人行开展应急管理办法

人行开展应急管理办法中国人民银行应急管理办法总则制定目的为有效预防、及时应对各类突发事件，保障中国人民银行（以下简称“人行”）各项工作的正常开展，维护金融稳定，依据相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于人行在履行职责过程中，应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急管理工作。工作原则1.预防为主：强化风险意识，做好突发事件的预防和预警工作，最大程度地减少突发事件的发生及其造成的损害。2.快速反应：建立健全快速反应机制，及时、准确地收集、报告和处理突发事件信息，迅速采取有效措施应对突发事件。3.协同应对：加强与人行内部各部门、其他金融机构、政府有关部门以及社会各界的协同配合，形成应急管理合力。4.科学处置：运用科学方法和先进技术，提高应急管理的科学性、有效性和专业性。应急管理体系人行建立健全应急管理组织体系、应急预案体系、应急保障体系和应急处置机制，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。应急管理组织体系应急管理领导机构人行设立应急管理领导小组，由行长担任组长，副行长担任副组长，各相关部门负责人为成员。应急管理领导小组负责领导、指挥和协调人行的应急管理工作，研究决定应急管理工作中的重大事项。应急管理工作机构应急管理领导小组下设办公室，设在[具体部门名称]，负责应急管理工作的日常组织、协调和指导。办公室主任由[具体人员姓名]担任。应急处置工作小组根据突发事件的类型和特点，人行成立相应的应急处置工作小组，负责具体的应急处置工作。应急处置工作小组包括但不限于以下成员：1.信息收集与报告组：负责收集、汇总和报告突发事件的相关信息。2.应急指挥组：负责现场指挥和协调应急处置工作。3.业务保障组：负责保障人行各项业务的正常运行。4.后勤保障组：负责提供应急处置所需的物资、设备和资金等保障。5.宣传报道组：负责对外发布应急处置工作的相关信息，正确引导舆论。各部门职责1.办公室：负责应急管理工作的综合协调，组织制定和修订应急预案，承担应急管理领导小组办公室的日常工作。2.货币信贷管理部门：负责制定和实施与应急管理相关的货币政策，指导金融机构做好应急资金保障工作。3.金融稳定部门：负责监测、评估金融市场风险，协调处置金融突发事件，维护金融稳定。4.支付结算部门：负责保障支付清算系统的正常运行，确保资金的及时、安全结算。5.国库部门：负责保障国库资金的安全，及时办理国库资金的收支业务。6.征信管理部门：负责保障征信系统的正常运行，维护征信信息安全。7.反洗钱部门：负责监测、分析和报告洗钱等违法犯罪活动，协助做好应急处置工作。8.科技部门：负责保障人行信息系统的安全稳定运行，提供应急技术支持。9.后勤服务部门：负责提供应急处置所需的物资、设备和资金等保障，做好应急期间的后勤服务工作。10.其他部门：按照各自职责，做好应急管理相关工作。应急预案体系应急预案制定人行根据国家有关法律法规和应急管理的要求，结合实际情况，制定各类突发事件的应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。应急预案修订人行定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。在以下情况下，应及时对应急预案进行修订：1.国家有关法律法规、政策发生重大变化。2.人行应急管理组织体系、工作职能发生重大调整。3.应急预案实施过程中发现存在重大缺陷。4.其他需要修订应急预案的情况。应急预案演练人行定期组织应急预案演练，检验和提高应急处置能力。应急预案演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖突发事件的各个环节。演练结束后，应及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。应急保障体系通信与信息保障建立健全应急通信保障机制，确保应急期间通信联络畅通。人行应配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，并定期进行维护和测试。同时，应加强与政府有关部门、金融机构以及其他相关单位的信息共享，及时获取和传递突发事件的相关信息。物资与装备保障人行应建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如防护用品、救援设备、办公设备等。应急物资和装备应定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。同时，应加强与相关企业的合作，建立应急物资和装备的紧急生产、采购和调配机制，确保应急期间物资和装备的及时供应。人力资源保障人行应加强应急管理队伍建设，培养和选拔一批熟悉应急管理业务、具备专业技能的人员，组建应急管理专家库。同时，应定期组织应急管理培训和演练，提高应急管理队伍的综合素质和应急处置能力。此外，人行还应建立应急志愿者队伍，在应急期间发挥志愿者的作用。经费保障人行应将应急管理工作所需经费纳入年度预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费应专款专用，严格按照财务管理制度进行管理和使用。同时，应积极争取政府财政支持，拓宽应急管理经费的筹集渠道。监测与预警监测人行建立健全突发事件监测体系，对可能引发突发事件的各种因素进行实时监测。监测内容包括但不限于以下方面：1.金融市场运行情况，如股票市场、债券市场、外汇市场等。2.金融机构经营状况，如资产质量、流动性状况、盈利能力等。3.社会经济运行情况，如宏观经济指标、产业发展动态、社会稳定状况等。4.自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的信息。人行应充分利用各种监测手段，如金融统计报表、信息系统、舆情监测工具等，及时收集、汇总和分析监测信息。同时，应加强与政府有关部门、金融机构以及其他相关单位的信息共享，提高监测的准确性和及时性。预警人行根据监测信息，对可能引发突发事件的因素进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。人行应通过多种渠道发布预警信息，如内部办公系统、短信平台、网站、新闻媒体等，确保预警信息及时、准确地传达给相关人员。同时，应加强对预警信息的跟踪和反馈，及时调整预警级别和应对措施。应急响应响应级别根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：突发事件特别重大，已经或可能造成极其严重的社会影响，需要人行采取全面、紧急的应对措施。2.Ⅱ级响应：突发事件重大，已经或可能造成严重的社会影响，需要人行采取较为全面、有力的应对措施。3.Ⅲ级响应：突发事件较大，已经或可能造成一定的社会影响，需要人行采取相应的应对措施。4.Ⅳ级响应：突发事件一般，已经或可能造成较小的社会影响，需要人行采取必要的应对措施。响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地人行分支机构应立即向总行报告，并及时续报事件发展情况。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、原因、影响范围、危害程度、已采取的措施等。2.应急启动：总行收到突发事件报告后，应立即进行分析评估，根据事件的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急管理领导小组应立即组织召开会议，研究部署应急处置工作。3.现场指挥：应急处置工作小组应迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，负责现场指挥和协调应急处置工作。现场应急指挥机构应根据事件的性质和特点，制定具体的应急处置方案，明确各工作小组的职责和任务，确保应急处置工作有序进行。4.应急处置：各应急处置工作小组应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。信息收集与报告组应及时收集、汇总和报告事件相关信息；应急指挥组应指挥协调各工作小组开展应急处置工作；业务保障组应保障人行各项业务的正常运行；后勤保障组应提供应急处置所需的物资、设备和资金等保障；宣传报道组应对外发布应急处置工作的相关信息，正确引导舆论。5.响应调整：在应急处置过程中，应急管理领导小组应根据事件的发展变化情况，及时调整应急响应级别和应对措施。当突发事件得到有效控制，危害程度降低到一定程度时，应及时降低应急响应级别。应急处置措施1.金融市场应急措施：根据突发事件的性质和影响，人行可以采取以下金融市场应急措施：调整货币政策，如调整利率、存款准备金率等。开展公开市场操作，如发行央行票据、开展逆回购等。加强对金融机构的流动性管理，确保金融机构的正常支付清算。维护金融市场秩序，打击非法金融活动。2.金融机构应急措施：人行可以采取以下措施指导金融机构做好应急处置工作：要求金融机构制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。加强对金融机构的现场检查和非现场监测，及时发现和解决问题。协调金融机构之间的资金融通，确保金融体系的稳定运行。对受突发事件影响较大的金融机构，提供必要的政策支持和资金援助。3.社会稳定应急措施：人行应积极配合政府有关部门，采取以下措施维护社会稳定：加强对金融领域舆情的监测和分析，及时发布准确信息，回应社会关切。协助政府有关部门做好受灾群众的金融服务工作，保障群众的基本生活需求。配合公安机关打击各类金融犯罪活动，维护金融秩序。后期处置善后处理突发事件应急处置工作结束后，人行应及时做好善后处理工作，包括但不限于以下方面：1.对受灾人员进行救助和安置，帮助其恢复正常生活。2.对受损的金融机构和企业进行扶持和帮助，促进其恢复生产经营。3.对受损的基础设施和公共服务设施进行修复和重建。4.对因突发事件造成的经济损失进行评估和统计，提出相应的补偿和赔偿建议。调查与评估人行应组织对突发事件的原因、经过、损失、影响等进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查与评估工作应在突发事件应急处置工作结束后及时开展，并形成调查报告。调查报告应报送应急管理领导小组和上级主管部门。恢复与重建人行应根据调查与评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间安排。恢复与重建计划应报应急管理领导小组批准后组织实施。在恢复与重建过程中，人行应加强与政府有关部门、金融机构以及其他相关单位的沟通协调，共同推进恢复与重建工作。监督管理监督检查人行应建立健全应急管理监督检查制度，定期对应急管理工作进行监督检查。监督检查内容包括但不限于以下方面：1.应急预案的制定和修订情况。2.应急管理组织体系的建立和运行情况。3.应急保障体系的建设和落实情况。4.监测与预警工作的开展情况。5.应急响应工作的执行情况。6.后期处置工作的落实情况。监督检查可以采取现场检查、非