三明市招投标管理办法

三明市招投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范三明市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围在三明市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动，适用本办法。前款所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。前款所称货物采购项目，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等的采购。前款所称服务采购项目，是指除工程和货物以外的各类社会服务、技术服务、咨询服务等采购。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应当遵循公开原则，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息，确保招投标活动的透明度，保障潜在投标人的知情权。2.公平原则招标人应当按照统一的标准和程序组织招投标活动，平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保潜在投标人在招投标活动中享有平等的机会。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确保招投标活动结果的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得弄虚作假，不得泄露招投标活动中的商业秘密和其他秘密，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。法律、行政法规规定必须进行招标的其他项目。2.可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。招标计划应当报项目审批、核准部门备案。2.招标公告（投标邀请书）发布采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标组织形式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。3.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制潜在投标人之间的公平竞争。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。4.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。5.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄招标文件的成本支出，不得以营利为目的。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人应当按照招标人的要求，在规定的时间内到达指定地点，进行现场踏勘。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.禁止性规定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）投标文件编制1.内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。商务部分应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等。技术部分应当包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等。价格部分应当包括投标报价明细表、价格分析表等。2.格式要求投标文件应当按照招标文件规定的格式编制，内容完整、字迹清晰、排版规范。投标文件应当由投标人法定代表人或者其授权代表签字并加盖投标人公章。（三）投标文件送达与签收投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。逾期送达的或者未按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确定技术、经济等方面的评标专家。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中公开载明。评标标准应当包括价格标准和非价格标准。价格标准可以采用投标报价、评标价等方式；非价格标准可以采用技术方案、售后服务、企业信誉等方式。3.评标程序评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。（三）中标1.中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.履约保证金招标人要求中标人提供履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提供。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。五、监督管理（一）监督部门职责三明市发展改革部门是本市招投标活动的综合监督管理部门，负责指导和协调全市招投标工作，对重大建设项目招投标活动进行监督检查。市住房城乡建设、交通运输、水利、商务等有关行政主管部门按照职责分工，依法对本行业招投标活动实施监督管理，受理投诉举报，查处招投标活动中的违法行为。财政部门依法对政府采购活动实施监督管理。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。（三）法律责任1.招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执