中央企业评估管理办法

中央企业评估管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中央企业评估管理，规范评估行为，保证评估质量，维护国有资产出资人合法权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的中央企业及其各级子企业的评估管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则：评估活动应当遵守国家法律法规和本办法的规定，确保评估行为合法、合规。2.独立客观公正原则：评估机构和评估人员应当独立、客观、公正地开展评估工作，不受任何单位和个人的干涉。3.科学合理原则：评估方法应当科学合理，评估参数应当真实可靠，确保评估结果的科学性和合理性。4.谨慎性原则：在评估过程中，应当充分考虑各种风险因素，合理确定评估价值，防止高估或低估资产价值。二、评估范围（一）应当进行评估的情形1.整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司。2.以非货币资产对外投资。3.合并、分立、破产、解散。4.非上市公司国有股东股权比例变动。5.产权转让。6.资产转让、置换。7.整体资产或者部分资产租赁给非国有单位。8.以非货币资产偿还债务。9.资产涉讼。10.收购非国有单位的资产。11.接受非国有单位以非货币资产出资。12.接受非国有单位以非货币资产抵债。13.法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。（二）可以不进行评估的情形1.经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转。2.国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。三、评估机构的选择与管理（一）评估机构的资质要求1.评估机构应当依法设立并取得资产评估资格证书。2.评估机构应当具有与评估业务相适应的专业人员和专业能力。3.评估机构应当具有良好的职业道德和信誉，近三年内无违法违规记录。（二）评估机构的选择方式1.中央企业应当按照公平、公正、公开的原则，采用比选、招标等方式选择评估机构。2.中央企业应当在国资委备案的评估机构名单中选择评估机构。（三）评估机构的管理1.中央企业应当与评估机构签订评估业务委托合同，明确双方的权利和义务。2.中央企业应当对评估机构的评估工作进行监督和检查，确保评估工作质量。3.评估机构应当按照评估业务委托合同的约定，按时、按质、按量完成评估工作，并向中央企业提交评估报告。四、评估程序（一）前期准备阶段1.中央企业应当根据评估目的和评估对象的特点，制定评估工作方案。2.中央企业应当收集评估所需的资料，包括评估对象的产权证明、财务报表、资产清单等。3.中央企业应当对评估对象进行现场勘查，了解评估对象的现状和使用情况。（二）评估机构选择阶段1.中央企业应当按照本办法的规定，选择评估机构。2.中央企业应当与评估机构签订评估业务委托合同。（三）评估实施阶段1.评估机构应当按照评估业务委托合同的约定，组建评估项目组，制定评估计划。2.评估机构应当对评估对象进行评估，收集评估所需的资料，采用适当的评估方法，确定评估价值。3.评估机构应当对评估过程中发现的问题及时与中央企业沟通，并提出解决方案。（四）评估报告出具阶段1.评估机构应当按照评估业务委托合同的约定，按时、按质、按量完成评估工作，并向中央企业提交评估报告。2.评估报告应当包括评估目的、评估对象、评估范围、评估方法、评估价值、评估基准日、评估报告日等内容。3.评估报告应当由评估机构法定代表人签字并加盖评估机构公章。（五）评估报告审核与备案阶段1.中央企业应当对评估报告进行审核，审核内容包括评估目的、评估对象、评估范围、评估方法、评估价值、评估基准日、评估报告日等是否符合本办法的规定。2.中央企业应当将审核通过的评估报告报国资委备案。3.国资委对中央企业报送的评估报告进行抽查，发现问题的，应当及时要求中央企业进行整改。五、评估方法（一）市场法市场法是指利用市场上同样或类似资产的近期交易价格，经过直接比较或类比分析以估测资产价值的各种评估技术方法的总称。（二）收益法收益法是指通过估测被评估资产未来预期收益的现值，来判断资产价值的各种评估方法的总称。（三）成本法成本法是指首先估测被评估资产的重置成本，然后估测被评估资产业已存在的各种贬损因素，并将其从重置成本中予以扣除而得到被评估资产价值的各种评估方法的总称。（四）评估方法的选择1.评估机构应当根据评估目的、评估对象、评估资料收集情况等因素，选择适当的评估方法。2.对同一评估对象，应当采用两种以上评估方法进行评估，并对各种评估方法的评估结果进行比较分析，合理确定评估价值。六、评估基准日（一）评估基准日的确定原则评估基准日应当根据评估目的和评估对象的特点，由中央企业与评估机构协商确定，并在评估业务委托合同中明确约定。（二）评估基准日的选择要求1.评估基准日应当尽可能接近评估报告日。2.评估基准日应当是某一特定日期，不得选择在评估基准日之后进行评估。七、评估报告（一）评估报告的内容要求评估报告应当包括以下内容：1.标题及文号。2.声明。3.摘要。4.正文。5.附件。（二）评估报告的格式要求评估报告应当按照统一的格式编写，内容应当完整、准确、清晰。（三）评估报告的审核与签字1.评估报告应当由评估机构法定代表人签字并加盖评估机构公章。2.评估报告应当由至少两名注册资产评估师签字并加盖注册资产评估师印章。八、评估档案管理（一）评估档案的内容评估档案应当包括以下内容：1.评估业务委托合同。2.评估工作方案。3.评估机构的营业执照副本复印件、资产评估资格证书复印件。4.评估项目组人员名单。5.评估对象的产权证明、财务报表、资产清单等资料。6.评估过程中收集的其他资料。7.评估报告及审核意见。8.评估机构与中央企业之间的沟通记录、会议纪要等。（二）评估档案的保管期限评估档案的保管期限为自评估报告出具之日起至少10年。（三）评估档案的查阅与使用1.中央企业因工作需要查阅评估档案的，应当向评估机构提出书面申请，并经评估机构同意。2.评估机构应当按照中央企业的要求，提供评估档案的查阅服务，并做好查阅记录。3.未经评估机构书面同意，中央企业不得将评估档案提供给其他单位或个人使用。九、监督管理（一）国资委的监督职责1.国资委负责对中央企业的评估管理活动进行监督检查。2.国资委对中央企业报送的评估报告进行抽查，发现问题的，应当及时要求中央企业进行整改。（二）中央企业的内部监督1.中央企业应当建立健全内部评估管理制度，加强对评估工作的监督和管理。2.中央企业应当定期对评估工作进行检查和总结，发现问题的，应当及时采取措施进行整改。（三）违规处理1.中央企业及其各级子企业违反本办法规定，有下列情形之一的，国资委将责令其改正，并追究相关人员的责任：（1）未按照本办法规定选择评估机构的；（2）未按照本办法规定进行评估的；（3）未按照本办法规定对评估报告进行审核和备案的；（4）其他违反本办法规定的行为。2.评估机构