2025水库大坝安全管理(防汛防洪)应急预案(范本)

2025水库大坝安全管理(防汛防洪)应急预案(范本)一、总则（一）编制目的为有效应对2025年水库大坝可能面临的安全问题及防汛防洪紧急情况，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障水库大坝的安全运行和下游地区的社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和规范性文件编制本预案。（三）适用范围本预案适用于2025年本地区所有水库大坝在安全管理以及防汛防洪期间的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全作为首要目标，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导：在当地政府的统一领导下，明确各部门职责，协调联动，形成应急处置合力。3.科学防控：采用先进的监测、预警、抢险等技术手段，提高应对水库大坝安全及防汛防洪突发事件的科学性和有效性。4.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强水库大坝的日常安全管理和隐患排查治理，做好各项防范工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立水库大坝安全管理（防汛防洪）应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，水利、应急管理、气象、公安、交通、卫生健康、民政等相关部门负责人为成员。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关水库大坝安全管理及防汛防洪的法律法规和政策。2.组织制定和修订水库大坝安全管理（防汛防洪）应急预案。3.指挥、协调和部署水库大坝安全管理及防汛防洪应急处置工作。4.负责与上级政府及相关部门的沟通协调，及时获取支持和指导。5.组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。（三）各成员单位职责1.水利部门：负责水库大坝的日常安全管理和监测工作，及时掌握大坝的运行状况；组织制定水库大坝的调度方案和抢险方案；指导和协调水库大坝的抢险救援工作。2.应急管理部门：负责统筹协调水库大坝安全管理及防汛防洪应急救援工作；组织调配应急救援物资和队伍；做好灾害损失的统计和评估工作。3.气象部门：负责提供准确的气象预报和预警信息，为水库大坝的安全管理和防汛防洪工作提供气象保障。4.公安部门：负责维护水库大坝周边及下游地区的社会治安秩序，做好人员疏散和交通管制工作。5.交通部门：负责保障抢险救援物资和人员的运输畅通，及时修复受损的交通设施。6.卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，做好受伤人员的救治和防疫工作。7.民政部门：负责做好受灾群众的安置和救助工作，发放救灾物资。三、监测与预警（一）监测内容1.大坝变形监测：包括水平位移、垂直位移、裂缝等监测项目，及时掌握大坝的变形情况。2.渗流监测：监测大坝的渗流量、渗流压力等参数，判断大坝的渗流状态是否正常。3.水位监测：实时掌握水库的水位变化情况，为水库的调度和防汛决策提供依据。4.气象监测：密切关注降雨、风速、气温等气象要素的变化，及时发布气象预警信息。（二）监测方式1.建立自动化监测系统，对大坝的变形、渗流、水位等参数进行实时监测，并将监测数据传输至监测中心。2.定期组织人工巡查，对大坝的外观、附属设施等进行检查，及时发现潜在的安全隐患。（三）预警分级根据水库大坝的安全状况和可能造成的危害程度，将预警分为四级，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（四）预警发布1.当监测数据出现异常或发现大坝存在安全隐患时，水利部门应及时进行分析评估，并根据预警分级标准发布相应的预警信息。2.预警信息应通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会发布，确保下游地区的群众能够及时收到预警信息。（五）预警响应1.Ⅳ级预警响应（1）水利部门加强对水库大坝的监测和巡查，增加监测频次，密切关注大坝的运行状况。（2）相关部门做好应急物资和队伍的准备工作，随时待命。（3）通过媒体向社会发布预警信息，提醒下游地区的群众注意防范。2.Ⅲ级预警响应（1）水利部门根据水库的实际情况，调整水库的调度方案，控制水库水位。（2）应急管理部门组织抢险救援队伍进行集结和演练，做好抢险救援准备工作。（3）公安部门加强对水库大坝周边及下游地区的巡逻和管控，维护社会治安秩序。（4）交通部门对可能受到影响的道路进行检查和维护，确保交通畅通。3.Ⅱ级预警响应（1）指挥部召开紧急会议，研究部署应急处置工作，启动相应的应急响应措施。（2）水利部门加大对水库大坝的监测和巡查力度，及时掌握大坝的安全状况，必要时组织专家进行现场会诊。（3）应急管理部门调集应急救援物资和设备，支援水库大坝的抢险救援工作。（4）卫生健康部门组织医疗救护队伍赶赴现场，做好医疗救治准备工作。（5）民政部门做好受灾群众的转移安置准备工作。4.Ⅰ级预警响应（1）指挥部实行24小时值班制度，全面指挥和协调应急处置工作。（2）立即组织下游地区的群众进行紧急转移，确保群众的生命安全。（3）水利部门全力以赴进行水库大坝的抢险救援工作，采取一切必要措施确保大坝的安全。（4）各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。四、应急处置（一）信息报告1.水库管理单位在发现大坝出现异常情况或发生突发事件后，应立即向水利部门和当地政府报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、简要经过、当前状况等。2.水利部门在接到报告后，应及时进行核实和分析评估，并在1小时内向指挥部和上级水利部门报告。3.指挥部在接到报告后，应根据事件的严重程度和发展态势，及时向上级政府和相关部门报告。（二）应急响应启动指挥部根据水库大坝的安全状况和预警级别，及时启动相应的应急响应。应急响应启动后，各成员单位应立即按照职责分工开展应急处置工作。（三）应急处置措施1.工程抢险（1）当大坝出现裂缝、滑坡等险情时，水利部门应组织专业技术人员制定抢险方案，采取灌浆、锚固、反压等措施进行抢险。（2）当水库水位超过汛限水位时，应按照水库的调度方案进行泄洪，控制水库水位。（3）当大坝出现渗漏等险情时，应采取截渗、导渗等措施进行处理，防止险情扩大。2.人员转移（1）当水库大坝出现重大安全隐患或发生突发事件，可能危及下游地区群众的生命安全时，指挥部应立即组织下游地区的群众进行转移。（2）转移工作应按照预先制定的转移方案进行，明确转移路线、转移地点和转移责任人，确保转移工作有序进行。（3）在转移过程中，应做好群众的安抚和引导工作，确保群众的生命安全。3.医疗救护卫生健康部门应组织医疗救护队伍赶赴现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。同时，做好防疫工作，防止疫情发生。4.治安维护公安部门应加强对水库大坝周边及下游地区的巡逻和管控，维护社会治安秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。（四）应急结束当水库大坝的安全状况得到有效控制，下游地区的群众生命财产安全得到保障，经指挥部研究决定，宣布应急结束。应急结束后，各相关部门应做好后续的恢复和重建工作。五、后期处置（一）善后处置1.民政部门负责做好受灾群众的安置和救助工作，发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活。2.卫生健康部门负责对受灾地区进行防疫消杀，防止疫情发生。3.水利部门负责对水库大坝进行修复和加固，恢复水库的正常运行。（二）调查与评估应急结束后，指挥部应组织相关部门对事件的原因、经过和损失情况进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施。（三）保险理赔督促保险机构及时做好受灾群众和企业的保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。六、应急保障（一）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资，如砂石料、编织袋、钢材、水泥等。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和数量满足应急处置的需要。3.与相关物资供应商签订应急物资供应协议，确保在紧急情况下能够及时供应物资。（二）队伍保障1.组建专业的抢险救援队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队、医疗救护队等。2.定期组织抢险救援队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。3.发动群众，组建群众抢险队伍，作为专业抢险救援队伍的补充。（三）资金保障政府应安排专项应急资金，用于水库大坝安全管理及防汛防洪应急处置工作。同时，积极争取上级财政的支持，确保应急资金的充足。（四）通信保障建立健全通信保障体系，确保在应急处置过程中通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在电力中断、通信基站损坏等情况下能够正常通信。（五）技术保障1.建立水库大坝安全管理信息系统，实现对大坝的实时监测和动态管理。2.加强与科研院校的合作，开展水库大坝安全管理及防汛防洪技术研究，提高应急处置的科技水平。七、监督管理（一）预案演练定期组织开展水库大坝安全管理（防汛防洪）应急预案演练，检验预案的可行性和有效性，提高各部门的应急处置能力和协同作战能力。演练结束后，应及时进行总结评估，针对存在的问题及时进行改进。（二）宣传教育通过广播