绩溪县三资管理办法

绩溪县三资管理办法一、总则（一）目的为了加强绩溪县农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，规范农村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于绩溪县行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村民小组以及代行农村集体经济组织职能的其他组织。（三）基本原则1.民主管理原则。农村集体经济组织的成员有权对本组织的“三资”管理进行民主监督，涉及“三资”的重大事项须经成员大会或成员代表大会讨论决定。2.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保“三资”管理活动合法合规。3.公开透明原则。“三资”管理的各项信息应及时、准确、完整地向本组织成员公开，接受群众监督。4.保值增值原则。通过科学合理的管理和运营，实现农村集体“三资”的保值增值。（四）管理体制县农业农村部门负责指导和监督全县农村集体“三资”管理工作；乡镇人民政府负责本辖区内农村集体“三资”管理工作的组织、指导和监督；农村集体经济组织负责具体实施本组织的“三资”管理工作。二、资金管理（一）资金范围农村集体资金包括：各级财政对农村的补助资金、农村集体经营收入、发包及上交收入、集体资产租赁收入、土地补偿费、安置补助费、集体建设用地收益、一事一议筹资筹劳资金、扶贫资金、捐赠资金以及其他收入等。（二）账户管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行开设独立的银行账户，用于办理资金收付业务。严禁多头开户。2.银行账户的开设、变更和撤销，须经乡镇人民政府审核，报县农业农村部门备案。（三）收入管理1.农村集体各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支、私设小金库。2.收款票据必须使用财政部门统一监制的票据，严禁使用自制票据或白条收款。3.收入入账后，应按照财务会计制度的规定及时进行账务处理，做到日清月结。（四）支出管理1.严格执行财务开支审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目须经成员大会或成员代表大会讨论通过。2.支出凭证必须真实、合法、有效，具备完整的审批手续。严禁白条入账、虚假支出。3.严格控制非生产性支出，压缩招待费、差旅费等支出规模。4.建立健全财务报销流程，规范报销行为。（五）资金使用1.农村集体资金应主要用于发展农村经济、改善农村基础设施和公共服务、保障农村社会稳定等方面。2.涉及农村集体重大投资项目、大额资金使用等事项，须进行可行性研究和风险评估，并按照规定程序进行决策。3.加强对扶贫资金、一事一议筹资筹劳资金等专项资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（六）财务公开1.农村集体经济组织应定期将财务收支情况、债权债务情况、集体资产资源处置情况等向本组织成员公开，公开时间不少于每年[X]次，每次公开时间不少于[X]天。2.财务公开内容应真实、准确、完整，接受群众监督。对群众提出的疑问，应及时给予解答和处理。三、资产管理（一）资产范围农村集体资产包括：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源；集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、教育、科技、文化、卫生、体育等设施；集体投资兴办的企业及其持有的其他经济组织的资产份额；集体所有的现金、银行存款、有价证券等货币资产；集体所有的商标、商誉、专利权、著作权等无形资产；其他依法属于集体所有的资产。（二）资产登记1.农村集体经济组织应建立健全资产台账，对各类资产进行详细登记，内容包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。2.定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。清查盘点结果应及时调整资产台账，并向成员大会或成员代表大会报告。（三）资产处置1.农村集体资产的处置包括出售、转让、拍卖、报废、报损等，须经成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府审核备案。2.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保资产处置价格合理。3.资产处置收入应及时足额入账，按照规定用途使用。（四）资产经营1.农村集体经济组织可以通过自主经营、承包经营、租赁经营、股份合作经营等方式，对集体资产进行经营，实现资产保值增值。2.开展资产经营活动，应签订规范的合同或协议，明确双方的权利义务和违约责任。3.加强对资产经营活动的监督管理，定期对经营情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。四、资源管理（一）资源范围农村集体资源包括：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等自然资源。（二）资源登记1.农村集体经济组织应建立资源登记簿，对集体资源的名称、类别、坐落、面积、用途等情况进行详细登记。2.资源登记应与土地承包经营权证、林权证等证书相衔接，确保登记信息准确无误。（三）资源承包租赁1.农村集体资源的承包、租赁等经营活动，须经成员大会或成员代表大会讨论通过，并签订规范的合同或协议。2.合同或协议应明确承包租赁期限、价格、付款方式、双方权利义务、违约责任等内容。3.承包租赁价格应通过公开招标、拍卖等方式确定，确保价格合理。（四）资源流转1.农村集体资源流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2.资源流转须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府备案。3.建立资源流转交易平台，规范流转程序，加强流转管理。五、监督管理（一）内部监督1.农村集体经济组织应建立健全内部监督机制，成立民主理财小组，负责对本组织的财务收支和“三资”管理情况进行监督。2.民主理财小组应定期召开会议，对财务收支凭证进行审核，提出意见和建议。3.农村集体经济组织应定期向成员大会或成员代表大会报告“三资”管理情况，接受成员监督。（二）审计监督1.县农业农村部门和乡镇人民政府应加强对农村集体“三资”管理的审计监督，定期开展审计工作。2.审计内容包括财务收支、资产资源管理、债权债务、专项资金使用等情况。3.审计结果应及时向本组织成员公开，并作为农村集体经济组织及其负责人考核评价的重要依据。（三）社会监督1.鼓励和支持群众、社会中介机构等对农村集体“三资”管理情况进行监督。2.对群众举报和社会监督反映的问题，应及时进行调查核实，并依法依规处理。六、法律责任（一）对农村集体经济组织及其负责人的责任追究1.农村集体经济组织及其负责人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县农业农村部门或乡镇人民政府责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违纪的，依法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：（1）未按规定进行“三资”登记、核算、公开的；（2）未经民主程序擅自处置集体资产资源的；（3）侵占、挪用、私分集体资金、资产、资源的；（4）违反财务开支审批制度，擅自扩大开支范围、提高开支标准的；（5）其他违反本办法规定的行为。（二）对相关部门工作人员的