【《海盐县XX镇美丽乡村建设存在的问题与完善建议》8300字（论文）】

海盐县XX镇美丽乡村建设存在的问题与完善建议目录19769摘要 引言党的十八大报告明确提出了“必须为建设美丽中国和中华民族的永续发展而奋斗”,就此“美丽中国”的概念，被第一次提出，强调要将生态文明建设摆在首要位置，同时贯穿在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的进程当中。建设“美丽中国”面临的首要现实问题之一便是农村问题。我国是农业大国，与二三产业相比较，农业这一第一产业发展较慢，产业转型升级难度较大；农村规划布局不尽合理，居住环境污染问题较为突出；农民教育水平不高，生产生活收入极不稳定。怎样破解这些“三农”问题，这对于建设“美丽中国”具有举足轻重的意义。因而建设“美丽乡村”是在“美丽中国”为背景下产生的，也是建设“美丽中国”必不可少的关键步骤。一、相关概念与理论概述（一）美丽乡村在党的十八大提出“美丽中国”这一理念之后，乡村作为基层社会治理的一个重要构成部分，“美丽乡村”也就此顺势出台。“美丽乡村”一词源于2008年浙江省安吉县提出的“中国美丽乡村计划”，预计用10年左右的时间，把安吉打造成中国最美丽的乡村。并且学术界大多认为党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村就是“美丽乡村”的前身，“美丽乡村”则是新农村建设的理论延续，它是新农村建设实践的升华，对“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容干净、管理民主”具体要求进行了优化升级，以“新”为基础，更强调“美丽”。关于“美丽乡村”的界定，目前在学术界尚无统一的定义，基于各村庄的不同情况，“美丽乡村”建设的做法与标准不尽相同。但是这里面还是有很多共通之处，“美丽乡村”从字面上看，是一个漂亮乡村。而大部分学者则认为乡村之美不仅表现为乡村生态环境外在美，还应表现为乡风文明、民风民俗以及社会经济文化诸方面能够和谐发展的内在美。在2018年国家颁布的《美丽乡村建设评价标准》中，明确了“美丽乡村”的概念，提出了“美丽乡村”建设就是要实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设的和谐发展，做到规划科学、产业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理高效、生活富足的可持续发展乡村。这说明“美丽”指的是视觉感的外在之美，但“美丽乡村”的构建则把美的界定提升到了各个方面的协调可持续发展的内在之美。由于各地区进行“美丽乡村”建设情况有所不同，不能以统一的说法来界定它，因此本文所研究的“美丽乡村”除了根据国家标准的界定内涵之外，还包括使人们在生活中感受到和谐与幸福。（二）协同治理理论协同治理理论这一新兴理论目前尚无较为清晰的理论框架，因而对其内涵缺乏明确定义，属于治理理论范畴。而且联合国全球治理委员会对“协同治理”这一概念所下定义带有强烈的概括性，即协同治理就是个体、各类公共或者私人机构对共同事务所采取的多种治理方式的统称。安塞尔等人（2008）在调查了美国137个政策部门协同治理案例之后，把协同治理界定为：一个或数个公共机构正式参与、协商作为集体决策过程的一致取向与考虑，其目的是为了制订或实施公共政策或者是对公共方案资产进行管理安排。不论从哪个不同视角界定协同治理的理论内涵，基本上全体学者都有这样的关键点：协同治理并不只存在于政府这单一主体之中，也有政府之外的其他主体参与到社会公共事务的办理中去，并通过合力达到共同目的。就其本质而言，协同治理就是多个主体通过对公共事务的联合处理而形成一种共同行动、形成联合共同体和资源共享的自觉，从根本上填补了市场、政府、社会组织、个人单打独斗或各自为战的窘况。协同治理在很大程度上是由资源稀缺、组织合法性、环境不确定性、组织之间相互依赖、目标一致等因素导致组织之间的协同。二、海盐县通元镇“美丽乡村”建设实践（一）海盐县通元镇“美丽乡村”建设的实践基础1.自然基础通元镇，隶属于浙江省嘉兴市海盐县，地处海盐县西南部，东邻秦山街道，南连澉浦镇，西接海宁市袁花镇，西北靠百步镇，北连于城镇，东北毗邻武原街道，行政区域面积69.13平方千米。截至2020年6月，通元镇辖1个社区、14个行政村：禾溪社区、浦漾村、雪水港村、丰义村、通元村、滕泾村、通北村、新拱村、联新村、良贤村、育才村、长山河村、三友村、张桥村、镇北村。2.经济基础全镇地区在2022年生产总值达到26.58亿元，人均可支配收入为46413元。海盐农业经济开发区于2019年2月正式揭牌成立，与通元镇实行“镇区”合署办公。通元是一座通商惠农的经济活力镇。始终坚持工业强镇战略不动摇，全镇2022年规上工业总产值突破63亿元。做强智慧农业平台，自农开区成立以来已引进21个千万元以上农业项目，其中亿元以上项目6个，总投资达23.5亿元，全力创建省级现代农业科技园区。3.人口基础通元镇地区总面积为69.13平方公里，总计有14个行政村、1个社区居委会，人口总数有4.09万人，常居住人口有3.95万人，系海盐面积第一大、人口第二多的主体。（二）海盐县通元镇“美丽乡村”实践历程第一阶段，是建设美丽乡村的起步阶段。时间在2012年至2014年。为深入贯彻省、市《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于落实〈浙江省美丽乡村建设工作规划（2011-2015年）〉的通知》和《市政府办公厅、市委办公厅关于做好美丽乡村的指导意见》的创新精神，紧紧围绕乡村优美、绿色生态靓丽、生活方式幸福、乡风民风和美好的总体目标，同时结合海盐县的具体情况，于2012年制订了《海盐县建设美丽乡村行动计划（2012-2014年）》。争取于2014年终，整个区全部乡镇深入开展整镇街美丽乡村建立，70%的行政村和改制社区基本实现美丽乡村的标准这其中每一年建设美丽乡村示范村5个左右，3年总计建立新农村示范村10个、特色村10个以上、中心村25个，并串点成面，基本建设完工山水田园山水线、现代都市农业产业线、沙土地文化艺术风情线、围垦风采农业线等四条独具特色的美丽生态乡村线。自此，“美丽乡村”建设这一个全方面且又错综复杂的工程，在海盐县通元镇的构建实践当中正式的拉开序幕。第二阶段，是建设美丽乡村的探索阶段。时间在2014年至2018年。在这个时期通元镇采用按特色村、提升村、治理村分批次推动美丽乡村建设，采用先试点探寻后充分进行的形式开展，通元镇相继构建了众多美丽乡村示范村，实现以试点推动、全区面上推动为出发点，通过构建区级美丽乡村特色村和培养镇级美丽乡村示范村的方式，深入推进通元建设镇美丽乡村。第三阶段，是美丽乡村建设全面展开阶段。时间为2018年以后。随着2017年十九大报告中国家乡村全面振兴的首次提出，通元镇紧随步伐全面启动“实施乡村振兴战略建设美丽通元五年工作规划（2018-2022年）”，“产业富民、宜居宜业、文明新风、村容整洁、生活美好”是党的十九大对乡村振兴计划给出的要求。近些年来，通元镇对雪水港流域展开了综合治理，全力推动美丽幸福江河湖库构建，打造水净岸美的山水画卷，进一步提升群众认可度和幸福指数。（三）通元镇美丽乡村建设现状1.聚焦水生态，打造水乡风貌样板近些年来，通元镇始终坚持生态优先、恢复为主的工作方针，全力统筹社会经济发展与水资源、水生态环境共同发展，先后投入2000余万元用于雪水港连片水系美丽河湖建设。在保持河道原有生态风貌基本不变的基础上，对河道水生态、绿化景观进行修复提升，并结合美丽河湖人文彰显、水文化建设、乡村振兴建设要求，完成沿河景观改造提升，实现通元镇雪水港连片水系资源综合开发与保护。2.聚焦水内涵，弘扬特色水乡文化雪水港水系生态优越，环境优美，具有丰富的山水资源、优良的生态本底和丰厚的历史人文。经过前期统筹开发，目前雪水港连片水系周边已建成雪水港米酒记忆馆、三治文化公园、丰义花海等景观，展现了通元深厚的文化底蕴。同时依托丰富的资源，开展各类文艺活动，进一步满足辖区群众精神文化需求，弘扬通元特色水乡文化。通元镇以水文化为中心，积极开展“水知识课堂入校园”“志愿者巡河”等美丽河湖建设宣传活动。连片水系周边党员主动发起成立河湖环境清洁服务团、治水护水队，助力美丽河湖建设工作。在持续提升群众对“美丽河湖”建设的认同感和幸福感的同时，让美丽风景线逐渐延伸到通元全域，助力通元美丽河湖创建。3.聚焦水经济，助力乡村共同富裕近年来，通元融合各村党建元素和村域特色，打造乡村景点和特色展馆等，将美丽河湖与美丽乡村建设有机结合，打造了“丰山溢水”党建引领精品旅线。不一样的红色记忆、历史传承、时代变迁，承载着通元一带美丽乡村的历史文化。2022年，通元共接待游客50万余人次，旅游收入超过2000万元。“美丽”和“富裕”齐头并进，通元给共同富裕带来新的生机，扩展了绿水青山即金山银山的转化渠道。到目前为止，通元镇成功打造了7个美丽河湖，这当中有1个省级。三、海盐县通元镇“美丽乡村”建设过程中存在的问题（一）建设规划千篇一律作为美丽乡村建设参与方之一的政府，需在建设初期做好沟通宣传引导和政策规划先行的前期准备。尤其要针对村庄特点，科学合理的规划村庄，这是建设美丽乡村的基本前提。美丽乡村建设不只是工程建设，也不只是美化环境，它涉及整个地区的总体规划布局，它是围绕“兴旺产业、生态靓丽、乡风文明、管理有成效、生活有保障”等乡村振兴总体要求而展开的一项系统而又复杂的建设。如果建设之初没有科学的进行总体布局规划，那么在建立中就难免存在盲目修建，一边规划一边建设等种种问题。经实地考察和调研发现，通元镇美丽乡村建设在实际运行中出现了“千篇一律”的通病。某些镇街在委托设计公司建设方案时，如同心照不宣一般，集中选择了同一个设计公司进行规划，显然设计公司并没有按照村与村间的产业特点、文化发展水平、地理环境等多个方面上的不同做好量身定制，精心打造，往往是对不同的乡村进行依样画葫芦的设计，甚至其中有些方案连建设村庄的名字都没有换就拿去给下一个村庄使用。终于造成了这些创建村如同工厂流水线的产物，村口印着村名的大石头、凉亭、党建公园等门面“标配”一模一样，而在体现村级集体经济，整合乡村产业的个性化特点方面，一个都没有，不免让人有“千村一面”的乏味感。（二）群众参与度不高在美丽乡村建设中，村民是基本受益者和直接主体。村民的拥护理解和主动参与，将会使美丽乡村建设达到事半功倍的效果，但在现实美丽乡村建设过程中村民对于美丽乡村建设却没有很好的认识和参与。尤其是如今，城乡间的距离不断拉大，村中进城打工的青壮年劳动力不断增多，只有老人与孩子留在了村中。老人文化水平有限，对新事物接受能力及处理水平不够，再加之个别村干部未做好早期交流及宣传工作，导致村民的固本思想对美丽乡村建设缺乏理解和支持，在建设过程中参与度不高。也有较多村民觉得参与美丽乡村建设，只是单一的与政府合作，政府如何讲、我便如何干。固然，全力配合政府开展美丽乡村建设工作是一件好事，但村民却是这当中的主体，同样是美丽乡村建设的直接受益主体，应当发挥出自身主观能动性，积极参与到政府各部门的建设当中，并及时和村干部进行交流，对建设中存在的难点和诉求及时解决，进而参与到美丽乡村的现实建设工作中，构建自己美好的家园。（三）基础设施缺乏长效管护美丽乡村从建设起步，强调长效可持续发展，而后期长效管护对于美丽乡村建设具有非同寻常的意义。通元镇每个创建村早期都靠政府资金补贴，为美丽乡村建设投入了大量人力和物力，建设效果非常明显。但是美丽乡村建设初成之后，后续建设工作还需长效维护和管理，给每个村都造成了相当大的经济损失。区、镇发放的经费补助只能用于乡村建设，后期部分基础设施维护运营和管理等支出需由各村自行负担。但是每个村的经济实力参差不一，集体经济发展薄弱的村庄单靠自己是难以进行的。再加之部分村庄农民参与的主动性和积极性没有充分调动起来，长效管护资金投入较大，部分村委领导班子规划发展思路不到位，致使美丽乡村建设的长效可持续发展举步维艰。（四）建设筹资渠道单一通元镇美丽乡村建设经费来源虽并非仅有政府补助一条渠道，也有村庄自筹资金和社会力量筹资筹劳等方式，但政府给予的资金补助仍然是每个创建村开展美丽乡村建设的主要经费来源。当前，每个创建村在开展美丽乡村建设时，可获区级补助资金1500万元。在走访调研中，询问了村干部美丽乡村建设经费来源组成情况，得知大多数村主要靠区、镇级经费补贴，仅有部分村集体经济发展良好，才能拿出部分资金帮助美丽乡村建设，越来越多的乡村完全靠政府“输血式”的补贴。更不用说依靠社会力量筹资筹劳了，当问到是否有社会力量支持美丽乡村建设时，多半回答是没有。它不能起到村集体经济“造血”功能，也受到了村民小农思想不愿意融资，同时也缺乏社会力量投入，造成了在美丽乡村建设过程中，村干部对政府资金补助依赖性较强，有钱我就做，没钱我就不做的观念在美丽乡村建设上较为普遍。但是经费问题如果仅靠政府补贴肯定不够，这就需要村干部发挥主观能动性，以政府为导向，达到多方筹措建设资金和扩大建设筹资渠道的目标。（五）缺乏专业建设人才和社会组织美丽乡村建设作为一项极为复杂的综合系统工程，包括前期建设规划，中期建设施工与后期基础设施管护与可持续发展，在施工过程中既要求不同学科专业知识的相互交融，又需要有高素质、高技能的人才参与施工。但通元镇在开展美丽乡村建设时，专业人才和社会组织的参与这一方面较为欠缺，通过实地访问和调查得知，在美丽乡村建设过程当中，仅有少数村有村民组成的村级社会组织参与其中，其他创建村并没有其他的社会力量参与其中。与此同时，从推动农村产业发展角度来看，农业在和其他行业融合发展进程中，还需要有大量专业技术能力强的人才队伍来做。例如在和体育产业的结合中，就需要体育方面的技术人才进行引领；把农业和乡村旅游产业结合中，就需要规划设计、旅游管理等方面的人员参与进来。四、完善海盐县通元镇“美丽乡村”建设的对策（一）坚持规划引领，示范带动坚持“高起点、高标准、高品位”的要求，以整体长效可持续发展为视角，对各村进行全面系统的规划，并始终坚持科学规划原则，做到不规划、不建设。同时，应引入市场竞争机制，选择多种资质合格的设计公司进行村庄设计规划，在施工前可通过购买服务等方式引入相关社会组织，加大美丽乡村建设宣传力度，全面了解村民群众对于村庄建设的实际需求，从而达到各个主体合作，共同促进美丽乡村建设的规划设计。设计公司做设计规划的时候，既要从村民的要求出发，又要从通元镇各个创建村庄本地的实际地理环境、山水脉络出发，以保持原有生态环境为前提，按照“两山”思路，科学制定地上、地面和地下联动规划体系，可以使故乡山水深深地烙入居民心里，铭记故乡、怀念故乡。对设计规划工作做得比较好的村庄，可在举办建设规划经验分享会、发挥模范带头作用等活动时，推选出美丽乡村示范村，带动其他美丽乡村建设，以达到以点带线、以线促面，深入促进美丽乡村建设的目的。（二）坚持群众主体，尊重民意建设美丽乡村是为了使村民群众得到更大的实惠和享受到更美的生活，而任何一项建设和发展都必须着眼于村民群众。通元镇政府有关部门在美丽乡村建设过程中，可通过强化前期宣传，充分调动广大村民群众建设美丽乡村的积极性、主动性，同时，引入社会力量，引导广大村民自觉投身美丽乡村建设。坚持以村民群众为建设主体，充分发挥村民群众主体作用，在建设中政府要建立公开性和透明性工作机制，遇有重要问题要作出决定时，须经过村民会议、村民代表会议商议来确定，并将建设项目的建设内容、建设办法、建设经费、建设程序等以告示栏的形式定期向村民公布，从而有效保障村民的合法权益。（三）坚持后期管护，长效发展美丽乡村建设既是一项综合性系统性工程，也是一项长期性工程。若没有做好长效管护，不仅很多建设成果将化为乌有，而且还会导致资源浪费。坚持基础设施长效管护，就要求在动员村民群众积极开展日常管护工作的同时，强化村自治组织的设施运营管理工作，避免浪费。主要是要加强政府部门和社会组织之间的协同配合，开展村民精神文明建设和促进村民生态保护意识、环境意识的提高现已势在必行。通过社会组织和其他社会力量强化村民素质教育，以督促村民积极主动的将美丽乡村进行长效发展。（四）坚持产业发展，保障资金通元镇美丽乡村建设所需经费巨大，不可能单纯由政府提供经费扶持和保障。在这一过程中，政府部门应更多地起到引导作用，并通过出台若干优惠政策，鼓励在市场上吸引工商业资本及社会力量加速一二三产业融合发展村级集体经济。根据每个创建村地理位置、土地面积及实际情况等因素，综合考虑各类建设主体优势，采取精准帮扶、科学规划和资金注入等方式，主动和村民群众共同参与村庄产业发展，形成多元主体共同打造村庄产业发展新格局。这就需要政府为村民群众及相关企业提供一个相对自由支配的自主经营空间，同时转变服务型职能，以便于在市场上吸引更多的企业和社会力量。同时，社会力量可采取援助捐赠、智力支持等多种手段，共同参与到美丽乡村建设的经费保障中来。如此才能实现村民群众筹资、政府资金奖励扶持、企业投入、村级集体经济补助、社会力量帮扶等多元协同保障建设资金投入。（五）坚持政府主导，合力并进政府是社会资源的调配者，是有权威性的美丽乡村建设主体，因此可通过契约的确立来使公民让出某些权力的公共权力。由于通元镇在现实条件下农村地区社会力量对美丽乡村建设参与力度相对较弱，再加之农村村民主体意识淡薄，市场缺乏促进。因此，美丽乡村建设仍需政府牵头，再由不同主体合作参与，政府主要职能就是为美丽乡村建设提供顶层设计、资金支持等，并且借助于法规、政策文件等为其他建设参与方提供必要的宏观引导和科学的管理。通元镇政府相关部门应加快健全美丽乡村建设政策法规，并出台多项鼓励政策，吸引社会力量参与美丽乡村建设，加大招商引资政策力度，给投资企业一定资金政策优惠，加快推动社会力量参与，规范非政府组织建设和运行。与此同时，通元镇对本地政策文件的制定，应注意兼顾本地农村实际，努力使政策具有可行性与