上海建筑投标管理办法

上海建筑投标管理办法总则目的与依据为加强上海建筑市场投标活动的管理，规范建筑工程投标行为，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，保护招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及其他相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在上海市行政区域内进行的各类房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购的投标活动及其监督管理。基本原则建筑投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉投标活动，不得限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标与投标招标条件1.招标人资格招标人应当是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。2.招标项目要求招标项目应当具备下列条件方可进行招标：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经履行完毕；有相应资金或者资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，并同时在上海市建设工程交易管理中心网站发布相关信息。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标文件编制1.内容要求招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。投标报名与资格预审1.投标报名潜在投标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和方式，到上海市建设工程交易管理中心或者指定地点办理投标报名手续，并提交相关证明材料。2.资格预审招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应当在资格预审文件中载明对资格预审申请文件的编制要求和提交截止时间。投标文件编制1.内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。2.格式要求投标文件应当按照招标文件规定的格式编制，内容完整、字迹清晰、数据准确，并由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖单位公章。投标保证金1.缴纳要求招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过八十万元人民币。2.形式与退还投标保证金应当以现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。招标人应当在中标通知书发出后五日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后五日内，向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。开标、评标与定标开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中载明，不得随意变更。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。定标1.中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。合同签订与履行合同签订1.签订时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同备案招标人和中标人应当自合同签订之日起十五日内，将合同送工程所在地的建设行政主管部门备案。合同履行1.双方义务招标人和中标人应当按照合同约定履行各自的义务。中标人应当按照合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等要求组织施工，确保工程质量和安全。招标人应当按照合同约定及时支付工程款。2.变更与解除合同履行过程中，经双方协商一致，可以对合同进行变更。因不可抗力或者其他法定事由需要解除合同的，应当依法办理相关手续。监督管理监管部门职责上海市建设行政主管部门负责本市建筑投标活动的统一监督管理。区、县建设行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内建筑投标活动的监督管理。其他有关部门按照各自职责，依法对建筑投标活动实施监督管理。监督检查内容1.招标活动合法性监督检查招标人是否按照法定程序进行招标，是否存在规避招标、虚假招标等违法行为。2.投标活动规范性检查投标人是否遵守投标纪律，是否存在串通投标、弄虚作假等不正当竞争行为。3.评标定标公正性监督评标委员会的评标过程是否公正、公平，评标结果是否符合招标文件要求。4.合同签订与履行情况检查招标人和中标人是否按照合同约定履行各自义务，是否存在违法转包、分包等行为。投诉处理1.投诉受理任何单位和个人对建筑投标活动中的违法行为，有权向建设行政主管部门或者其他有关部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序建设行政主管部门或者其他有关部门收到投诉后，应当在规定时间内进行审查，决定是否受理。对于受理的投诉，应当依法进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉人。法律责任招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。其他相关法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审