企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 - 2026年）

企业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念。将遏制重特大事故的关口前移，聚焦管控重点行业、重点领域易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位形成的重大事故隐患，整治群众身边突出安全隐患。积极开展安全生产治本攻坚“八大行动”，严格落实安全生产十五条硬措施，全方位补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题的能力，推动重大事故隐患动态清零，持续提升企业本质安全水平，加快构建安全生产治理体系，提升治理能力现代化水平，促进企业高质量发展与高水平安全良性互动。（二）基本原则以人为本，安全第一：把保障员工生命安全和身体健康作为首要任务，将安全生产贯穿于企业生产经营全过程，切实防范各类安全事故发生，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。预防为主，综合治理：强化源头预防，从规划、设计、建设、生产等各环节加强安全管理，综合运用行政、技术、经济、法律等手段，全面加强安全生产工作。加强风险管控，建立健全隐患排查治理长效机制，将事故消灭在萌芽状态。依法依规，落实责任：严格遵守安全生产相关法律法规，健全完善安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，加强监督考核，确保责任落实到位。对安全生产违法行为，依法予以严厉打击。科技兴安，创新驱动：加大安全生产科技投入，积极推广应用先进适用的安全技术和装备，提升企业安全生产信息化、智能化水平。鼓励企业开展安全技术创新，探索安全生产新模式、新方法，提高安全生产管理效能。二、工作目标通过三年的治本攻坚，实现以下目标：安全理念显著提升：企业全体员工统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。安全责任全面落实：建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，明确各层级、各部门、各岗位的安全职责，实现安全责任全覆盖。加强安全责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制，确保安全责任有效落实。风险管控能力增强：全面开展安全风险辨识与评估，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强对重大安全风险的监测监控，制定并落实有效的管控措施，确保重大安全风险始终处于可控状态。隐患排查治理高效：完善隐患排查治理制度，明确隐患排查的标准、内容、方法和频次。加强隐患排查治理的监督检查，建立隐患排查治理台账，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。本质安全水平提高：加大安全投入，推进安全技术改造，淘汰落后的生产工艺和设备，采用先进适用的安全技术和装备，提升企业安全生产硬件水平。加强安全生产标准化建设，规范企业安全生产管理行为，提高企业安全生产管理水平。安全监管效能提升：加强企业安全管理队伍建设，提高安全管理人员的专业素质和业务能力。完善安全监管制度和流程，加强对安全生产的监督检查，提高安全监管的针对性和实效性。建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励员工和社会公众参与安全生产监督。三、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动组织参加集中培训：积极组织企业主要负责人参加由中央党校或相关专业机构举办的重点行业领域专题安全教育培训，充分利用“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步模式，确保相关重点行业领域企业主要负责人教育培训全覆盖。2024年，重点组织矿山企业主要负责人参加集中培训；2025年，安排金属冶炼生产经营单位主要负责人参与培训；2026年，推动大型商业综合体消防安全责任人接受培训。企业自主培训：企业结合自身实际情况，制定内部培训计划，定期组织主要负责人开展安全生产法律法规、安全管理知识、事故案例分析等方面的培训，不断提升其安全管理能力和水平。培训内容要具有针对性和实用性，注重案例教学和实际操作演练。考核与监督：建立主要负责人安全教育培训考核机制，对参加培训的人员进行严格考核，考核结果与绩效挂钩。加强对培训过程的监督检查，确保培训质量和效果。同时，鼓励主要负责人参加相关安全管理资格认证考试，提升其专业素养。（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动标准梳理与完善：组织专业人员对国家和地方出台的重大事故隐患判定标准进行全面梳理，结合企业实际生产情况，对现有标准进行修订和完善，增强标准的操作性和实用性。针对新出现的问题和风险，及时补充完善判定标准要求，确保标准体系与时俱进。制定配套文件：制定重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，明确隐患排查的工作流程和方法，规范隐患排查治理行为。制作相关培训视频，组织员工学习，提高员工对重大事故隐患的识别能力。动态更新与宣贯：建立重大事故隐患判定标准动态更新机制，及时跟踪国家和地方政策法规变化，以及行业安全生产新要求，对标准进行调整和更新。加强对标准体系的宣贯培训，确保企业各级管理人员和员工熟悉掌握相关标准，为隐患排查治理工作提供有力支撑。（三）开展重大事故隐患动态清零行动建立风险评估会商机制：参与建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，结合国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果，对企业发展规划中的安全风险进行全面评估和分析。制定并严格执行企业内部的安全生产禁止和限制类产业目录，从源头上强化重大安全风险管控。完善自查自改机制：健全企业重大事故隐患自查自改常态化机制，企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），确保隐患排查工作落到实处。完善并落实全员安全生产岗位责任制，明确各岗位在隐患排查治理中的职责和任务。加强与行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构的合作，建立长效机制，借助外部力量提高隐患排查整治的专业性。对未开展排查、查不出问题或查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的情况，严肃追究相关人员责任。强化督办与销号管理：建立健全重大事故隐患治理督办制度，明确督办部门和责任人，对重大事故隐患实行挂牌督办。建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，确保重大隐患整改到位后才能销号。加大专业指导力度，为企业隐患整改提供技术支持。建立分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的隐患整改项目及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，推动隐患整改工作顺利进行。修订企业内部的事故隐患排查治理相关规定，进一步加强对事故隐患排查治理的监督管理。健全隐患数据库：建立企业重大事故隐患数据库，将企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查出的重大事故隐患全量汇总录入数据库。完善数据库运行管理机制，实现隐患信息的实时更新和共享。及时将重大事故隐患信息通知到相关责任人员，实行清单制管理，跟踪记录整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动推进数字化转型：加大对安全生产信息化建设的投入，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。积极应用人工智能、大数据、物联网等先进技术，建立企业安全风险监测预警系统，对重大安全风险进行实时监测、分析和预警。通过信息化手段，实现对安全隐患的精准排查和治理，提高安全生产管理的效率和水平。升级安全技术装备：加大对危化品、矿山、建设施工、交通运输等重点行业领域安全技术装备的升级改造力度，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。淘汰落后的生产工艺和设备，采用先进适用的安全技术和装备，提高企业安全生产的硬件水平。例如，在危化品生产储存环节，推广应用自动化控制系统、紧急切断装置等；在矿山开采中，采用智能化采矿设备、无人运输系统等。开展工程治理项目：结合企业实际情况，组织实施一批安全工程治理项目。如开展老旧场所消防设施升级改造，确保消防设施完好有效；推进公路安全生命防护工程建设，改善道路交通安全条件；实施水库大坝除险加固工程，提高水利设施的安全性；开展电梯安全筑底工程，保障电梯运行安全；推进铁路平交道口改造工程，减少铁路交通事故风险；打通应急逃生出口和消防车通道，确保在紧急情况下人员能够迅速疏散和救援力量能够及时到达。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动制定培训计划：根据不同岗位的安全需求，制定详细的从业人员安全素质能力培训计划。明确培训内容、培训方式、培训时间和考核标准，确保培训工作有序开展。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全技能、事故应急处理等方面。强化培训实施：采用多种培训方式，如集中授课、现场实操培训、在线学习、案例分析等，提高培训的针对性和实效性。加强对培训师资的管理，选拔具有丰富实践经验和专业知识的人员担任培训教师。定期组织从业人员参加安全技能竞赛、应急演练等活动，以赛促学、以练促战，提升从业人员的实际操作能力和应急处置能力。考核与激励：建立从业人员安全素质能力考核机制，对参加培训的人员进行严格考核，考核结果作为员工晋升、薪酬调整的重要依据。对在安全生产工作中表现突出的从业人员，给予表彰和奖励，激发员工参与安全培训和提高安全素质的积极性。同时，加强对特种作业人员的管理，严格执行持证上岗制度，定期组织特种作业人员参加复审培训和考核。（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动完善安全管理制度：对企业现有的安全管理制度进行全面梳理和完善，建立健全涵盖安全生产目标管理、责任制落实、风险管控、隐患排查治理、应急管理、教育培训、设备设施管理等方面的安全管理制度体系。确保制度的科学性、合理性和可操作性，为企业安全生产管理提供制度保障。推进标准化建设：深入开展安全生产标准化建设，按照相关标准和规范，对企业安全生产管理进行全面规范和提升。从安全生产组织机构、安全投入、安全管理制度、人员培训、设备设施运行维护、作业现场安全管理等方面入手，建立完善安全生产标准化管理体系。通过标准化建设，实现企业安全生产管理的规范化、制度化和科学化。建立安全文化：积极培育企业安全文化，通过开展安全宣传教育活动、设置安全文化宣传栏、举办安全文化活动等方式，营造浓厚的安全文化氛围。使员工在潜移默化中树立正确的安全价值观，自觉遵守安全规章制度，形成良好的安全行为习惯。鼓励员工积极参与安全管理，提出合理化建议，共同推动企业安全发展。（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动配合执法检查：积极配合政府有关部门的安全生产执法检查工作，主动提供相关资料和信息，如实反映企业安全生产情况。对执法检查中发现的问题和隐患，要认真落实整改要求，按时完成整改任务。建立与执法部门的沟通协调机制，及时了解安全生产法律法规和政策变化，确保企业安全生产管理符合相关要求。加强内部自查自纠：企业内部建立健全安全检查制度，定期组织开展安全自查自纠活动。成立专门的安全检查小组，对生产经营全过程进行全面检查，及时发现和消除各类安全隐患。对检查中发现的问题，要制定详细的整改措施，明确整改责任人、整改期限和整改要求，确保问题得到及时有效解决。寻求专业帮扶：对于在安全生产管理中遇到的难题和问题，积极寻求专业机构和专家的帮扶。邀请专家对企业进行安全诊断，提出针对性的改进建议和方案。参加政府部门或行业协会组织的安全生产培训、研讨会等活动，学习借鉴先进企业的安全生产管理经验，不断提升企业安全生产管理水平。（八）开展全民安全素质提升行动加强安全宣传教育：制定企业安全宣传教育计划，充分利用企业内部宣传栏、网站、微信公众号、内部刊物等多种渠道，广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和技能。定期组织开展安全宣传周、安全月等活动，通过举办安全知识讲座、安全技能培训、安全事故案例展览等形式，提高员工的安全意识和自我保护能力。推进安全文化建设：将安全文化建设纳入企业文化建设的重要内容，通过开展安全文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺演出等，营造浓厚的安全文化氛围。鼓励员工参与安全文化建设，提出安全文化建设的建议和创意，形成具有企业特色的安全文化。开展应急演练：定期组织开展各类事故应急演练，如火灾事故演练、地震灾害演练、危险化学品泄漏事故演练等，提高员工在紧急情况下的应急处置能力和自我保护能力。通过演练，检验应急预案的科学性和实用性，发现问题及时进行修订和完善。同时，加强与周边企业和社区的应急联动，提高协同应对突发事件的能力。四、保障措施（一）加强组织领导成立企业安全生产治本攻坚三年行动领导小组，由企业主要负责人担任组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调三年行动的各项工作，制定工作方案，明确任务分工，定期研究解决工作中存在的问题。各部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保各项工作任务落到实处。（二）加大资金投入设立安全生产专项资金，确保安全投入满足安全生产治本攻坚三年行动的需要。加大对安全技术改造、安全设备购置、隐患排查治理、安全培训教育、应急救援体系建设等方面的资金投入。积极争取政府安全生产专项资金支持，鼓励企业通过发行债券、引入社会资本等方式拓宽安全投入渠道。（三）强化监督考核建立健全安全生产治本攻坚三年行动监督考核机制，将三年行动工作任务完成情况纳入企业内部绩效考核体系。加强对各部门工作进展情况的监督检查，定期通报工作进展情况。对工作推进不力、未按时完成任务的部门和个人，进行严肃问责；对工作成效显著