中国扶贫资金管理办法

中国扶贫资金管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，切实保障贫困地区和贫困人口的利益，根据国家有关法律法规和政策要求，结合扶贫工作实际，制定本办法。扶贫资金是国家为支持贫困地区发展、帮助贫困人口脱贫而设立的专项资金，对于推动经济社会协调发展、实现全面建设小康社会目标具有重要意义。本办法旨在规范扶贫资金的筹集、分配、使用、监督等各个环节，确保资金安全、高效运行。（二）适用范围本办法适用于各级政府安排的各类扶贫资金，包括中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金以及其他用于扶贫开发的资金。扶贫资金的使用范围涵盖贫困地区的产业发展、基础设施建设、教育医疗保障、社会保障兜底等多个领域，旨在改善贫困地区生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。（三）基本原则1.精准使用原则扶贫资金应当瞄准贫困地区和贫困人口，根据贫困程度和致贫原因，精准安排项目，确保资金直接用于贫困对象，提高扶贫成效。2.公开透明原则扶贫资金的分配、使用和管理应当公开透明，接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公布扶贫资金的使用情况和项目实施进展。3.专款专用原则扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。严格按照规定的用途使用资金，确保资金用于扶贫项目。4.绩效导向原则强化扶贫资金使用绩效评价，注重资金使用效果，以脱贫成效为导向，提高资金使用效益。建立健全绩效评价制度，对扶贫项目和资金使用情况进行全面、客观、公正的评价。二、资金筹集（一）资金来源1.中央财政专项扶贫资金中央财政每年根据国家扶贫开发工作重点，安排一定规模的专项扶贫资金，用于支持贫困地区发展。2.地方财政专项扶贫资金地方各级政府根据本地扶贫工作实际需要，按照一定比例安排财政专项扶贫资金，纳入本级财政预算。3.其他资金包括社会捐赠资金、国际援助资金以及通过整合其他涉农资金等方式筹集的用于扶贫开发的资金。（二）筹集方式1.财政预算安排中央和地方财政部门根据扶贫工作任务和资金需求，在年度财政预算中足额安排专项扶贫资金。2.社会捐赠鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠等方式参与扶贫开发工作，并按照国家有关规定享受税收优惠政策。3.整合涉农资金各地要按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各记其功”原则，整合各类涉农资金，集中用于扶贫开发重点项目。三、资金分配（一）分配因素1.贫困程度根据贫困地区贫困人口数量、贫困发生率、人均收入水平等因素，确定资金分配额度，确保资金重点投向贫困程度深的地区。2.扶贫工作成效参考上一年度扶贫工作成效考核结果，对扶贫工作成效显著的地区给予适当奖励，对工作不力的地区适当调减资金分配额度。3.项目需求结合贫困地区产业发展规划、基础设施建设需求等，合理安排资金用于重点扶贫项目建设。（二）分配方法1.因素法根据上述分配因素及权重，采用因素法计算分配各地扶贫资金额度。具体计算公式为：分配额度=资金总额×（贫困程度因素权重×贫困程度得分+扶贫工作成效因素权重×成效得分+项目需求因素权重×需求得分）/∑（各地区贫困程度因素权重×贫困程度得分+各地区扶贫工作成效因素权重×成效得分+各地区项目需求因素权重×需求得分）2.切块下达对部分扶贫资金采取切块下达方式，由省级政府根据本地实际情况，自主确定资金分配方案和项目安排，并报国务院扶贫办、财政部备案。四、资金使用（一）使用范围1.产业扶贫支持贫困地区发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，培育壮大新型农业经营主体，带动贫困群众增收致富。2.基础设施建设改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提高贫困地区发展保障能力。3.教育扶贫资助贫困家庭学生接受教育，改善贫困地区学校办学条件，阻断贫困代际传递。4.医疗扶贫提高贫困地区医疗卫生服务水平，解决贫困人口看病难、看病贵问题。5.社会保障兜底对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，实施社会保障兜底政策。（二）项目管理1.项目申报贫困地区根据本地扶贫规划和实际需求，组织申报扶贫项目。项目申报单位应当按照要求编制项目可行性研究报告，明确项目建设内容、资金预算、预期效益等。2.项目审批各级扶贫部门会同财政等相关部门对申报项目进行审核评估，按照规定程序审批项目。审批通过的项目纳入年度扶贫项目库管理。3.项目实施项目实施单位应当严格按照项目批复内容组织实施项目，确保项目质量和进度。建立健全项目管理制度，加强项目施工现场管理，做好项目实施过程中的各项记录。4.项目验收项目完成后，项目实施单位应当及时申请验收。各级扶贫部门会同财政等相关部门组成验收组，按照验收标准对项目进行验收。验收合格的项目方可办理资金报账手续。（三）资金报账1.报账依据项目实施单位应当按照规定提供合法有效的报账凭证，包括发票、合同、验收报告等。报账凭证应当真实、完整、合法，能够准确反映项目资金使用情况。2.报账程序项目实施单位按照合同约定和项目进度，向县级扶贫部门提出报账申请。县级扶贫部门会同财政部门对报账申请进行审核，审核通过后办理资金报账手续。3.报账比例根据项目性质和实施进度，合理确定报账比例。一般项目在项目完成并通过验收后，按照项目资金总额的一定比例报账；对于一些跨年度项目，可根据项目实施进度分阶段报账。五、资金监督（一）内部监督1.建立健全监督机制各级扶贫部门和财政部门要建立健全内部监督制度，加强对扶贫资金管理使用全过程的监督检查。明确内部监督职责分工，定期开展内部审计和监督检查工作。2.加强项目资金监管项目实施单位要建立健全项目资金管理制度，加强对项目资金的日常管理和监督。严格执行财务制度，规范资金核算，确保资金安全。（二）外部监督1.接受社会监督通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开扶贫资金使用情况和项目实施进展，接受社会公众监督。设立举报电话和举报邮箱，畅通群众举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理。2.接受审计监督各级审计部门要加强对扶贫资金的审计监督，定期开展扶贫资金专项审计工作。重点审计扶贫资金的筹集、分配、使用和管理情况，揭露和查处违法违规行为，确保资金安全。3.接受纪检监察监督各级纪检监察部门要加强对扶贫领域腐败问题的监督执纪问责，严肃查处贪污挪用、截留私分扶贫资金等违纪违法行为，维护扶贫资金管理使用的严肃性。六、绩效评价（一）评价内容1.资金使用效益主要评价扶贫资金对贫困地区经济社会发展的促进作用，包括贫困地区农民收入增长、产业发展、基础设施改善等方面。2.项目实施效果评价扶贫项目的实施质量、进度、效益等情况，是否达到预期目标，是否有效带动贫困群众脱贫致富。3.资金管理情况考核扶贫资金管理制度的执行情况，包括资金分配、使用、报账、监督等环节的规范性和有效性。（二）评价方法1.指标评价建立扶贫资金绩效评价指标体系，对资金使用效益、项目实施效果、资金管理情况等进行量化评价。评价指标包括投入指标、产出指标、效益指标、满意度指标等。2.实地核查通过实地走访、查阅资料、问卷调查等方式，对扶贫项目实施情况和资金使用效果进行实地核查，确保评价结果真实可靠。3.综合评价根据指标评价和实地核查结果，对扶贫资金使用绩效进行综合评价，形成评价报告。评价结果作为下一年度扶贫资金分配的重要依据。七、法律责任（一）违规行为界定1.截留、挤占、挪用扶贫资金任何单位和个人不得截留、挤占、挪用扶贫资金，将资金用于非扶贫项目或其他违规用途。2.虚报冒领扶贫资金通过编造虚假项目、虚报项目投资等手段，骗取扶贫资金的行为属于虚报冒领。3.擅自改变扶贫资金用途未经批准擅自改变扶贫资金既定用途，用于其他不符合规定的支出。4.其他违规行为包括违反扶贫资金管理办法规定的程序和要求，导致资金管理混乱、使用效益低下等行为。（二）处罚措施1.责令改正对发现的违规行为，责令相关单位和个人限期改正，退还违规使用的资金。2.通报批评对违规情节较轻的单位和个人，给予通报批评，责令其作出书面检讨。3.追回资金对截留、挤占、挪用、虚报冒领的扶贫资金，依法予以追回，并追究相关人员责任。4