广州某疾控中心传染病疫情早期发现与报告流程

[广州某疾控中心]传染病疫情早期发现与报告流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内传染病疫情，提升早期发现和报告能力，健全传染病疫情监测预警与报告机制，最大程度地减少传染病疫情对[居民]生命健康、财产安全、社会稳定以及正常生活秩序的影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本中心工作实际，制定本流程。

第二条本流程以“早发现、早报告、早隔离、早治疗”为原则，旨在通过规范化的监测、报告和信息共享机制，确保传染病疫情信息及时、准确、高效传递，为科学决策和应急处置提供依据，保障辖区内[居民]安全、维护社会稳定、减少公共卫生事件造成的损害。

第三条本流程的核心目标在于：

（一）提升传染病疫情早期发现能力，完善监测预警网络；

（二）健全疫情报告制度，确保报告信息及时、规范、完整；

（三）强化应急处置协同，提高快速响应和处置效率；

（四）减少传染病疫情传播风险，最大限度降低对公众健康和社会秩序的影响。

第四条本流程的保障对象包括：

（一）辖区内[居民]的生命健康与财产安全；

（二）正常的社会生活秩序与公共卫生安全；

（三）传染病疫情的及时有效控制，维护社会稳定。

第五条本流程的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立传染病疫情应急指挥体系，由主要负责人担任总指挥，统一领导、协调辖区内传染病疫情的早期发现与报告工作。建立畅通的信息报送渠道和应急响应流程，确保一旦发现疑似或确诊病例，能够立即启动应急响应，实现监测、报告、研判、处置等环节的快速衔接与高效运转，做到迅速反应，科学应对。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确本中心在传染病疫情监测、报告、处置中的职责，协同街道、社区等基层单位落实具体防控措施。根据疫情等级和影响范围，实行分级管理，各相关部门和单位在中心统一指挥下，按照职责分工，协同配合，形成联动机制，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强传染病疫情的风险评估和监测预警，强化健康教育与宣传，提高辖区内[居民]的防病意识和自我防护能力。聚焦重点人群、重点场所和重点环节，开展主动排查和筛查，落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗等措施，坚决将疫情控制在萌芽状态，最大限度减少传播风险和危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门、多层级、多主体的传染病疫情信息共享和应急联动机制，加强与卫生健康行政部门、医疗机构、社区卫生服务中心、疾控机构等单位的沟通协作，实现疫情信息、防控资源、处置行动的统筹协调。发动社区组织、志愿者队伍等社会力量参与防控工作，构建覆盖广泛的群防群控网络，形成全社会共同参与疫情防控的强大合力。

5.区分性质与依法处置。在传染病疫情处置过程中，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，依法依规开展防控工作。区分不同传染病类型、疫情等级和影响范围，采取科学合理的防控措施，既要有效控制疫情传播，又要保障[居民]的合法权益和正常生活秩序。坚持公开透明原则，及时发布权威信息，回应社会关切，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本流程所称传染病疫情早期发现与报告的“突发事件”，是指突然发生，并在较短时间内危及或可能危及辖区内[居民]生命健康、造成或可能造成社会秩序混乱、公共财产损失、公共卫生安全受到严重威胁的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等；邪教组织活动引发的恐慌或冲突事件；以及其他可能危害公共安全和社会秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在辖区内发生的针对[居民]的严重暴力犯罪事件，如抢劫、强奸、故意伤害等；以及恐怖袭击事件等。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的重大交通事故、生产安全事故、火灾、爆炸等造成严重人员伤亡或大面积影响的事件；以及重大环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的传染病疫情暴发、流行，如甲类、乙类传染病暴发疫情；以及其他可能造成广泛健康危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的地震、洪水、台风、暴雨、高温、干旱等对公共安全造成严重威胁的自然灾害及其引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等事件；以及出现大规模、传播性强的谣言或虚假信息，引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在辖区内举办的各类重要考试中发生试卷泄露、考场秩序严重混乱、考生出现群体性健康事件等影响考试公平、安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响辖区内公共安全、社会秩序、经济活动正常进行的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立传染病疫情早期发现与报告流程突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、急性传染病防治科、实验室检验科、卫生监测科、健康教育与促进科、财务科、后勤保障科、各科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的早期发现与报告工作，审定应急处置方案，协调资源配置，督导应急处置过程，决定信息发布，确保各项防控措施落实到位。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、核实与评估，提出应急处置建议和防控措施；协调各科室和辖区内相关单位开展疫情调查、现场处置和健康教育；汇总、整理应急处置工作资料，组织总结评估和经验交流；督导检查各项防控措施的落实情况，确保应急处置工作规范有序。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类别和等级的传染病疫情突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管综合事务的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、卫生监督科、保卫科、健康教育与促进科及相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调维护辖区内社会秩序稳定，疏导群众情绪，防止因疫情引发群体性事件；发布权威信息，澄清事实，回应社会关切；配合相关部门开展舆情监控和引导；保障应急处置工作的正常进行。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全保卫的副主任担任，副组长由保卫科负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、卫生监督科及相关科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情相关的治安管理和安全保卫工作，维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关处置涉及疫情的刑事案件；加强对重点区域、人员的管理，防止疫情扩散蔓延。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、设备科、消毒杀虫科及相关科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责保障传染病疫情防控所需的物资供应和设备运行，如医疗物资、消毒用品、供水供电等；负责应急设施的维护和管理，如隔离观察场所、医疗废物处理等；组织应急疏散和现场救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由流行病学调查科、急性传染病防治科或实验室检验科负责人担任。工作组成员由相关业务科室、实验室、卫生监测科、健康教育与促进科等负责人组成。工作组办公室设在流行病学调查科（或根据实际情况指定）。

主要职责：负责传染病疫情的现场调查、病原学检测、疫情分析研判；制定并实施针对性的防控措施，如隔离、消毒、医疗救治等；组织开展传染病防控知识的宣传教育和健康促进活动；指导辖区内医疗卫生机构做好疫情防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急工作的副主任担任，副组长由中心办公室、后勤保障科或相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、各业务科室等负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：在自然灾害发生时，负责协调开展传染病疫情的监测和防控工作，评估自然灾害对传染病传播风险的影响；组织人员转移和医疗救治；保障受灾地区的传染病防控物资供应和设施运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由中心办公室或信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、各业务科室等负责人组成。工作组办公室设在信息科（若设有）或中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息网络系统的安全防护和运行维护；保障疫情信息报告系统的畅通和安全；防范网络攻击和有害信息传播，及时处置网络舆情；确保传染病疫情信息的安全、准确、及时上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管相关工作的副主任担任，副组长由教务科或相关科室负责人担任。工作组成员由教务科、考务科、相关科室等负责人组成。工作组办公室设在教务科（或根据实际情况指定）。

主要职责：负责在举办各类考试期间，加强传染病疫情的监测和防控，确保考试环境安全；制定考试期间突发传染病事件的应急预案，组织应急处置；保障考试的顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由中心分管综合事务的副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、各业务科室等负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析和上报工作；撰写疫情信息报告和新闻稿；协调媒体做好传染病疫情信息的发布工作；指导辖区内相关单位做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保传染病疫情早期发现与报告的及时性和有效性，特制定本信息管理规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握疫情动态。

（二）首报意识：一旦发现可疑或确诊病例，首报单位必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、数据准确。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足分析和决策需要。

（五）续报要求：对于持续发展的疫情，首报单位应按要求进行续报，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.信息报送流程

遵循“部门发现>中心办公室初步核实与汇总>中心领导小组决策与指令下达>按级别和渠道上报”的流程。

（一）部门发现：辖区内各医疗卫生机构、监测点或相关单位发现传染病疫情线索或疑似病例后，应立即向中心指定科室（如急性传染病防治科或办公室）报告。

（二）中心办公室：接到报告后，应立即进行初步核实、信息汇总与整理，并迅速报告中心领导小组。

（三）中心领导小组：根据疫情初步信息，迅速评估事件性质和等级，决策是否启动应急预案，并下达处置指令，同时根据事件等级决定上报渠道和上级部门。

（四）上报：根据中心领导小组决策，由办公室或指定科室按照规定程序和时限，将疫情信息逐级上报至市级、省级卫生健康行政部门及相关部门，并通报辖区内相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大疫情标准的突发事件，或根据中心领导小组指令，需启动紧急书面信息报送流程：

（一）立即报告：发现单位应第一时间通过电话向中心办公室或直接向中心领导小组负责人报告简要情况，说明是否需要紧急书面报告。

（二）书面报告准备：中心办公室或指定科室接到紧急指示后，应立即组织撰写书面报告，确保内容准确、要素齐全。

（三）加急报送：书面报告应使用加急方式报送至中心领导小组，并由中心领导小组审定后，按照规定时限和程序报送至上级主管部门。紧急情况下，可先报送简要情况，随后补充详细报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有传染病疫情信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发现、报告、发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到病点或区域）。

（三）规模：已发现的病例数、感染者数、密切接触者数等。

（四）伤亡：涉及人员的健康状况，包括重症、死亡病例信息。

（五）起因：初步判断的疫情可能原因或传播途径。

（六）评估：对疫情发展趋势、潜在风险、影响范围的初步评估。

（七）措施：已采取的防控措施，如隔离、检测、消毒、医疗救治等。

（八）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（九）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

根据上级要求，对于发生在[辖区内]的以下六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重后果的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如重大生产安全、交通安全、建筑工地等事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、不明原因疾病等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某疾控中心]传染病疫情早期发现与报告流程突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及办公室等部门应在领导小组的指导下，加强对日常应急机制的维护和优化，确保信息报告、指挥协调、资源调配、应急响应等各环节运行顺畅、高效。定期检查评估应急准备状态，及时发现并解决潜在问题。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、政策调整、实际情况变化以及疫情发展趋势，定期对中心传染病疫情应急预案（包括总体预案及各专项预案、部门预案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。明确职责分工、响应流程、处置措施，并做好预案的备案和宣传教育工作。

3.加强应急队伍建设。根据传染病疫情防控需要，优化应急队伍结构，明确队伍编制，配齐专业人员。定期开展应急队员的选拔、登记和考核工作，建立人员档案。加强队伍的技能培训，提升成员在疫情调查、样品采集、实验室检测、现场消毒、医疗指导、信息报告等方面的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员需求，开展传染病防控知识、应急处置流程、个人防护技能、舆情应对等内容的培训。定期组织桌面推演、现场实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和部门的响应速度，并根据演练情况总结评估，持续改进应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病疫情防控的需求和[辖区内]的人口规模、风险等级等因素，科学制定应急物资储备目录和标准，确保储备数量充足、种类齐全。建立规范的应急物资入库、出库、盘点、维护和报废管理制度，确保物资存储环境适宜、信息管理清晰、随时可用。定期检查物资质量和效期，及时补充和更新，保障应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指在[辖区内]同时发生多起同种传染病疫情，或疫情迅速蔓延，涉及范围广，发病人数多，出现大量重症或死亡病例，严重威胁公共安全和[居民]生命健康，或引起重大社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现超过[具体数量，如：100例]以上确诊病例，并出现[具体数量，如：5例]以上死亡病例；或疫情迅速扩散至[具体范围，如：辖区大部分街道/乡镇]，且难以控制。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指[辖区内]发生较大范围传染病疫情，或疫情传播速度快，涉及范围较广，发病人数显著增加，出现较多重症病例，对公共安全和[居民]生命健康构成严重威胁，或引起较大社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现[具体数量，如：5099例]确诊病例，或出现[具体数量，如：14例]死亡病例；或疫情扩散至[具体范围，如：辖区部分街道/乡镇]，且传播趋势持续加重。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指[辖区内]发生一定范围传染病疫情，或疫情传播速度加快，发病人数较集中，出现部分重症病例，对公共安全和[居民]生命健康构成较严重威胁，或引起一定社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现[具体数量，如：1049例]确诊病例，未出现死亡病例；或疫情局限在[具体范围，如：辖区个别街道/社区]，但传播势头较强。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指[辖区内]发生的零星散发病例或小范围局部疫情，或疫情传播速度缓慢，发病人数少，未出现重症或死亡病例，对公共安全和[居民]生命健康威胁较小，社会影响有限的事件。判定标准包括：单个病例或极少数病例的散发疫情，或疫情仅涉及[具体范围，如：单一社区或机构]，且传播风险低。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、属地管理”的原则，确保应急措施及时、有效。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件确认或初步判定为I级后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告至中心办公室，中心办公室立即核实信息，并在20分钟内向中心领导小组报告，同时启动I级应急响应机制和传染病疫情应急预案。中心领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将详细情况报告至市级卫生健康行政部门及省级卫生健康行政部门，并根据需要请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件确认或初步判定为II级后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告至中心办公室，中心办公室立即核实信息，并在20分钟内向中心领导小组报告，同时启动II级应急响应机制和传染病疫情应急预案。中心领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将详细情况报告至市级卫生健康行政部门及省级卫生健康行政部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件确认或初步判定为III级后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告至中心办公室，中心办公室立即核实信息，并在20分钟内向中心领导小组报告，同时启动III级应急响应机制和传染病疫情应急预案。中心领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，并指导相关部门开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将详细情况报告至市级卫生健康行政部门。

（四）一般事件（IV级）应急响应

事件确认或初步判定为IV级后，事发单位应在20分钟内将简要情况报告至中心办公室，中心办公室立即核实信息，并在20分钟内向中心领导小组报告，同时启动IV级应急响应机制。中心领导小组根据情况指导相关部门开展应急处置工作，并加强信息监测和研判。中心办公室应在1小时内将情况报告至市级卫生健康行政部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止疫情扩散蔓延，维护辖区社会秩序稳定。

（二）掌握事件进展。及时组织力量进行现场调查、信息收集与分析，全面掌握疫情动态、传播风险和处置需求。

（三）及时报告信息。按照规定时限和程序，向中心领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和评估结果，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定公众情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某疾控中心]应建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、评估、报告、发布等全流程的应急保障机制。确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求包括：

（一）完善信息收集网络。依托辖区内医疗卫生机构、监测点、社区哨点及相关部门建立健全信息监测、报告制度，明确信息报告流程、时限及责任主体，确保疫情信息来源清晰、信息传递及时。

（二）畅通信息传输渠道。充分利用电话、网络、加密信息系统等手段，确保在应急状态下信息传递的时效性和安全性。定期检查和维护信息传输设备，保障应急通信设施和信息系统正常运行，确保信息报送渠道畅通无阻。

（三）强化信息处理能力。加强信息分析和研判力量建设，提升信息处理的专业化水平。建立健全信息审核机制，确保信息真实、准确、完整。

（四）建立舆情监测与引导机制。密切关注舆情动态，及时回应社会关切，澄清事实，稳定公众情绪，维护社会稳定。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将传染病疫情应急处置经费纳入中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整。确保应急处置所需经费及时足额到位，保障应急处置工作的顺利开展。

（二）应急物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录和标准，明确储备物资的种类、数量、存放地点及管理责任。加强物资的日常维护与更新，确保物资质量合格、储存安全。建立物资出入库管理制度，实现物资管理规范化、信息化。

（三）物资供应保障。完善应急物资调配机制，明确调配程序和责任主体。定期组织应急物资清点、核对，确保应急物资充足、及时供应。特殊应急物资实行专人专管，确保物资专款专用。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建由专业人员、志愿者等构成的应急队伍，明确队伍构成、职责分工及培训要求。定期开展应急队伍培训和演练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

（二）专业技术支持。加强传染病疫情监测、实验室检测、应急处置等方面的技术能力建设，引进先进的检测设备和信息技术系统。建立健全专家咨询机制，为应急处置工作提供专业技术指导。

（三）人才保障。加强应急人才队伍建设，通过引进、培养等方式，提升应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）定期开展培训。制定年度培训计划，针对不同岗位人员需求，开展传染病防控知识、应急处置流程、个人防护技能、信息报告、舆情应对等方面的培训。

（二）强化演练实战。定期组织开展桌面推演、现场实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和部门的响应速度。

（三）加强交流协作。鼓励与[辖区内]其他医疗卫生机构、相关部门及外部机构开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保传染病疫情早期发现与报告流程高效、有序运行。

（一）制度建设：建立健全传染病疫情信息管理制度、应急处置工作制度、信息报告审核制度、舆情应对预案等，明确各环节责任主体、工作流程、时限要求及监督机制，确保应急处