“禁售令”对中俄贸易的影响分析

，，禁售令”对中俄贸易的影响分析

［摘要］2007年4月1日正式实施的“禁

售令”，将使十多万在俄从事市场零售业的

华商被迫返乡，从而在短期内给中俄贸易带

来消极影响。但是从长期来看，“禁售令”

有助于规范中俄贸易，促进中国公司对俄增

加投资，从而提升中俄经贸关系。本文在阐

述了“禁售令”出台背景、主要内容，以及

当前中俄贸易现状的基础上，分析了其对中

俄贸易可能产生的影响。

［关键词］零售业进出口中俄贸易

2007年1月15日，俄罗斯移民法修正

案正式生效。俄政府还表示将从4月起全面

禁止外国人从事小额零售贸易，并关闭全国

115个大型露天市场。据透露，俄罗斯新出

台的法规让外国人在俄零售市场上根本无

法立足。受这股“扫地清市”寒流的影响,

预计将有10万在俄华商被迫返乡。新出台

的法规让许多在俄罗斯打拼多年的中国商

人都猝不及防，结果是损失惨重。

一、“禁售令”出台背景

当然新法令并非专门针对中国。俄专家

认为，俄罗斯此次出台新法令绝非权宜之计,

而是其经济连续快速发展、国力恢复、国际

地位提高后的必然选择。从长期来看，清理

非法移民、整顿市场秩序是为了营造一个良

好的经营和投资环境，对中资企业和中国商

人应是利大于弊。

1.调整产\止结构，整顿市场秩序的需要

2003年以来，石油价格飙升使俄罗斯的

经济迅速摆脱了困境，但是也给俄罗斯政府

带来另外一个隐患，这就是国内经济过于依

赖国际市场的价格，重、轻工业发展不均衡。

因此，俄罗斯政府在2006年确定把发展轻

工业提高到战略高度。

俄罗斯政府认为，发展轻工业的首要措

施应该是形成文明的国内市场，为国内和国

外的合法贸易建立平等的竞争机会。

打击非法移民，净化社会风气，为入世

作铺垫

俄罗斯目前非法移民数量位居世界第

二，仅次于美国。按照俄罗斯联邦移民局的

统计，当前在俄罗斯亿人口中有1000万到

1200万外国人在工作，其中700万是非法的o

目前在俄境内工作的外国公民大约80%来自

独联体国家，主要集中在莫斯科市和莫斯科

州。外国务工者主要分布在建筑、贸易、农

业、林业和交通等行业。非法务工人员中有

40%从事建筑，20%从事批发零售贸易，其

余分布在其他领域。俄联邦移民局局长罗莫

达诺夫斯基称，外国移民的大量涌入不仅造

成了劳动力市场的扭曲，还导致“国家犯罪

局势的恶化”。他指出，正是这些外来移民

导致了“种族贪污或者外国公民向俄罗斯

官员行贿体系”的扩大。

经过十多年艰苦的“入世”申请和准

备工作，除美国外，俄罗斯同各个重要贸易

伙伴的“入世”谈判均已结束。根据世贸组

织的要求，对相关法律、法规的修改和制定

工作也已大部分完成。由于俄罗斯与美国的

“入世”谈判进展并不顺利，因此，2006年

俄加入世贸组织的期望落空，2007年有可能

成为俄罗斯的“入世”年。为了顺利加入世

贸组织而出台此一系列法令自然也是其中

一个目的。

二、“禁售令”解析

1.从今年4月起，外国人将不得在市场

经营零售，但可以雇用俄罗斯居民。俄罗

斯将严格实行外国劳动力配额制度，不再为

外国人发放市场经营许可；但目前已经获得

售货员劳动大卡的华商，可以正常经营到其

许可证规定的期限结束。在进口劳动力方

面，将加强对配额的监控，只允许引进俄经

济发展所急需的劳动力。据估计，指标将主

要分配给建筑、农业生产企业。这就意味着

有相当数量的华商将得不到入境2007年工

作签证。对外国移民监控更加严厉。外国

移民在俄罗斯境内被行政处罚两次以上者，

移民局将不再发给签证，或将拒绝其入境，

或拒绝为其办理暂居和长期居住手续。俄

罗斯欢迎尊重俄罗斯法律和社会秩序，受过

良好教育，有一定专长和劳动技能的外国人。

当前，对于具备一定经济实力，希望继续在

俄做生意的中国人，最好的办法是尽快使自

己的身份合法化，在俄罗斯注册公司，以俄

罗斯法人的身份办理相关的经商手续，尽可

能雇用俄罗斯居民在商业场所经营。

6.新法打击非法移民的内容：每发现一

个非法外国人摊位，市场管理机构将被处以

最高80万卢布（约万人民币）的罚款；非法

经营的外国人，将被处以2000〜5000卢布

的罚款并驱逐出境；非法打工的外国人，

将被处以5000卢布以下的罚款并驱逐出境;

非法雇用外国移民的单位，将被处以最高50

万卢布的罚款。

三、中俄贸易现状

苏联解体后，俄罗斯作为一个新兴的经

济体一直是我国的重要贸易伙伴。2006年是

中俄战略协作伙伴关系建立10周年，《中俄

睦邻友好合作条约》缔结5周年，又是在中

国首次举办“俄罗斯年”。在这一年，两国

战略协作伙伴关系不断加强，双边经贸合作

取得突破性进展。据海关统计，2006年中俄

双边贸易额首次突破300亿美元，达亿美元,

比上年增长如占当年我国外贸进出口总额

的%；其中出口亿美元，增长％,占当年我

国外贸出口总额的%;进口亿美元，增长％,

占当年我国外贸进口总额的烟对俄贸易逆

差亿美元，比上年下降虬

然而，中俄贸易现状并不令人鼓舞。相

对于中俄两大经济体所具有的规模和潜力，

特别是相对于两国业已确立的战略协作伙

伴关系，中俄双边贸易无论是规模还是结构

都显得很不相称。

1.横向比较，贸易规模偏小

据中国海关统计，2006年中国对外贸易

总额达到了亿美元，而中俄双边贸易额只有

区区亿美元，在中国对外贸易总额仅占双

在横向比较方面，中俄贸易水平远远低于中

国对其他主要贸易伙伴的贸易水平。中俄两

国在对方主要贸易伙伴的名次上都出现了

倒退。2003年，中国曾经是俄罗斯的第二大

贸易伙伴，而如今已降至第四位。俄罗斯曾

经是中国的第五大贸易伙伴，如今通常被作

为第八大贸易伙伴看待，若按照国别来计算,

那么俄罗斯的名次将进一步下降，只排到第

十位，落后于美国、日本、中国香港地区、

韩国、中国台湾地区、德国、新加坡、马来

西亚和荷兰。

纵向比较，相互贸易地位显着下降

在纵向比较方面，中俄贸易额从1992

年的亿美元发展到2006年的亿美元，绝对

规模扩大了许多倍，但是相对规模却在缩小:

1993年中俄贸易额占中国对外贸易总额的％,

14年后的2006年却跌到了不足%。如果不考

虑近年石油大幅涨价的因素，那么中俄贸易

额还达不到亿美元的规模，中俄贸易在中国

对外贸易总额中的比重还将更低。

贸易比重的下降必然导致贸易地位的

下降。中俄两国在对方主要贸易伙伴的名次

上都出现了倒退。2003年，中国曾经是俄罗

斯的第二大贸易伙伴，而如今已降至第四位。

俄罗斯曾经是中国的第五大贸易伙伴，如今

通常被作为第八大贸易伙伴看待。

中俄贸易结构失衡程度

俄对中国机电产品出口比重下降。近年

俄对中国机电产品出口所占比重下降,且持

续低于机电产品在俄总出口中的比重，降幅

也远大于其平均降幅。

俄对中国能源出口比重增加。随着石油

价格上涨和出口量增加，俄对中国能源出口

所占比重增加,且增幅大于其平均增幅。

2005年在俄对中国出口中，能源和其他资源

类产品（矿产品、木材等）所占比重高达%。

中国对俄机电产品出口增长迅速。与上

述结构变化同时发生的是,中国对俄机电产

品出口增长迅速,2005年占到出口比重

20%,2006年1月〜6月比重增至32%。

上述数据表明，中俄贸易结构失衡严重,

且变化趋势明显不利于俄方。与中东产油国

不同,机电工业和丰富自然资源同是俄经济

的重要基础。增加出口以保障机电工业生存

能力,是俄方的重要关切。

后劲不足，贸易增长乏力。中俄双边贸

易在连续3年取得30%以上的增长之后,2006

年陡然降到了％,表现出明显的增长乏力、

后劲不足的态势。而在同一时期，中国对外

贸易同比增长了％,对前九大贸易伙伴的平

均贸易增幅达到了％。由此可见，中俄贸易

的增幅不仅低于中国对外贸易的总体增幅，

同时也低于中国对其他主要贸易伙伴的贸

易增幅。对此，中俄两国政界、实业界和学

术界都普遍表示遗憾和不满。为加快双边贸

易的发展，中俄两国总理在2004年9月就

提出，要使双边贸易额到2010年达到并超

过600亿美元。但是，根据目前两国贸易的

现状和发展趋势分析，如不采取有效的措施

积极推动两国贸易的增长，两国元首提出的

战略目标将难以实现。

贸易秩序混乱。经过双方政府的多年努

力，中俄两国贸易秩序与20世纪90年代相

比有了很大的改善，但是，一些长年形成的

痼疾依然困扰着两国贸易关系的正常发展,

这主要表现在“灰色清关”、“包机包税”

等问题上。这些做法显然不符合国际贸易通

则，同时由此引发的一系列问题在相当程度

上还损害了两国的利益，影响着两国的国家

关系和民众关系。中俄政府已就此问题先后

进行了9轮谈判，两国海关还草签了相关议

定书，建立了“灰色清关”磋商机制，但问

题始终没能得到解决。

四、“禁售令”对中俄贸易的影响分析

1.短期内“禁售令”不利于中俄贸易

的发展

根据俄罗斯政府颁布的法令，从1月1

日起，禁止外国务工者在俄从事酒类和药品

贸易；第一季度，在俄市场和商亭从事零售

贸易的务工者中，外国人不得超过40%；从

4月1日起，禁止外国人在俄从事商品零售

贸易。目前在俄从事商品零售业的外国公民

大多数为中国人，他们是促进中俄贸易发展

的一支重要生力军，一旦他们退出市场，中

俄贸易必将蒙受严重损失。由此可以推断，

2007年中俄贸易形势不容乐观。

长期来看“禁售令”有利于推动中俄

经贸关系的进一步发展

中、俄专家在接受《上海证券报》记者

采访时一致表示，该政策对改善俄罗斯的经

济结构大有好处，而对中国公司也并非只有

坏处。实际上，中国公司对俄罗斯轻工业的

投资将受到欢迎。中国社会科学研究院俄罗

斯问题专家陆南泉认为，俄罗斯的“禁售令”

是发展本土轻工业发展的需要。

2006年10月12日，由俄能源部协同其

他九部门共同制定的“2006年〜2008年俄

罗斯轻工业发展措施的计划草案”正式递

交俄罗斯联邦政府,要求政府做好5点工作，

分别是，提高轻工业的投资吸引力；保护国

内市场，防止商品的非法流通；轻工业企业

的技术改造；为改善材料一原料资源领域创

造条件；利用实施发展轻工业措施的行业专

项规划。陆南泉认为，轻工业产品只是俄中

贸易的很小一部分，中国的出口收入不会因

此受到太大影响。

根据商务部的数据,2006年1月〜6月，

俄罗斯从中国进口商品总值44亿美元，纺

织、玩具等其他轻工产品的比重尚且不足

10%o“禁售令”对于目前以国际正规方式

合作的正常中俄进出口贸易往来不会受到

影响。止匕外，俄允许部分具备一定经济基础

和适应能力的外国商人到俄超市或者商场

从事市场销售，因此部分外商还有机会在俄

经商。

借力俄罗斯开拓国际市场

专家指出，“禁售令”是落实草案“保

护国内市场”的措施之一。草案的核心内容

在于鼓励投资，中国公司对俄罗斯轻工业领

域的投资注定会受到欢迎。一旦因为这一契

机，中国对俄罗斯的出口顺利转变为投资,

则能彻底消除该草案对中俄贸易的不利影

响。

2005年以来，中国商品在欧盟、美国市

场陆续受阻，倾销纠纷也日益频繁。这一现

象也需要中国公司改变思路，投资俄罗斯会

是一个很好的选择。实际上，有眼光的企

业已经采取了行动。近日，广东美的集团与

俄罗斯列宁格勒州签署协议，根据该协议，

美的集团拟定在列宁格勒州投资，该州政府

承诺对美的集团今后在该地的投资”提供

同等最优惠待遇”。据美的集团有关负责人

透露，美的集团将通过在俄罗斯的不断发展,

打开欧盟市场。有条件的企业应积极应对

“禁售令”，主动把“价格战”转变为“价

值战”，更好地开拓俄罗斯市场。

五、结论

综上所述，俄罗斯“禁售令”等法案的

出台主要是基于其国内政治、经济和外交政

策等方面的综