中央储备肉管理办法

中央储备肉管理办法》一、总则（一）目的与依据为加强中央储备肉管理，增强政府对肉类市场的宏观调控能力，维护正常的市场秩序，保障国家粮食安全和社会稳定，依据《中华人民共和国食品安全法》《中央储备粮管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央储备肉的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。中央储备肉是指国家为应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发的市场异常波动，以及平抑市场肉价而储备的生猪、牛、羊等畜禽肉。（三）基本原则1.严格管理原则中央储备肉的管理应当严格遵循国家有关法律法规和政策要求，确保储备肉数量真实、质量良好、储存安全。2.动态管理原则根据市场供求状况和宏观调控需要，适时调整中央储备肉的规模、结构和布局，实现动态平衡。3.高效运作原则优化中央储备肉的储存、轮换、动用等各个环节的工作流程，提高管理效率，降低管理成本。4.责任追究原则明确中央储备肉管理各环节的责任主体，对违反本办法规定的行为依法追究责任。二、计划管理（一）计划制定1.国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门根据国家宏观调控需要和市场供求状况，会同中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮集团）提出中央储备肉年度计划建议，报国务院批准。2.年度计划建议应当包括中央储备肉的品种、数量、布局、价格、储存时间等内容。（二）计划下达国务院批准的中央储备肉年度计划，由国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门联合下达给中储粮集团。中储粮集团应当按照下达的计划组织实施中央储备肉的收储、轮换等工作。（三）计划调整在中央储备肉年度计划执行过程中，如遇重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件，需要调整中央储备肉计划的，由国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门会同中储粮集团提出调整建议，报国务院批准后实施。三、储存管理（一）承储企业选择1.中储粮集团应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式选择中央储备肉承储企业。承储企业应当具备以下条件：具有独立法人资格；拥有与中央储备肉储存规模相适应的仓储设施，仓储设施应当符合国家有关标准和技术规范要求；具备良好的仓储管理条件，有健全的仓储管理制度；近三年内无违法违规经营记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.中储粮集团应当与承储企业签订承储合同，明确双方的权利和义务。承储合同应当包括中央储备肉的品种、数量、储存地点、储存时间、质量要求、轮换方式、费用补贴、违约责任等内容。（二）储存要求1.承储企业应当按照国家有关标准和技术规范要求，对中央储备肉进行储存管理，确保储备肉质量良好、储存安全。2.中央储备肉应当实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符。3.承储企业应当建立健全中央储备肉质量管理制度，定期对储备肉进行质量检验，确保储备肉质量符合国家有关标准和要求。4.中央储备肉储存期间，承储企业应当按照国家有关规定，对储备肉进行养护，确保储备肉储存安全。（三）库存管理1.中储粮集团应当建立中央储备肉库存管理制度，定期对中央储备肉库存数量、质量、储存地点等情况进行检查和统计，确保库存数量真实、质量良好、储存安全。2.承储企业应当按照中储粮集团的要求，定期报送中央储备肉库存统计报表和库存情况报告，如实反映储备肉的库存数量、质量、储存地点等情况。3.中央储备肉库存实行月报制度。承储企业应当在每月末将中央储备肉库存情况报中储粮集团，中储粮集团应当在次月上旬将中央储备肉库存情况汇总报国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门。四、轮换管理（一）轮换计划1.中央储备肉实行定期轮换制度。轮换计划由中储粮集团根据中央储备肉的储存品质状况和市场供求状况提出，报国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门批准后实施。2.轮换计划应当包括中央储备肉的品种、数量、轮换时间、轮换方式等内容。（二）轮换方式1.中央储备肉的轮换方式包括同品种轮换和不同品种轮换。同品种轮换是指将中央储备肉按照规定的质量标准和储存期限进行等量轮换；不同品种轮换是指根据市场供求状况和宏观调控需要，将中央储备肉的品种进行调整轮换。2.中央储备肉的轮换应当遵循有利于保证储备肉质量、降低成本、提高效率的原则，采取公开竞价交易等方式进行。（三）轮换执行1.中储粮集团应当按照批准的轮换计划组织实施中央储备肉的轮换工作。承储企业应当按照中储粮集团的要求，按时完成中央储备肉的轮换任务。2.中央储备肉轮换期间，应当保证储备肉的库存数量不低于国家规定的最低库存标准。3.中央储备肉轮换结束后，承储企业应当及时将轮换情况报中储粮集团，中储粮集团应当将轮换情况汇总报国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门。五、动用管理（一）动用条件1.发生重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件，需要动用中央储备肉的；2.肉类市场出现异常波动，需要动用中央储备肉平抑市场肉价的；3.国务院认为需要动用中央储备肉的其他情形。（二）动用程序1.国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门根据国务院批准的动用方案，联合下达中央储备肉动用指令。2.中储粮集团接到动用指令后，应当立即组织实施中央储备肉的动用工作，并将动用情况及时报国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门。3.承储企业接到中储粮集团的动用指令后，应当按照指令要求，及时组织中央储备肉的出库、运输等工作，确保中央储备肉按时、足额投放市场。（三）动用补偿1.中央储备肉动用后，由国家财政按照有关规定给予补偿。补偿标准和方式由财政部会同国家发展改革委、商务部等部门另行制定。2.中央储备肉动用补偿资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。六、监督检查（一）监督检查职责1.国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门按照各自职责，对中央储备肉的计划、储存、轮换、动用等活动进行监督检查。2.中储粮集团应当加强对中央储备肉承储企业的监督管理，建立健全内部监督检查制度，定期对承储企业的中央储备肉管理情况进行检查。3.承储企业应当接受国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）监督检查内容1.中央储备肉计划执行情况；2.中央储备肉库存数量、质量、储存地点等情况；3.中央储备肉轮换计划执行情况；4.中央储备肉动用指令执行情况；5.中央储备肉费用补贴使用情况；6.中央储备肉承储企业仓储设施、管理制度等情况。（三）监督检查方式1.定期检查。国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团定期对中央储备肉管理情况进行检查。2.不定期抽查。国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团根据工作需要，不定期对中央储备肉管理情况进行抽查。3.专项检查。针对中央储备肉管理中的突出问题，国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团组织开展专项检查。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团应当责令承储企业限期整改。2.对违反本办法规定的承储企业，国家发展改革委、财政部、商务部、农业农村部等部门和中储粮集团应当按照有关规定给予处罚；情节严重的，取消其承储资格。3.对在中央储备肉管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、资金财务管理（一）资金来源中央储备肉所需资金，由中央财政安排。资金来源包括中央储备肉的收购、储存、轮换、动用等费用补贴，以及中央储备肉的利息费用等。（二）资金使用1.中央储备肉费用补贴应当专款专用，严格按照规定的范围和标准使用。费用补贴主要用于中央储备肉的收购、储存、轮换、动用等环节的相关支出，包括仓储设施建设、设备购置、保管费用、质量检验费用、运输费用、损耗补贴等。2.中央储备肉利息费用按照国家有关规定执行。利息费用由中央财政承担，纳入中央储备肉成本核算。（三）财务管理1.中储粮集团应当建立健全中央储备肉财务管理办法，加强对中央储备肉资金的管理和核算。2.承储企业应当按照国家有关财务制度规定，建立健全中央储备肉财务管理制度，严格执行财务会计核算办法，确保中央储备肉资金的安全和规范使用。3.中央储备肉资金应当实行专户管理，专款专用，严禁截留、挪用、挤占中央储备肉资金。八、附则（一）解