应按照岗位设置管理规定，通过竞聘上岗等方式确定聘用岗位，并签订聘用合同。聘用合同应明确岗位名称、岗位职责、工作条件、工资待遇、聘用期限、考核方式、合同变更、解除和终止等内容。（三）编制使用监督1.内部监督各机关事业单位应建立健全内部编制管理制度，加强对编制使用情况的日常监督检查。定期对本单位编制、人员情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督机构编制部门会同财政、人社、审计等部门，加强对机关事业单位编制使用情况的联合监督检查。重点检查是否存