节假日旅游管理办法

节假日旅游管理办法一、总则（一）目的为了加强节假日旅游管理，保障旅游者合法权益，维护节假日旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内举办的各类节假日旅游活动，包括但不限于法定节假日、调休日等期间的国内旅游、出境旅游、入境旅游等相关经营活动及管理行为。（三）基本原则1.以人为本原则：充分保障旅游者的合法权益，提供优质、安全、便捷的旅游服务。2.依法管理原则：严格遵守国家相关法律法规，依法规范旅游市场主体行为，确保旅游市场有序运行。3.统筹协调原则：加强旅游行政管理部门与相关部门之间的协作配合，形成工作合力，共同做好节假日旅游管理工作。4.安全第一原则：始终将旅游安全放在首位，强化安全意识，落实安全责任，消除安全隐患，保障旅游者生命财产安全。二、旅游市场主体管理（一）旅行社管理1.资质要求从事节假日旅游业务的旅行社，应具备合法的经营资质，取得旅游行政管理部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，并按规定缴纳质量保证金。旅行社应在其经营场所显著位置悬挂许可证和营业执照，公示经营范围、服务项目、收费标准等信息。2.经营规范旅行社应与旅游者签订规范的旅游合同，明确双方权利义务，合同内容应符合《中华人民共和国民法典》及相关旅游法规的规定。严格按照合同约定提供服务，不得擅自变更行程、增减景点、降低服务标准。如需变更，应提前征得旅游者同意，并签订书面补充协议。加强导游人员管理，导游应具备相应的导游资格证书，佩戴导游证上岗服务。导游服务应热情、周到、规范，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或参加自费项目。建立健全旅游服务质量监督机制，及时处理旅游者的投诉和建议，对旅游者反映的问题应在规定时间内给予答复和解决。（二）景区管理1.开放条件节假日期间开放的景区，应具备完善的基础设施和安全保障设施，包括交通、通讯、卫生、消防、安全警示标识等。景区应制定科学合理的游客承载量，并向社会公布。在达到游客承载量上限时，应采取限流、分流等措施，保障游客游览安全。2.服务规范景区应提供优质的旅游服务，设置清晰的游览路线标识，配备专业的讲解人员或提供电子讲解设备。加强景区环境卫生管理，保持景区环境整洁，垃圾及时清理。合理设置公共卫生设施，并定期进行维护和消毒。规范景区商业经营行为，景区内的商业网点应依法经营，明码标价，不得强买强卖、欺客宰客。（三）旅游住宿业管理1.住宿设施要求旅游住宿经营者应具备合法的经营资质，取得相关部门颁发的许可证。住宿设施应符合国家卫生、安全、消防等标准要求，为旅游者提供安全、舒适、卫生的住宿环境。客房应配备必要的生活设施，如床铺、桌椅、卫生间、空调、热水供应等，并定期进行维护和更新。2.服务管理建立健全住宿登记制度，如实登记旅游者身份信息。加强安全保卫工作，确保住宿场所安全，设置必要的安全防范设施，如监控设备、门禁系统等。提供优质的住宿服务，工作人员应热情、礼貌、周到，及时响应旅游者的需求。加强食品卫生管理，餐饮服务应符合食品安全标准。三、旅游市场秩序维护（一）价格监管1.明码标价旅游市场主体应严格执行明码标价制度，在经营场所显著位置公示服务项目、收费标准等信息，不得进行价格欺诈。2.价格检查旅游行政管理部门会同价格主管部门加强对节假日旅游市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。对哄抬物价、恶意涨价等行为，依法予以严厉打击。（二）不正当竞争行为整治1.禁止行为严禁旅游市场主体通过虚假宣传、诋毁竞争对手等不正当手段招揽游客。不得进行虚假广告宣传，不得擅自使用他人企业名称、字号、商标等，损害其他经营者的合法权益。2.监督检查加强对旅游市场不正当竞争行为的日常监督检查，及时发现和制止违法行为。对违反规定的旅游企业，依法责令改正，并处以相应罚款；情节严重的，依法吊销经营许可证。（三）非法经营活动打击1.取缔无证经营严厉打击未经许可经营旅游业务的行为，对无证经营旅行社业务、景区经营等非法活动，依法予以取缔，并没收违法所得，并处以罚款。2.联合执法旅游行政管理部门联合公安、市场监管等部门，建立健全联合执法机制，加强对旅游市场非法经营活动的打击力度，维护旅游市场正常秩序。四、旅游安全保障（一）安全制度建设1.主体责任落实旅游市场主体应建立健全旅游安全管理制度，明确安全管理责任，将安全责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。2.应急预案制定制定完善的旅游安全应急预案，包括突发事件应急处置预案、旅游安全事故报告制度等。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全设施配备1.景区安全设施景区应根据实际情况，配备必要的安全设施，如防护栏、警示标识、消防设施、救援设备等，并定期进行检查和维护，确保设施完好有效。2.旅游交通工具安全旅游客运企业应加强对旅游交通工具的安全管理，确保车辆、船舶等交通工具符合安全标准，定期进行维护保养和安全检查。驾驶员、船员应具备相应的从业资格证书，严格遵守交通规则和操作规程。（三）安全监督检查1.日常检查旅游行政管理部门加强对节假日旅游市场的日常安全监督检查，督促旅游市场主体落实安全管理制度，及时消除安全隐患。2.专项检查在节假日期间，组织开展旅游安全专项检查，重点检查景区、旅游住宿、旅游交通等领域的安全情况。对检查中发现的安全问题，责令相关企业限期整改；对存在重大安全隐患的，依法责令停业整顿。五、旅游者权益保护（一）信息获取1.透明公开旅游市场主体应向旅游者提供真实、准确、完整的旅游信息，包括旅游产品介绍、服务标准、价格、行程安排、注意事项等。通过多种渠道及时发布旅游信息，方便旅游者查询和了解。2.咨询服务设立专门的咨询服务热线或平台，为旅游者提供旅游咨询服务，解答旅游者的疑问，提供必要的旅游建议。（二）投诉处理1.投诉渠道畅通建立健全旅游投诉处理机制，畅通投诉渠道。在旅游经营场所显著位置公布投诉电话、邮箱等信息，方便旅游者投诉。2.及时处理投诉对旅游者的投诉，应及时受理、调查和处理。一般投诉应在规定时间内给予答复，复杂投诉应在承诺的时间内处理完毕。对经查实的旅游服务质量问题，依法责令相关企业承担责任，赔偿旅游者损失。（三）保险保障1.强制保险旅行社组织团队旅游，应为旅游者购买足额的旅行社责任保险，保障旅游者在旅游过程中的合法权益。2.自愿保险鼓励旅游者购买旅游意外险等商业保险，增强自身风险防范能力。旅游市场主体应向旅游者宣传保险知识，引导旅游者购买合适的保险产品。六、旅游服务质量提升（一）培训教育1.从业人员培训加强对旅游从业人员的培训教育，提高从业人员的业务素质和服务水平。定期组织开展旅游法律法规、服务技能、职业道德等方面的培训，培训情况应纳入从业人员考核体系。2.行业培训交流组织开展行业培训交流活动，促进旅游企业之间的经验分享和学习借鉴。鼓励旅游企业参加国内外旅游行业展会、研讨会等活动，及时了解行业发展动态和先进管理经验。（二）质量评价1.评价体系建立建立健全旅游服务质量评价体系，制定科学合理的评价指标和方法。通过旅游者评价、第三方测评、行业主管部门评价等多种方式，对旅游市场主体的服务质量进行全面、客观评价。2.结果运用将旅游服务质量评价结果向社会公开，作为旅游者选择旅游产品和企业的参考依据。对服务质量优秀的旅游企业给予表彰和奖励，对服务质量不达标的企业进行督促整改，情节严重的予以通报批评或降低资质等级。（三）诚信建设1.信用档案建立建立旅游市场主体和从业人员信用档案，记录其经营行为、服务质量、投诉处理等信息。对守信企业和个人给予激励，对失信企业和个人进行惩戒。2.诚信宣传教育加强旅游行业诚信宣传教育，引导旅游市场主体和从业人员树立诚信意识，自觉遵守法律法规和行业规范，营造诚实守信的旅游市场环境。七、监督管理与协调机制（一）部门职责分工1.旅游行政管理部门负责统筹协调节假日旅游管理工作，制定相关政策措施，对旅游市场进行监督管理，查处旅游违法行为，维护旅游市场秩序。2.相关部门公安部门负责旅游景区、旅游住宿等场所的治安管理，打击各类违法犯罪行为；市场监管部门负责旅游市场价格、广告、商品质量等方面的监督管理；交通运输部门负责旅游客运市场的监管，保障旅游交通畅通安全；卫生健康部门负责旅游景区、旅游住宿等场所的卫生监督管理；文化和旅游部门负责旅游市场文化经营活动的监管；其他相关部门按照各自职责，共同做好节假日旅游管理相关工作。（二）协调联动机制1.建立联席会议制度由旅游行政管理部门牵头，