中国农村污水管理办法

中国农村污水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村污水管理，保护农村生态环境，保障农村居民身体健康，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内农村地区的污水排放、收集、处理及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：以保护农村生态环境为出发点，优先采用生态友好型的污水管理方式，减少对自然生态系统的破坏。2.因地制宜原则：根据不同农村地区的地理、气候、经济社会发展水平等实际情况，选择合适的污水管理模式和技术，确保管理措施切实可行。3.政府主导、社会参与原则：强化政府在农村污水管理中的主导作用，同时鼓励社会力量参与，形成多元化的管理格局。4.综合施策原则：综合考虑农村污水的产生、排放特点，统筹规划污水收集、处理设施建设，配套完善相关管理制度，实现全过程有效管理。（四）管理职责1.县级以上人民政府：负责本行政区域内农村污水管理工作的统筹规划、组织协调和监督指导。将农村污水管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障必要的资金投入。2.县级人民政府相关部门：生态环境部门：负责农村污水排放的环境监管，制定并监督实施农村污水排放标准，指导农村污水治理项目的环境影响评价等工作。住房和城乡建设部门：负责指导农村污水收集、处理设施的建设与维护管理，推动农村污水治理与农村基础设施建设的有机结合。农业农村部门：负责指导农村畜禽养殖废弃物综合利用，减少养殖污水排放，配合做好农村污水管理相关工作。财政部门：负责统筹安排农村污水管理所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。其他有关部门：按照各自职责，协同做好农村污水管理相关工作。3.乡镇人民政府：具体组织实施本辖区内农村污水管理工作，落实各项管理措施。负责农村污水收集、处理设施建设项目的前期准备、施工协调等工作，配合相关部门做好设施运行维护的监督管理。指导村民委员会开展农村污水管理相关工作，组织村民参与农村污水治理和环境保护宣传教育活动。4.村民委员会：协助乡镇人民政府做好农村污水管理工作，组织村民制定和遵守村规民约，引导村民自觉维护农村污水收集、处理设施。发动村民参与农村污水治理工作，通过多种形式宣传农村污水管理知识，提高村民环保意识。二、污水排放管理（一）排放要求1.农村污水排放应当符合国家和地方规定的排放标准。严禁向水体超标排放含有重金属、病原体、化学药剂等有毒有害物质的污水。2.畜禽养殖场、养殖小区的污水排放应当符合《畜禽养殖业污染物排放标准》等相关标准要求，配套建设污水治理设施，确保达标排放。3.农村生活污水排放应根据实际情况，合理确定排放方式和去向。鼓励通过集中处理、分散处理等方式，实现达标排放或资源化利用。（二）排放监测1.县级以上生态环境部门应当加强对农村污水排放的监测，定期开展水质监测工作，掌握农村污水排放状况。2.可根据实际情况，在农村污水排放口、重点污染源等位置设置监测点位，采用自动监测、人工监测等方式进行水质监测。监测数据应及时、准确记录，并按照规定上报。3.对于监测发现的超标排放行为，生态环境部门应当依法责令限期整改，采取有效措施确保污水达标排放。（三）禁止行为1.禁止向河流、湖泊、水库、沟渠等水体直接排放未经处理的粪便污水、生活污水和其他污水。2.禁止在饮用水水源保护区内设置污水排放口，禁止向饮用水水源保护区排放污水。3.禁止通过渗井、渗坑、裂隙、溶洞等方式排放污水，防止地下水污染。三、污水收集管理（一）收集系统建设1.县级以上人民政府应当根据农村人口分布、地形地貌、污水排放特点等因素，科学规划农村污水收集系统。2.按照因地制宜、经济适用的原则，合理确定污水收集方式。对于居住相对集中的农村地区，可采用集中收集模式，建设污水管网；对于居住分散的农村地区，可采用分散收集方式，如化粪池、污水净化池等，收集后的污水再进行集中处理或分散处理。3.在污水收集系统建设过程中，应注重与农村道路、供水、供电等基础设施建设相协调，避免重复建设和资源浪费。同时，要加强施工管理，确保工程质量。（二）收集设施维护1.乡镇人民政府负责组织对农村污水收集设施进行日常巡查和维护，及时发现并处理设施损坏、堵塞等问题。2.村民委员会应发动村民参与污水收集设施的维护管理，引导村民爱护收集设施，不得擅自损坏、拆除或改动污水收集管道、检查井等设施。3.对于因自然因素或其他不可抗力造成的污水收集设施损坏，乡镇人民政府应及时组织修复，确保污水收集系统正常运行。（三）收集范围界定明确农村污水收集的范围，原则上应覆盖农村居民集中居住区域、公共活动场所、畜禽养殖场等污水产生源。根据实际情况，逐步扩大收集范围，实现农村污水应收尽收。四、污水处理管理（一）处理方式选择1.根据农村地区的实际情况，合理选择污水处理方式。常见的处理方式包括集中处理（如建设污水处理厂、污水处理站等）、分散处理（如采用人工湿地、一体化污水处理设备等）以及生态处理（如利用氧化塘、稳定塘等）。2.在选择污水处理方式时，应充分考虑处理效果、建设成本、运行维护成本、占地面积等因素，确保处理方式经济可行、技术可靠。同时，要注重处理工艺的环境友好性，减少二次污染。（二）处理设施建设1.县级以上人民政府应加大对农村污水处理设施建设的投入，根据规划统筹安排建设项目。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金参与农村污水处理设施建设。2.污水处理设施建设应严格按照相关标准和规范进行设计、施工，确保设施质量和运行安全。在建设过程中，要加强工程质量监管，委托有资质的单位进行工程监理，确保工程质量符合要求。3.建设单位应按照规定办理项目相关手续，包括环境影响评价、项目立项、用地审批等，确保项目合法合规建设。（三）处理设施运行1.建立健全农村污水处理设施运行管理制度，明确运行管理责任主体。可由乡镇人民政府委托专业运营单位负责污水处理设施的日常运行维护，也可由村民委员会组织村民进行自主运行管理。2.运营单位应配备专业的技术人员和管理人员，制定完善的运行操作规程，确保污水处理设施正常运行，达标排放。同时，要建立运行台账，记录设备运行状况、水质监测数据等信息。3.加强对污水处理设施运行的监督管理，县级以上生态环境部门应定期对设施运行情况进行检查，确保处理后的水质符合排放标准。对于运行不正常或超标排放的，应责令限期整改，情节严重的依法予以处罚。（四）污泥处置1.农村污水处理过程中产生的污泥应进行妥善处置，防止造成二次污染。污泥处置应遵循减量化、无害化、资源化的原则。2.鼓励采用卫生填埋、焚烧、堆肥等方式对污泥进行处置。对于符合相关标准的污泥，可进行资源化利用，如用于农田施肥、土壤改良等。3.在污泥处置过程中，应严格按照相关规定进行操作，确保处置过程安全、环保。同时，要建立污泥处置台账，记录污泥产生量、处置方式、处置去向等信息。五、资金保障与扶持政策（一）资金来源1.各级财政应加大对农村污水管理的资金投入，将农村污水治理所需资金纳入财政预算，并根据经济社会发展水平和农村污水管理实际需求，逐步增加资金规模。2.积极争取中央和省级财政专项资金支持，用于农村污水管理设施建设、运行维护等方面。3.鼓励社会资本参与农村污水管理，通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引企业、社会组织等投入资金，参与农村污水收集、处理设施建设和运营。4.探索建立农村污水治理收费制度，按照“谁污染、谁付费”的原则，向农村污水排放户收取一定的污水处理费用，专项用于农村污水治理设施的运行维护。（二）扶持政策1.对农村污水管理相关项目给予税收优惠政策，按照国家有关规定，对从事农村污水治理的企业，在增值税、企业所得税等方面给予减免优惠。2.鼓励金融机构加大对农村污水管理项目的信贷支持，开发适合农村污水治理项目特点的金融产品和服务，简化贷款手续，降低融资成本。3.对在农村污水管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励，激发社会各界参与农村污水管理的积极性。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.县级以上人民政府相关部门应加强对农村污水管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制，定期开展联合检查和专项督查。2.监督检查内容包括污水排放、收集、处理设施建设与运行、资金使用等方面。检查过程中，可采取查阅资料、现场查看、抽样监测等方式，确保各项管理措施落实到位。3.对于监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改完成后，要进行复查，确保问题得到彻底解决。对拒不整改或整改不力的，依法予以处罚。（二）考核评价1.建立农村污水管理工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对县级人民政府及相关部门、乡镇人民政府农村污水管理工作进行考核评价。2.考核评价内容主要包括农村污水治理目标完成情况、设施建设与运行管理水平、资金保障与使用效益、公众满意度等方面。3.考核评价结果应向社会公开，并作为对各级政府及相关部门工作绩效评价的重要依据。对考核评价优秀的地区和部门给予表彰奖励，对未达标的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。七、法律责任（一）对违反污水排放管理规定的处罚1.违反本办法规定，向水体超标排放污水的，由县级以上生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法责令停业、关闭。2.在饮用水水源保护区内设置污水排放口或向饮用水水源保护区排放污水的，依照《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规的规定予以处罚。3.通过渗井、渗坑、裂隙、溶洞等方式排放污水的，由县级以上生态环境部门责令改正或责令限制生产、停产整治，并处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（二）对违反污水收集管理规定的处罚1.擅自损坏、拆除或改动污水收集设施的，由乡镇人民政府责令恢复原状或赔偿损失，并处以罚款。2.因管理不善导致污水收集系统不能正常运行，影响污水收集效果的，由乡镇人民政府责令限期整改；造成环境污染等后果的，依法追究相关责任人员的责任。（三）对违反污水处理管理规定的处罚1.污水处理设施未正常运行或超标排放的，由县级以上生态环境部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法责令停业、关闭。2.污泥处置不符合规定，造成二次污染