上海农民住房管理办法

上海农民住房管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市农民住房管理，规范农民住房建设、使用和维护行为，保障农民合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。本办法旨在适应上海农村地区发展需求，确保农民住房建设符合规划要求，保障居住安全与功能，同时保护农村生态环境和历史文化风貌。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内农民住房的规划、建设、使用、维修、改造及相关管理活动。农民住房是指农村村民依法建设并用于自住的住宅，包括新建、改建、扩建等各类建设形式。（三）基本原则1.规划引领原则农民住房建设应当符合村庄规划和土地利用总体规划，合理布局，集约节约用地。2.安全第一原则确保住房结构安全、消防安全等，满足抗震、防洪等安全要求。3.节约资源原则推广节能、节水、节材等技术，减少对环境的影响。4.依法管理原则严格按照法律法规和本办法规定进行审批、建设和管理。二、规划管理（一）规划编制1.村庄规划应当根据农村发展需求和实际情况，科学确定农民住房建设的布局、规模和标准。2.规划应充分考虑基础设施配套、公共服务设施布局以及生态环境保护等因素，为农民提供宜居的居住环境。（二）规划审批1.农民住房建设应当符合村庄规划，由村民委员会统一向乡镇人民政府提出申请。2.乡镇人民政府应当对申请进行初审，并报区规划资源部门审批。3.区规划资源部门在审批时，应当征求相关部门意见，确保建设符合各项规划要求。（三）规划调整1.因公共利益等原因需要调整村庄规划的，应当按照法定程序进行，并及时公告。2.涉及农民住房建设的规划调整，应当充分听取村民意见，保障农民合法权益。三、建设管理（一）建设申请1.村民申请住房建设，应当提交建房申请书、家庭户籍证明、宅基地使用证明等材料。2.建房申请书应当说明建房理由、拟建房屋位置、面积、层数等内容。（二）审批程序1.村民委员会收到申请后，应当进行公示，征求村民意见。2.公示无异议的，由村民委员会签署意见后报乡镇人民政府。3.乡镇人民政府应当在规定时间内进行现场勘查、审核，并报区规划资源部门审批。4.区规划资源部门审批通过后，核发乡村建设规划许可证。（三）建设标准1.农民住房建设应当符合本市规定的建筑面积、层数、高度等标准。2.鼓励采用节能、环保、安全的建筑材料和技术，提高住房质量。（四）施工管理1.建房村民应当委托具有相应资质的施工单位进行建设，并签订施工合同。2.施工单位应当按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。3.乡镇人民政府应当加强对施工过程的监督检查，发现问题及时督促整改。四、宅基地管理（一）宅基地申请1.符合下列条件之一的村民，可以申请宅基地：因结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.申请宅基地应当符合土地利用总体规划和村庄规划，不得超过规定面积标准。（二）宅基地审批1.宅基地申请由村民委员会受理，经乡镇人民政府审核后，报区规划资源部门审批。2.区规划资源部门应当在规定时间内作出审批决定，并颁发宅基地使用证明。（三）宅基地流转1.在符合相关规定的前提下，鼓励宅基地在本集体经济组织内部流转。2.宅基地流转应当签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。（四）宅基地退出1.村民自愿退出宅基地的，可以按照规定获得相应补偿。2.鼓励通过多种方式盘活闲置宅基地，发展农村新产业新业态。五、使用管理（一）产权登记1.农民住房建成后，建房村民应当及时向不动产登记机构申请产权登记。2.不动产登记机构应当按照规定办理产权登记手续，核发不动产权证书。（二）用途限制农民住房应当用于自住，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当依法办理相关手续。（三）租赁管理1.农民住房出租的，应当签订租赁合同，并报乡镇人民政府备案。2.租赁合同应当明确租赁双方的权利义务，保障租赁安全。六、维修改造管理（一）维修申请1.住房出现损坏需要维修的，村民应当向村民委员会提出申请。2.申请应当说明维修原因、部位、范围等内容。（二）维修审批1.村民委员会收到申请后，应当进行核实，并报乡镇人民政府审批。2.乡镇人民政府应当在规定时间内作出审批决定。（三）改造管理1.农民住房需要进行较大规模改造的，应当按照建设管理程序办理相关手续。2.改造应当符合安全、环保等要求，不得破坏房屋结构和整体风貌。七、安全管理（一）安全检查1.乡镇人民政府应当定期组织对农民住房进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.村民委员会应当协助做好安全检查工作，督促村民及时整改安全问题。（二）安全鉴定1.对存在安全隐患的住房，应当及时委托有资质的机构进行安全鉴定。2.根据鉴定结果，采取相应的治理措施，确保住房安全。（三）应急管理1.制定农民住房安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。八、监督检查（一）部门职责1.区规划资源部门负责农民住房规划、宅基地审批等管理工作。2.区建设管理部门负责农民住房建设施工质量安全等监督管理工作。3.区农业农村部门负责农民住房宅基地使用等相关管理工作。4.其他相关部门按照各自职责做好农民住房管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各部门应当加强对农民住房管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度。2.对违反本办法规定的行为，依法予以查处。九、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由区规划资源部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.超过批准面积建设的，多占的土地以非法占用土地论处，由区规划资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米三百元以下的罚款；情节严重的，并处每平方米三百元以上六百元以下的罚款。（二）违反宅基地管理规定的责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由区规划资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。（三）其他违法行为的责任1