某市交通局公共交通安全管理与突发事件应对措施

[某市交通局]公共交通安全管理与突发事件应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]公共交通安全管理与突发事件，提高[某市]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，保证正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市]实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市交通局成立公共交通安全管理与突发事件应对领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内公共交通安全突发事件的应对处置工作。建立健全统一指挥、分级负责、分类指导的指挥体系，形成快速反应、高效运转的应急机制。确保信息报告、风险评估、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确各级管理部门和单位的职责分工。辖区内各级交通管理部门和单位主要负责人是本区域、本单位公共交通安全突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调和落实本区域、本单位的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全公共交通安全风险隐患排查、评估和预警机制。加强日常巡查、安全检查和风险评估，强化对重点区域、重点路段、重点车辆和关键环节的监控。加强信息收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将风险隐患消除在萌芽状态，最大限度减少突发事件的发生和危害。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级联动的应急指挥体系和信息共享机制，加强公安、应急管理、卫生健康、宣传等部门以及驻区单位、社会组织的协同配合。动员和依靠社会力量，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，形成应急处置的强大合力。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、特点和危害程度，依法分类采取相应的应急处置措施。坚持依法办事、依法行政，保障当事人的合法权益。做到程序规范、处置得当、舆论引导得当，维护社会公共秩序和稳定。应急处置工作必须严格遵守国家法律法规，确保所有行动都在法律框架内进行，体现公平、公正、公开的原则。

第三条适用范围

本措施适用于[某市]辖区内公共交通安全管理与突发事件应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、公共交通安全受到威胁、财产损失、公共秩序混乱、城市声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能影响公共交通安全和社会稳定的非法活动，邪教的非法传教活动等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通安全领域，造成重大人员伤亡或重大影响的治安和刑事案件，针对交通管理人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故，因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）引发的交通中断或重大交通事故，道路、桥梁、隧道等交通基础设施重大损毁事件。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的、可能影响公共交通安全和[居民]健康的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等，导致交通枢纽或道路通行受阻。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、洪水、地震等灾害直接导致[辖区内]道路中断、交通瘫痪，或由自然灾害诱发的次生灾害影响公共交通安全。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某市]交通管理信息系统的网络攻击、病毒入侵事件，泄露关键交通信息数据，影响交通管理正常运行和公共交通安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]涉及交通安全的考试（如驾驶员资格考试等）中，出现的试卷泄密、考场秩序混乱等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响公共交通安全稳定的突发公共事件。包括：重大安全生产事故波及交通领域，重要活动、重大节假日等特殊时段出现的交通拥堵事件，以及其他难以归入前述类别的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立公共交通安全管理与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通局局长

副组长：市交通局副局长

成员：市交通局办公室、安全处、运管处、公安局交管局、应急管理局、卫生健康委员会、宣传部、公安局、应急管理局等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市公共交通安全领域各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市交通局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总各类突发事件相关信息，提出处理突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结全市公共交通安全领域处理突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由市交通局办公室主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、宣传部、公安局交管局、应急管理局、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责分析研判涉及公共交通安全的社会安全事件，协调相关部门维护现场秩序，疏导交通，防止事态扩大；配合公安机关处置涉及交通的非法集会、游行、示威等活动；及时上报事件情况并提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由公安局交管局主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、公安局交管局、应急管理局、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在公安局交管局。

主要职责：负责指挥协调公安机关开展针对交通管理人员的暴力袭击、破坏交通设施等重大治安刑事案件；实施现场警戒、交通管制，配合公安机关开展侦查取证工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局局长担任，副组长由市交通局分管副局长担任。工作组成员由市交通局办公室、安全处、运管处、公安局交管局、应急管理局、卫生健康委员会、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局安全处。

主要职责：负责指挥协调道路交通事故、道路基础设施损毁等事故灾害的应急处置工作；组织事故现场救援、人员疏散、交通疏导；配合应急管理部门开展事故调查和善后处理工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由卫生健康委员会主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、安全处、运管处、公安局交管局、应急管理局、卫生健康委员会、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局安全处。

主要职责：负责协调卫生健康委员会开展涉及公共交通工具或场站的突发公共卫生事件应急处置工作；组织消毒隔离、人员疏散、医疗救护；配合卫生健康委员会开展疫情调查和控制工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局局长担任，副组长由市交通局分管副局长担任。工作组成员由市交通局办公室、安全处、运管处、公安局交管局、应急管理局、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责指挥协调自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）对公共交通安全造成的影响；组织道路抢通、设施抢修、人员疏散；配合应急管理局开展抢险救灾工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由市交通局办公室主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、宣传部、公安局交管局、应急管理局、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责协调相关部门处置涉及公共交通安全管理信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；保护交通管理信息系统安全运行；及时上报事件情况并提出处置建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由相关考试机构主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、安全处、运管处、公安局交管局、应急管理局、相关考试机构主要负责人组成。工作组办公室设在相关考试机构。

主要职责：负责指挥协调涉及公共交通安全的考试（如驾驶员资格考试等）中的突发事件；组织现场处置、秩序维护、考试取消或延期等工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

8.信息工作组。组长由市交通局分管副局长担任，副组长由市交通局办公室主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、宣传部、公安局交管局、应急管理局、相关业务处室和单位主要负责人组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责收集、分析、汇总各类突发事件相关信息，撰写信息专报；及时、准确、全面向上级部门报送突发事件信息；协调媒体做好突发事件宣传报道工作；及时上报事件情况并提出处置建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内公共交通安全领域的突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

局内各部门及单位在突发事件信息报送工作中应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕获并传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或单位在发现突发事件或相关风险信息后，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足应急处置需求。

（5）续报要求。对于持续发展的突发事件，相关责任部门或单位应按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

局内突发事件信息报送遵循“部门识别与初报>局办公室汇总与核实>领导小组决策与指令>上级部门报告”的流程：

（1）部门识别与初报：辖区内各相关单位或部门（如运管处、公安局交管局、应急管理局等）作为信息初报单位，负责第一时间发现并向上级主管部门或局办公室进行口头或书面初报。

（2）局办公室汇总与核实：局办公室作为信息枢纽，负责接收、汇总各部门报送的信息，进行初步核实、分析研判，并形成统一信息报告。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据信息报告内容，迅速评估事件性质和级别，研究制定处置方案，下达应急处置指令。

（4）上级部门报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定程序向上级主管部门（如省政府、应急管理部等）报告突发事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，除按规定进行电话初报外，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）初报：事发部门或单位立即以电话或短信向局办公室报告事件基本情况。

（2）核实与汇总：局办公室接报后，立即核实事件信息，并报领导小组。

（3）起草报告：领导小组决定启动应急响应后，由局办公室牵头，相关部门配合，立即起草书面信息报告。

（4）加急报送：书面信息报告应使用加急方式报送至领导小组，并根据领导小组指示报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（路段、站点、区域等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、车辆数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件处置的阶段性进展情况。

（9）建议：对上级部门或相关部门的处置建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、地震、滑坡等导致道路中断或交通设施损毁的事件。

（2）重大事故灾难：如重大道路交通事故、道路基础设施垮塌、危险化学品泄漏等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等可能影响公共交通安全的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等领域的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、群体性事件苗头等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大网络安全事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在市交通局公共交通安全管理与突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续健全和完善突发事件预防与预警工作机制，明确职责分工，规范工作流程，强化日常巡查与风险排查，确保应急管理工作制度化、规范化、常态化。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内公共交通安全领域各类突发事件应急预案的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。结合实际情況和风险变化，及时补充完善应急预案内容，确保预案体系完整、有效。

3.加强应急队伍建设。注重专业人才引进和培养，建设一支政治素质高、业务能力强、反应迅速的应急队伍。加强队伍日常管理和培训，提升队伍在突发事件应对中的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同类型突发事件的应急知识培训和技能培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。定期组织应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要和应急预案要求，储备必要的应急物资，如抢险设备、照明器材、通讯设备、防护用品、药品等，并建立完善的应急物资管理制度，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保需要时能充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内公共交通安全领域的突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡30人以上或危及重大人员伤亡）、重大财产损失、严重交通中断或瘫痪，以及对公共交通安全和社会稳定造成特别严重危害的事件。例如：涉及100人以上伤亡的重大道路交通事故；导致全市范围内主要交通网络瘫痪的重大基础设施破坏事件；发生影响全市范围的严重群体性事件，导致交通秩序严重混乱。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或危及较大人员伤亡）、较大财产损失、严重交通中断，以及对公共交通安全和社会稳定造成严重危害的事件。例如：涉及30人以上10人以下伤亡的重大道路交通事故；导致重要区域或主要交通干道长时间中断的交通基础设施破坏事件；发生影响较大范围的群体性事件，导致交通秩序严重混乱。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以下或危及一定人员伤亡）、一定财产损失、一定范围交通中断，以及对公共交通安全和社会稳定造成较危害的事件。例如：涉及3人以下伤亡的一般道路交通事故；导致局部区域交通中断的交通基础设施破坏事件；发生影响一定范围的群体性事件，导致交通秩序较混乱。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如无死亡或危及少量人员伤亡）、少量财产损失、较小范围交通中断，以及对公共交通安全和社会稳定造成轻度危害的事件。例如：涉及人员伤亡的一般道路交通事故；导致局部区域交通短时中断的交通设施轻微损毁事件；发生影响较小范围的群体性事件或纠纷，对交通秩序造成轻微影响。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市交通局各部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速启动相应级别的应急处置预案。

（1）现场处置。事发单位应立即开展先期处置，控制事态发展，抢救人员，保护现场，并视情况立即向市交通局办公室报告。

（2）信息报告。市交通局办公室接到报告后，应立即核实情况，并按照规定程序和时限向领导小组报告，并根据事件等级和领导小组指令向上级主管部门报告。

（3）成立指挥部。根据事件等级，由领导小组或其授权人员成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

各级事件触发后的标准响应流程及核心动作如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

①触发条件：发生I级事件。

②响应流程：事发部门立即开展先期处置，并在20分钟内向市交通局办公室报告。市交通局办公室接报后，立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告。

③核心动作：成立现场指挥部；立即组织开展现场处置；第一时间核实信息并按规定逐级上报；启动最高级别应急处置方案；调动一切可用资源进行应急处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

①触发条件：发生II级事件。

②响应流程：事发部门立即开展先期处置，并在20分钟内向市交通局办公室报告。市交通局办公室接报后，立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告。

③核心动作：成立现场指挥部；立即组织开展现场处置；第一时间核实信息并按规定逐级上报；启动较高级别应急处置方案；调动可用资源进行应急处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

①触发条件：发生III级事件。

②响应流程：事发部门立即开展先期处置，并在20分钟内向市交通局办公室报告。市交通局办公室接报后，立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关处室牵头），并在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告。

③核心动作：成立现场指挥部；组织开展现场处置；按规定逐级上报信息；启动相应级别应急处置方案；协调相关部门共同处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

①触发条件：发生IV级事件。

②响应流程：事发部门立即开展先期处置，并在20分钟内向市交通局办公室报告。市交通局办公室接报后，立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告。领导小组启动IV级应急响应，由相关处室负责统筹协调，并在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告。

③核心动作：迅速了解情况；组织开展现场处置；按规定逐级上报信息；做好信息发布和舆论引导；评估事件影响，适时终止响应。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确研判事态变化。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市、反应灵敏、运转高效的公共交通安全突发事件应急通讯与信息保障体系。完善信息收集、分析、研判、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息流、指令流的畅通与准确。采取多种通讯方式（如有线、无线、卫星等），构建物理隔离与逻辑隔离相结合的信息传输网络，确保传输渠道的安全可靠和设备设施的完好畅通。定期开展通讯设备设施的维护保养和应急测试，确保突发事件信息能够第一时间精准传递至相关责任单位，并根据事件发展动态及时调整信息报送策略，确保信息报送的时效性和准确性，为快速响应和高效处置提供坚实的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

保障突发事件的应急物资供应和资金支持。将公共交通安全突发事件应急经费纳入市交通局年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录清单，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资包括但不限于医疗救护药品和设备、个人防护用品、救生器材、照明设备、通讯设备、应急食品、饮用水、油料等。落实专人负责制，定期检查维护，确保物资处于良好状态，实现动态管理，确保需要时能充足、及时供应。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急救援队伍体系，提升应急处置能力。组建由市交通局机关干部、下属各单位骨干力量以及招募社会应急力量的常备及预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和任务分工。优化队伍结构，加强专业人才队伍建设，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进和推广应用先进的应急管理技术和装备，如智能交通监控系统、应急指挥平台、无人机巡查、大数据分析等技术手段，提升监测预警、指挥调度、信息共享、辅助决策等能力，提高应急处置的科学化、智能化水平。

第十四条培训与演练保障

强化应急处置队伍建设和能力提升。制定年度培训计划，定期组织开展涵盖公共交通安全突发事件预防、预警、处置等环节的应急知识、技能培训和实战演练。通过培训，提高应急救援队伍的专业素养和应急处置能力。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同配合